導(dǎo)語：冷凍食品監(jiān)管倉管理創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2020年6月以來，我國(guó)先后從北京、大連9個(gè)城市的進(jìn)口冷凍食品中檢出，國(guó)外更是發(fā)現(xiàn)感染的感染病例與冷凍食品有關(guān)。為了保障進(jìn)口凍品安全，確保市民吃得放心，深圳市自2020年8月18日起，在全國(guó)率先設(shè)立進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉，對(duì)進(jìn)口冷凍肉制品和水產(chǎn)品進(jìn)行集中消殺和集中核酸檢測(cè)。運(yùn)行至今，監(jiān)管倉嚴(yán)密的管控流程，有效提高了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返陌踩?。從深圳各港口碼頭提貨離港的貨品，只要進(jìn)入深圳儲(chǔ)存、銷售、加工，都必須在儲(chǔ)存、銷售、加工之前進(jìn)入集中監(jiān)管倉進(jìn)行集中消殺和核酸檢測(cè)。檢測(cè)合格并取得出庫證明后，貨品才能在深圳存儲(chǔ)、加工和銷售。深圳在全國(guó)首創(chuàng)的這一進(jìn)口凍品集中監(jiān)管新模式，有效阻斷了疫情通過冷鏈傳播的路徑。深圳在設(shè)立集中監(jiān)管倉方面卓有成效的工作，贏得廣泛肯定。2020年11月3日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全國(guó)疫情防控工作電視電話會(huì)議上，深圳市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)《設(shè)立進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉，有效阻斷進(jìn)口凍品疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)》，得到中央高度肯定。鑒于深圳市場(chǎng)巨大的冷鏈產(chǎn)品進(jìn)口和流通量，集中監(jiān)管倉建成后，一直保持高速運(yùn)行狀態(tài)，收到良好效果。運(yùn)轉(zhuǎn)8個(gè)月累計(jì)入庫11827條貨柜，入庫凍品316418噸。截止今年4月20日，抽檢貨物74990批，核酸抽樣檢測(cè)447523份，排除疑似陽性凍品705批次，檢出陽性樣本83份，攔截陽性凍品63批次，涉及29條貨柜、18401件凍品，有效排除了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。在核酸檢驗(yàn)呈陽性的貨物發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)管部門立即啟動(dòng)，按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施貨物封存、溯源倒查、人員排查隔離、擴(kuò)大核酸檢測(cè)、運(yùn)輸車輛和場(chǎng)地消殺等應(yīng)急處置措施，無一例失誤發(fā)生。管管理集中監(jiān)管倉的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐表明，集中監(jiān)管倉可以有效阻斷進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔樵斐傻膫鞑ワL(fēng)險(xiǎn)。然而，作為一個(gè)全新的監(jiān)管模式，國(guó)內(nèi)外都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考。

在其運(yùn)行初期，流程設(shè)計(jì)還不夠完善，各環(huán)節(jié)的銜接還不夠順暢。深圳市集中監(jiān)管倉專班進(jìn)行了大量工作，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，總結(jié)出有效、全面的管理制度，確保監(jiān)管倉高效、穩(wěn)定運(yùn)行。管理冷鏈?zhǔn)称窂倪M(jìn)口到銷售，要經(jīng)過海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、消殺、批發(fā)等環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)最終銷售。所涉及的相關(guān)部門包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)企業(yè)、衛(wèi)生部門、專業(yè)病毒消殺企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、產(chǎn)品批發(fā)與銷售企業(yè)。要協(xié)調(diào)各個(gè)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建立各部門的有效銜接與合作，保證整體工作可靠、高效開展，難度非常大。尤其是海量的冷鏈進(jìn)口食品，給病毒檢測(cè)、病毒預(yù)防性消殺和貨物倉儲(chǔ)與運(yùn)輸造成巨大壓力。而冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉的創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)管理部門、地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合與有效鏈接。為了保證工作有效開展，深圳市組建了進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉工作專班，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市疾控中心、深圳海關(guān)、監(jiān)管倉所在區(qū)政府和冷凍倉企業(yè)公司為成員單位，全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)口凍品食品的檢測(cè)和消殺工作。集中監(jiān)管倉由市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，24小時(shí)不間斷運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)專班由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、當(dāng)?shù)貐^(qū)政府、市交通運(yùn)輸局區(qū)監(jiān)管局、街道辦和區(qū)交警中隊(duì)等市區(qū)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)骨干組成，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)。