導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管概況及提升措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1成效

隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建立和完善，浙江省對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管的力度不斷加大，種子市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。從案件數(shù)量來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)整頓，浙江省種子領(lǐng)域的違法行為明顯減少，近年來(lái)每年查處種子違法案件在160起左右，比前幾年的每年200多起減少了25%。從種子質(zhì)量抽檢結(jié)果來(lái)看，種子抽檢合格率逐年上升，2010－2014年共抽檢種子3660批次(不包括省本級(jí)和寧波地區(qū))，種子質(zhì)量合格2967批次，總體合格率81.06%，2010－2014年的種子質(zhì)量合格率分別為72.9%，81.3%，78.1%，88.5%和81.6%。

2做法

2.1以強(qiáng)化行政許可監(jiān)管為重點(diǎn)，保障種子產(chǎn)品質(zhì)量

圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，浙江省農(nóng)業(yè)部門通過(guò)規(guī)范許可行為，實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可管理。2001年開(kāi)始依據(jù)《種子法》及農(nóng)業(yè)部相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，對(duì)稻、麥、油菜、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、西瓜等8類主要農(nóng)作物品種實(shí)行強(qiáng)制審定管理。2004年以來(lái)對(duì)瓜菜、食用菌、桑茶果等其他農(nóng)作物品種實(shí)行自愿申報(bào)審定制度管理。并依法對(duì)主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度，對(duì)所有作物種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，把好許可審批關(guān)，杜絕不合法的市場(chǎng)主體進(jìn)入種子市場(chǎng)，并且強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管和許可事后監(jiān)管。2014年浙江省注撤銷了18家種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可行為，進(jìn)一步凈化了浙江省種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。以審定、許可為契機(jī)，積極推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、多抗新品種，從品種源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2以質(zhì)量抽檢為手段，加強(qiáng)種子源頭管理

隨著市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，質(zhì)量抽檢成為發(fā)現(xiàn)違法線索，提供消費(fèi)預(yù)警的重要手段。

2.2.1實(shí)施全面抽檢

浙江省從2004年開(kāi)始，明確浙江省投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)，按照“統(tǒng)一部署、任務(wù)到點(diǎn)、定時(shí)送檢、按季通報(bào)”要求，制定并實(shí)施抽檢方案，全年在68個(gè)定點(diǎn)縣抽檢種子產(chǎn)品552批次，抽檢產(chǎn)品涵蓋生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)。主要檢測(cè)指標(biāo)為水分、凈度、發(fā)芽率。

2.2.2突出抽檢重點(diǎn)

各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)將反映突出或者容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品作為重點(diǎn)，將質(zhì)量抽檢和案件查處有機(jī)結(jié)合。2014年各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共完成種子質(zhì)量抽檢855批次，合格率81.6%。90%不合格樣品為水分超標(biāo)，主要為企業(yè)在加工過(guò)程工藝控制不嚴(yán)所致。

2.2.3充分發(fā)揮質(zhì)量抽檢作用

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣、送樣、產(chǎn)品確認(rèn)、結(jié)果復(fù)議，及時(shí)將抽檢結(jié)果通報(bào)各地，督促當(dāng)?shù)匾婪ú樘?，有效?shí)現(xiàn)“檢打聯(lián)動(dòng)”，不合格產(chǎn)品得到及時(shí)查處，充分發(fā)揮了種子監(jiān)督抽檢的作用，并為種子消費(fèi)提供預(yù)警。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，浙江省共立案查處農(nóng)業(yè)違法案件1598起，648起案源來(lái)自質(zhì)量抽檢，占總案源數(shù)的40.6%，其中種子案65起，貨值3.5萬(wàn)元，罰沒(méi)款15.6萬(wàn)元。

2.3以執(zhí)法檢查為核心，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，浙江省農(nóng)業(yè)部門通過(guò)日常巡查與投訴舉報(bào)、專案?jìng)刹榕c暗訪檢查相結(jié)合等方式嚴(yán)厲查處違法行為，做到突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

