導(dǎo)語(yǔ)：名特優(yōu)食品作坊檢查和管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作中，名優(yōu)特食品的監(jiān)管處于較邊緣化的位置，容易引發(fā)一系列名優(yōu)特食品作坊的食品安全問(wèn)題，也逐漸成為我國(guó)食品安全監(jiān)管工作新的難題。名優(yōu)特食品作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承，受到社會(huì)的保護(hù)與支持，因此，對(duì)于名優(yōu)特食品的監(jiān)管問(wèn)題，陷入了一個(gè)矛盾點(diǎn)，到底是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)還是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，這也是食品監(jiān)管工作者需要思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：名優(yōu)特食品作坊；現(xiàn)場(chǎng)檢查；動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

名優(yōu)特食品是我國(guó)飲食的重要組成部分，它的安全問(wèn)題直接關(guān)乎每個(gè)中國(guó)公民的身體健康和人身安全。名優(yōu)特食品作為我國(guó)文化的傳承，一直受到社會(huì)各界的保護(hù)與支持，因此，對(duì)于名優(yōu)特食品的監(jiān)管存在重重困難，其中有很多原因：①傳統(tǒng)食品的種類繁多，不易建立監(jiān)管體系。②法律法規(guī)體系不完善，存在監(jiān)管隱性地帶。所以名優(yōu)特食品引發(fā)的食品安全問(wèn)題在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，這些小作坊的食品安全問(wèn)題也受到了社會(huì)各界的關(guān)注。

1名優(yōu)特食品作坊概念的界定

名優(yōu)特食品是傳統(tǒng)食品的另外一種稱呼，從字面意思上來(lái)說(shuō)，名優(yōu)特食品是相對(duì)于現(xiàn)代食品而言的，它是一種很模糊的概念，在《辭海》《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中都找不到這種食品的概念。所謂名優(yōu)特食品，就是一些具有當(dāng)?shù)匚幕厣膫鹘y(tǒng)食品的統(tǒng)稱，它是一些從歷史上流傳下來(lái)的傳統(tǒng)小吃，而名優(yōu)特食品作坊，顧名思義，就是“知名、特色、優(yōu)秀”的食品生產(chǎn)加工小作坊，是以生產(chǎn)這些傳統(tǒng)食品為主的食品生產(chǎn)加工單位[1]。

2名優(yōu)特食品監(jiān)管的特殊性

相對(duì)于其他食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，名優(yōu)特食品監(jiān)管具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①名優(yōu)特作坊是相對(duì)于取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)的，其規(guī)模較小、生產(chǎn)現(xiàn)狀不穩(wěn)定，不利于監(jiān)管。②一些名優(yōu)特食品作坊是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的主要組成部分，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，可以為當(dāng)?shù)貛?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)于這些傳統(tǒng)食品的作坊，具有地方保護(hù)主義，監(jiān)管處于邊緣化。③名優(yōu)特食品屬于傳統(tǒng)文化的傳承，因此，監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管時(shí)，基于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，保護(hù)大于監(jiān)管，這種不平衡助長(zhǎng)了一些不法商販危害食品安全的氣焰，容易引發(fā)食品安全問(wèn)題。

3我國(guó)名優(yōu)特食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

3.1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。3.1.1法律法規(guī)體系不完善。現(xiàn)階段，我國(guó)的食品安全領(lǐng)域?qū)嵭械娜匀皇欠侄瘟⒎ǖ姆绞?，食品安全監(jiān)管部門(mén)立法眾多，但是這些立法之間又缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，大多數(shù)法律只對(duì)食品安全進(jìn)行了概要性的規(guī)定，在法律和法規(guī)之間，又存在著條款的沖突和職能交叉的沖突，在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，會(huì)出現(xiàn)法律無(wú)法解決的問(wèn)題。3.1.2部分法律法規(guī)一刀切，缺乏實(shí)際操作性。雖然我國(guó)已經(jīng)在2015年對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了一些修訂，加大了食品違規(guī)的處罰力度，但是對(duì)于名優(yōu)特食品的監(jiān)管仍然存在很多問(wèn)題。由于名優(yōu)特食品的生產(chǎn)加工單位多為一些小作坊，它的條件較差、規(guī)模較小、人員素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，卻不會(huì)造成重大的食品安全事故，在量刑時(shí)就會(huì)判罰的很輕，這種處罰和違法情節(jié)的不對(duì)稱，就會(huì)助長(zhǎng)一些不法商販違反食品安全法的氣焰，容易讓經(jīng)營(yíng)者忽略自身主體責(zé)任，久而久之形成業(yè)界常態(tài)和管理，影響產(chǎn)品質(zhì)量提升。3.1.3食品犯罪行為存在入刑難問(wèn)題。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了最高人民法院、最高檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《刑法修正案（八）》等，對(duì)生產(chǎn)不合格食品和有害食品的犯罪行為的規(guī)定進(jìn)行了修訂，加大了對(duì)違法食品的處罰力度，但是由于大多數(shù)名優(yōu)特食品作坊規(guī)模很小，而且引發(fā)的食品安全問(wèn)題也不會(huì)造成非常大的社會(huì)影響，因此在量刑時(shí)就存在一些困難，而且在不同地區(qū)，對(duì)于這些傳統(tǒng)食品違規(guī)問(wèn)題的處罰也不相同，這些問(wèn)題都影響了食品犯罪行為的量刑，也為名優(yōu)特食品的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了重重阻力。3.1.4食品執(zhí)法缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。雖然我國(guó)的食品監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)對(duì)名優(yōu)特食品進(jìn)行了一些專項(xiàng)整治，一些名優(yōu)特食品的違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)取得了一些監(jiān)管實(shí)效，但是這些監(jiān)管卻缺乏持續(xù)性和規(guī)范性，沒(méi)有形成一種長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在的名優(yōu)特食品監(jiān)管機(jī)制還是停留在表面，沒(méi)有從根本上進(jìn)行規(guī)范，且名優(yōu)特食品作坊一般都具有分散性，這樣就會(huì)讓一些不法商販成為漏網(wǎng)之魚(yú)，讓名優(yōu)特食品作坊的監(jiān)管達(dá)不到實(shí)效。3.2很多名優(yōu)特食品缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全體系的標(biāo)準(zhǔn)是一種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)針對(duì)市面上的食品安全問(wèn)題出臺(tái)了一系列新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是針對(duì)名優(yōu)特食品還沒(méi)有形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，一些傳統(tǒng)食品甚至沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這就為名優(yōu)特食品的現(xiàn)場(chǎng)檢查帶來(lái)了很大的困難。3.3對(duì)于名優(yōu)特食品作坊的檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足。雖然我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)在這幾年的發(fā)展比較迅速，但是一些地方的食品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)測(cè)手段仍然比較落后，而且名優(yōu)特食品作坊的數(shù)量多、分散性強(qiáng)，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的食品監(jiān)管部門(mén)很難采用先進(jìn)的檢測(cè)手段進(jìn)行食品的現(xiàn)場(chǎng)檢查，更談不上對(duì)這些食品作坊建立動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)體系。