3名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)專班正副班長(zhǎng)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)調(diào)、信息、消殺檢測(cè)、交通等7個(gè)工作組，配備處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)11人，一般工作人員44人，共58名專職公務(wù)人員，另外每天還有3名非專職的巡邏民警負(fù)責(zé)治安，有30多名專業(yè)檢測(cè)人員負(fù)責(zé)抽樣和檢測(cè)。集中監(jiān)管倉具有獨(dú)特組織結(jié)構(gòu)，由政府各級(jí)行政管理部門和企事業(yè)單位組成，實(shí)行全新的管理模式。在這一創(chuàng)新的體制中，行政管理部門不僅起到了行政監(jiān)管作用，還直接領(lǐng)導(dǎo)了監(jiān)管倉實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)全程。而病毒檢測(cè)、病毒消殺、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)單位，不僅能在具體工作中接受行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還可以及時(shí)對(duì)監(jiān)管倉的工作提出意見和建議。與孤立分散的體制相比，集中監(jiān)管倉消除了各個(gè)相關(guān)行政管理部門與企事業(yè)單位的繁復(fù)溝通環(huán)節(jié)，將監(jiān)管溶入具體工作之中，使得全部工作始終保持完整高效和簡(jiǎn)潔。監(jiān)管倉的凍品冷鏈作業(yè)流程實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。將以前獨(dú)立分散的海關(guān)報(bào)關(guān)、提柜離港、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、病毒預(yù)防性消殺、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、市場(chǎng)接受等各個(gè)環(huán)節(jié)，整合為一個(gè)整體流程。流程包括海關(guān)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上預(yù)約、提柜離港、入庫卸貨、抽樣檢測(cè)、消毒搬運(yùn)、入庫儲(chǔ)存、檢驗(yàn)合格并出具證明、裝卸出庫、市場(chǎng)接收10個(gè)環(huán)節(jié)。這一流程將進(jìn)口貨物通常的海關(guān)報(bào)關(guān)與提柜離港流程，改為報(bào)關(guān)后，經(jīng)集中監(jiān)管倉預(yù)約后再提貨離港，實(shí)現(xiàn)了貨物提貨和進(jìn)入監(jiān)管倉的無縫銜接；貨物報(bào)關(guān)后，按照預(yù)約時(shí)間安排提柜離港，直接送入集中監(jiān)管倉；進(jìn)行信息核對(duì)后開柜卸貨；在貨物的內(nèi)外包裝和產(chǎn)品表面采集檢驗(yàn)樣本送檢；對(duì)貨物全面消毒；入庫貯存等待檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)檢驗(yàn)合格貨物出具出庫證明，對(duì)檢驗(yàn)不合格貨物采取應(yīng)急處置；通知貨主在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成提貨；市場(chǎng)接收并納入產(chǎn)品追溯體系。整個(gè)流程環(huán)節(jié)順序合理、銜接緊湊、操作簡(jiǎn)便易行、過程控制精細(xì)，具有嚴(yán)密、省時(shí)、高效等諸多特點(diǎn)。其實(shí)質(zhì)是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中排查、集中管控、集中處置，從而切斷傳播途徑，既承擔(dān)了很大的責(zé)任，也發(fā)揮了很大的作用。

在集中監(jiān)管倉組織構(gòu)建、人員調(diào)配和硬件建設(shè)的同時(shí)，深圳智慧城市建設(shè)方在深圳市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，廣泛征求各方面用戶意見，初步確定了產(chǎn)品需求方案和監(jiān)管倉管理系統(tǒng)的實(shí)施方案，經(jīng)過24小時(shí)的連續(xù)研發(fā)調(diào)試，凍品集中監(jiān)管系統(tǒng)V1.0版本與集中監(jiān)管倉同步上線，初步實(shí)現(xiàn)了凍品集中預(yù)約、核酸檢測(cè)、消殺、持證出庫等功能。集中監(jiān)管倉運(yùn)行后，又開發(fā)了總計(jì)6400多個(gè)冷庫的冷庫管理，消除了冷庫管理中的信息盲點(diǎn)和數(shù)據(jù)孤島。接續(xù)的凍品可視化和“凍品集中監(jiān)管倉管理系統(tǒng)”最后一環(huán)的冷庫備案系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了凍品申請(qǐng)、審批等業(yè)務(wù)的備案效率。智慧監(jiān)管平臺(tái)通過人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)分析、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，打通進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂目诎丁⑦\(yùn)輸、出入庫、流通、市場(chǎng)消費(fèi)等多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)凍品流向追蹤、接觸人員監(jiān)測(cè)，再到監(jiān)督檢查、整改處罰，最后到便民查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。整個(gè)平臺(tái)涵蓋進(jìn)口凍品集中倉管理系統(tǒng)、冷藏冷凍食品貯存?zhèn)浒浮⒅腔劾鋷炀C合管理系統(tǒng)、食安凍品溯源管理系統(tǒng)、冷鏈倉儲(chǔ)AI風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、冷鏈區(qū)塊鏈追溯平臺(tái)、疫情防控指揮中心系統(tǒng)、凍品監(jiān)管專題大數(shù)據(jù)分析、凍品信息查詢公示系統(tǒng)共9大系統(tǒng)，在各環(huán)節(jié)保障進(jìn)口凍品有效防控與監(jiān)管。整個(gè)管理系統(tǒng)將進(jìn)口貨物種類和產(chǎn)地、病毒采樣數(shù)量及位置、消殺過程、檢驗(yàn)結(jié)果、出庫去向等毫無遺漏地記錄在案，免去了分散環(huán)節(jié)監(jiān)管和流通的各類證據(jù)索取，大大降低了后續(xù)監(jiān)管工作量和難度，也極大方便了企業(yè)的貨物儲(chǔ)運(yùn)銷售。