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世界各國都十分重視水資源的開發(fā)利用和管理問題，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，是世界上13個貧水國之一。多數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的工業(yè)集中地區(qū)和人口稠密的城市生產(chǎn)、生活用水十分緊張。因此合理開發(fā)利用城市水資源，解決“水荒”問題，是制訂城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中一個十分重要的戰(zhàn)略問題。

城市水資源不同于其它區(qū)域水資源，廣義的城市水資源應包括整個城市水資源系統(tǒng)即水源、輸水、水處理、配水以及排水和污水處理等子系統(tǒng)，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、立法、保護、管理等多方面的問題，應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學開采、合理利用，嚴格管理的原則。

城市用水要求質(zhì)量高、水量大、水量穩(wěn)定、供水保證率高，并全部為高壓管道供水，供水部門一般為單一部分，所以很難引入競爭機制。城市供水水源要求水量充沛、質(zhì)量好、開采費用低。一般以地下水、泉水為最佳，其次為無污染的水庫水，再次為江河水。由于城市用水量大，一般本地水源難以滿足，多從市外或較遠的地方飲水。例如山東省的濟南、青島及魯北各城市引用黃河水較多，煙臺、威海等市引用水庫水較多。城市用水量大，但排水量卻不大，大量的水用過之后，變成污水排出，排出的污水如不經(jīng)處理直接排放，將會對環(huán)境造成不良影響，所以城市污水的排放也是城市水問題之一。

從近幾年的情況來看，城市水資源問題越來越嚴峻，由于降水量少，補源不足，本地水源越來越緊張，從外地引水越來越困難。以濟南為例，由于大量抽取地下水，一度造成泉水枯竭和南部山區(qū)水庫水量不足，引用黃河水處理成本高、水質(zhì)低劣，市民怨聲載道；魯北各市以黃河水為主要水源，前幾年的黃河斷流，給魯北各市造成了很大威脅；降水量不足，使煙臺、威海水庫幾近干涸，2000年威海市出現(xiàn)了嚴重的水源危機，為此該市不得不限時限量向市民供水，水價曾達到每立方米40元，供水形勢之嚴峻可想而知。

目前我國城市水資源開發(fā)利用主要存在以下幾個問題：盲目開采水源。部分城市忽視水文規(guī)律，肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，補源困難；不經(jīng)過科學論證，盲目引用鄰域水源，造成鄰域水源缺乏，同時影響本域補源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水擴散；內(nèi)陸地下水超采，形成大面積漏斗區(qū)，地面沉陷。嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。不利于城市水資源的可持續(xù)利用，將嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

水源單一。有些城市水源單一，缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現(xiàn)單一水源斷流、水污染等事件，將無法應對。

水資源重復利用率低。目前，許多城市尚無中水利用措施，全部為一次性用水，浪費了大量優(yōu)質(zhì)水源。工礦企業(yè)用水，循環(huán)水和冷卻水等如不能重復利用，是嚴重的水資源浪費。

污水處理不力。由于污水處理成本高，許多城市忽視污水處理工作，僅有小部分的污水得到處理，整個城市排放的大量污水，對下游水環(huán)境造成嚴重污染。

對城市水資源的可持續(xù)利用可采取以下幾項措施：

多源取水。隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各項用水量將逐漸增加，現(xiàn)有水源將明顯不足。城市水資源系統(tǒng)要充分利用本地和鄰近流域的多種水源，經(jīng)過科學論證、合理開采、聯(lián)合調(diào)度運用。要保證既要滿足生活、生產(chǎn)用水要求，也要滿足生態(tài)用水要求。開采水源，必須進行科學論證，要符合水文規(guī)律，才能達到水資源可持續(xù)利用的目的。地表水開采利用率應不超過天然徑流量的40%；地下水的開采利用，以不形成漏斗區(qū)為原則。

分質(zhì)供水措施。由于各用水部門對水質(zhì)要求不同，可采取分質(zhì)供水措施。市民生活用水，關(guān)系群體健康大計，且用水量少，應優(yōu)先供應優(yōu)質(zhì)水，如地下水。工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，用水量大，但對水質(zhì)要求不高，可根據(jù)需要分別供應各種地表水。沿海城市應考慮充分利用海水。供水部門應按照部門、行業(yè)、廠礦企業(yè)對水質(zhì)的不同要求，建立分質(zhì)供水系統(tǒng)。日前，山東省鄒平縣決定按照“充分利用地表客水，儲備限用地下水，優(yōu)水優(yōu)用，充分配置”的原則，對縣城開發(fā)區(qū)及縣城規(guī)劃區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)一切自備水源井，分三步驟予以封井或優(yōu)化并網(wǎng)，該區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水除特殊工序外，改用去年開始運營的鄒平黃河供水公司工業(yè)供水網(wǎng)供水，居民生活用水全部改用自來水管網(wǎng)供水，達到分質(zhì)供水的目的。

節(jié)約用水。各用水部門要采取各種有效的節(jié)水措施，防止跑、冒、滴、漏。要大力宣傳節(jié)水，強化市民節(jié)水意識，做到時時處處節(jié)約用水。

中水利用和重復利用措施。建立中水設(shè)施是提高生活用水重復利用率的根本措施。較集中的居民區(qū)、學校和用水較大的三產(chǎn)企業(yè)（如賓館、飯店等），均應建立中水設(shè)施。將一次用水進行簡單處理后，可供衛(wèi)生、綠化等方面使用。工礦企業(yè)，應加強循環(huán)水、冷卻水等的重復利用，以降低生產(chǎn)成本，提高水的重復利用率。應建立再生水利用系統(tǒng)，再生水處理后，可向水質(zhì)要求低的部門直接供水，或用于回灌補源。

加強污水處理。城市污水處理是投資大，直接效益低，遠期和間接社會效益高的系統(tǒng)工程，必須加強。污水處理系統(tǒng)可視情況分別對污水進行一級處理和二級處理，由于二級處理花費較大，應在其處理上給予統(tǒng)籌安排。個別污染嚴重的企業(yè)，在排水系統(tǒng)中必須建立一級處理系統(tǒng)，降低水污染程度，做到達標排放。

城市水資源應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學開采、綜合利用、嚴格管理的原則。應采取多源取水、分質(zhì)供水、節(jié)約用水、中水利用、加強污水處理等有效措施。

城市水資源可持續(xù)利用是一個嚴肅的課題，是人與自然和諧共處所必須要解決的問題。既要滿足當代人的需要，又不能對后代人的需要構(gòu)成威脅。要合理開發(fā)利用水資源，全面推行節(jié)約用水，做到開源、節(jié)流與治污并舉，保護水源，保護生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化，水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，是城市水資源管理的發(fā)展方向。