4對(duì)名優(yōu)特食品作坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)策

（1）食品標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快對(duì)名優(yōu)特食品標(biāo)準(zhǔn)的制定。只有制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)名優(yōu)特食品作坊進(jìn)行有效的監(jiān)管。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)配合食品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特食品的調(diào)研，從而盡可能全面地讓食品標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行名優(yōu)特食品的制定工作。（2）政府應(yīng)在推動(dòng)名優(yōu)特作坊的傳承的同時(shí)，配合食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好名優(yōu)特食品的現(xiàn)場(chǎng)檢查，還要出臺(tái)一些政策，督促名優(yōu)特食品作坊主提高食品安全意識(shí)，避免違法食品安全法律法規(guī)。（3）當(dāng)?shù)氐氖称繁O(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，購(gòu)置一些適合于現(xiàn)場(chǎng)快速檢查的儀器設(shè)備、試紙等，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称纷鞣滑F(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)檢查出過(guò)食品安全問(wèn)題的，要加強(qiáng)監(jiān)管力度和現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，加大抽樣頻次，以杜絕食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)[2]。（4）當(dāng)?shù)亓⒎ú块T(mén)應(yīng)針對(duì)名優(yōu)特食品作坊的特點(diǎn)，出臺(tái)適合于名優(yōu)特食品作坊的法律法規(guī)，這樣就可以在出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，采用法律手段對(duì)不法分子進(jìn)行制裁。

5對(duì)名優(yōu)特食品作坊建立動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策

名優(yōu)特食品是一種中華傳統(tǒng)文化的傳承，為了保證這種中華傳統(tǒng)文化能夠永遠(yuǎn)傳承下去，政府和食品監(jiān)管部門(mén)必須針對(duì)名優(yōu)特食品作坊建立一種長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)一些頻繁出現(xiàn)問(wèn)題的作坊，加強(qiáng)食品抽樣力度，要加強(qiáng)作坊的現(xiàn)場(chǎng)檢查，而且要對(duì)這種作坊的現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果進(jìn)行分析和考察，一旦發(fā)現(xiàn)該作坊長(zhǎng)期存在問(wèn)題，則必須責(zé)令其進(jìn)行整改，而整改合格的，則要繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，直到其動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平值都在正常值的范圍內(nèi)，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。②監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)地區(qū)的名優(yōu)特食品作坊的監(jiān)管力度，而不是哪里出問(wèn)題整治哪里，要加強(qiáng)食品監(jiān)管部門(mén)軟件和硬件的配置，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品作坊的食品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并且采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)這些作坊的食品安全問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，還要要求食品作坊主提高食品安全意識(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該建立食品安全追溯體系，只有這樣才能從源頭上杜絕食品安全問(wèn)題[3]。

6結(jié)語(yǔ)

名優(yōu)特食品作坊的安全問(wèn)題，是我國(guó)食品監(jiān)管問(wèn)題的新的難題，食品監(jiān)管部門(mén)必須建立一套長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)名優(yōu)特食品作坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，才能保障這些食品作坊的安全性，才能讓老百姓吃得放心。從文化傳承的角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)建立這種動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)機(jī)制的建立是非常有必要的，這樣可以讓中華飲食文化更好地傳承和發(fā)展，直到走向世界，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊李孟.食品安全監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策硏究——封樂(lè)清市為例[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[2]譚麗平，陳明海，張惠，等.我國(guó)傳統(tǒng)食品涵義界定及其發(fā)展現(xiàn)狀的研究食品工業(yè)科技，2009，30（3）：345-347，350.

[3]王小艷，竇玲.基于信息不對(duì)稱條件下我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題研究[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，21（5）：52-57.

作者:范樂(lè)韻 陳立剛 王文聞 單位:浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局