深圳市在集中監(jiān)管倉建設(shè)及運(yùn)行過程中，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。在運(yùn)行前就編制了工作手冊(cè)，確定了監(jiān)管倉集中監(jiān)管倉的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)與人員安排和操作指引。在操作引領(lǐng)中，詳細(xì)規(guī)定了凍品企業(yè)入倉的操作步驟、監(jiān)管倉的基本運(yùn)作流程和特別業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)運(yùn)行實(shí)踐以及各相關(guān)部門的意見和建議，對(duì)管理和操作流程進(jìn)行反復(fù)修改和調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，由深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭編制工作，今年2月完成了所有五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿并向社會(huì)公布。4月15日，《進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉通用要求》（DB4403/T154-2021）等5項(xiàng)進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉地方標(biāo)準(zhǔn)正式，并于2021年5月1日起正式實(shí)施。這5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，是常態(tài)下基于疫情防控、衛(wèi)生、食品安全等方面的亟需標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品管控的通用要求、各作業(yè)流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)要求、追溯以及追溯碼編制規(guī)范要求、參與方和產(chǎn)品信息規(guī)范要求、應(yīng)急管理要求等五方面規(guī)范，將各項(xiàng)規(guī)章中的工作流程與指南標(biāo)準(zhǔn)化，形成產(chǎn)品全過程全環(huán)節(jié)管控的最佳秩序與管理規(guī)范，確保各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)步進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)的制定充分征求了不同用戶企業(yè)的意見，最大限度地滿足了用戶需求。新標(biāo)準(zhǔn)不僅可以為目前疫情防控提供及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)和參考借鑒的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還有望對(duì)其他類似突發(fā)情況為進(jìn)口冷凍食品病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)的防控和食品衛(wèi)生工作的正常發(fā)展提供指導(dǎo)，并為國(guó)內(nèi)其他城市的相關(guān)工作提供重要參考與借鑒。管冷凍食品集中監(jiān)管倉是進(jìn)口冷凍食品的全新監(jiān)管模式。模式實(shí)現(xiàn)了“提前預(yù)判、關(guān)口前移”，做到了產(chǎn)品全檢測(cè)、全消殺、全追溯，可以有效阻止的轉(zhuǎn)播與擴(kuò)散。

深圳冷凍食品集中監(jiān)管倉的成功經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組高度肯定，也為國(guó)內(nèi)其他地方建立集中監(jiān)管倉提供了借鑒。深圳冷凍食品監(jiān)管倉建成后不久，山西、山東、江蘇、上海、浙江、云南、福建、廣西、遼寧、河南、四川等省市便效仿深圳做法，在各地設(shè)立了進(jìn)口冷凍冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管倉，對(duì)流入本地的進(jìn)口冷凍冷藏食品實(shí)行集中管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年2月底，我國(guó)各個(gè)大中城市皆建設(shè)了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉，總數(shù)已超過200家。為了進(jìn)一步完善這一監(jiān)管模式，使其高效運(yùn)行，現(xiàn)有的集中監(jiān)管倉也在工作實(shí)踐中不斷研究探索，針對(duì)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程、簡(jiǎn)化操作程序、提高運(yùn)行效率和消殺效果，并盡量降低運(yùn)行成本?？紤]到各地集中監(jiān)管倉的建設(shè)和發(fā)展水平的不均衡顯著，國(guó)家有必要考慮出臺(tái)一部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中監(jiān)管倉的作業(yè)流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)、追溯的各項(xiàng)要求、應(yīng)急處置措施等加以規(guī)范。我國(guó)幅員廣闊地區(qū)差異巨大，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定建設(shè)監(jiān)管倉必要性。監(jiān)管倉消殺及核酸檢測(cè)費(fèi)用需要控制在合理限度內(nèi)，盡可能減低進(jìn)口企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，物價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)管倉收費(fèi)要進(jìn)行監(jiān)管。隨著國(guó)家對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返暮怂岜O(jiān)測(cè)達(dá)到全覆蓋和全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)業(yè)已建成，跨區(qū)域的核酸檢驗(yàn)和消殺結(jié)果也應(yīng)當(dāng)?shù)玫交フJ(rèn)，避免由于重復(fù)核酸檢驗(yàn)和病毒消殺給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

作者：蔣青青 周鵬 楊志花 梁大鵬