2.3.1確定檢查內(nèi)容

種子質(zhì)量主要檢測(cè)凈度、水分和發(fā)芽率等3項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)和品種真實(shí)性鑒定;標(biāo)簽重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性;經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍，以及經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載和保存情況等;品種審定及授權(quán)情況重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，及品種名稱、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息;轉(zhuǎn)基因品種重點(diǎn)檢查市場(chǎng)上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，及進(jìn)口油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

2.3.2開(kāi)展集中與專項(xiàng)執(zhí)

依照農(nóng)業(yè)部的部署，從2010年開(kāi)始連續(xù)4年開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，特別是農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合公安、工商啟動(dòng)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，查處了一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子和未審先推品種的經(jīng)營(yíng)行為。2014年浙江省查處種子違法案件180起，貨值金額100.61萬(wàn)元。

2.3.3落實(shí)日常監(jiān)管

落實(shí)《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法巡查規(guī)定》，發(fā)放巡查記錄本，要求對(duì)監(jiān)管對(duì)象每年至少檢查指導(dǎo)1次，力求監(jiān)管常態(tài)化、制度化。抓好投訴問(wèn)題的處理，2014年共受理種子投訴舉報(bào)319件，辦結(jié)率100%。

2.4以信息化建設(shè)為抓手，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

在加強(qiáng)違規(guī)行為查處的同時(shí)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的思路，不斷創(chuàng)新管理方法，深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。推行農(nóng)資連鎖和“放心農(nóng)資店”建設(shè)。目前，有較大規(guī)模的農(nóng)資連鎖企業(yè)100余家，連鎖店7767家，年銷售額100萬(wàn)元以上的農(nóng)資企業(yè)有1013家。深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)。浙江省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》和《浙江省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)編碼管理規(guī)范(試行)》，浙江省已有65個(gè)縣(市、區(qū))、1764家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，2.94萬(wàn)個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品，其中5363個(gè)種子產(chǎn)品信息進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建了可溯源體系。農(nóng)資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、信息化、高效化的道路。

3問(wèn)題

3.1企業(yè)規(guī)?？傮w偏小

在2014年評(píng)選的全國(guó)56家信用骨干企業(yè)名單中，山東、河南、北京、江蘇、安徽、湖南這6個(gè)省占60%;浙江省目前種子企業(yè)年銷售額只有10億元左右，僅占全國(guó)種業(yè)銷售額1%～2%，單個(gè)企業(yè)銷售額上億元的只有1～2家，還沒(méi)有1家上市企業(yè)，企業(yè)規(guī)?？傮w小，離種業(yè)強(qiáng)省的差距較大。從國(guó)外來(lái)看，根據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟2004年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，世界前4大種子公司銷售額總計(jì)為73.79億美元，占領(lǐng)全球種子市場(chǎng)30%份額。一般說(shuō)來(lái)，規(guī)模較大的企業(yè)更加重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，種子質(zhì)量更加容易得到保障。

3.2自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

據(jù)對(duì)浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司等8家優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，2013年科研合作育種投入平均占銷售收入7.19%。而省外或國(guó)外發(fā)達(dá)種業(yè)企業(yè)的科研投入力度大，如一些跨國(guó)公司的科研育種經(jīng)費(fèi)投入一般要占到銷售收入的10%以上，這些公司新品種買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)或自主選育品種較多，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。浙江省除上述少數(shù)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè)投入少量的科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)或合作育種的形式擁有品種外，大多數(shù)企業(yè)無(wú)科研投入，經(jīng)營(yíng)品種雷同，突破性拳頭品種很少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3市場(chǎng)行為還需規(guī)范

3.3.1未審先推

按照有關(guān)法律規(guī)定，主要農(nóng)作物種子必須經(jīng)過(guò)審定后才能進(jìn)行推廣經(jīng)營(yíng)?！斗N子法》第十七條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得經(jīng)營(yíng)、推廣”，有些生產(chǎn)企業(yè)在種子試驗(yàn)階段以所謂收回成本價(jià)的方式推廣種子，有些以所謂高新產(chǎn)品、最新產(chǎn)品的名義在未審定的情況下推廣種子，還有一些生產(chǎn)企業(yè)在種子審定適宜區(qū)域以外的地區(qū)出售種子，這些行為都構(gòu)成了未審先推。經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定或引種審批的主要農(nóng)作物種子行為也構(gòu)成了違法。按照《種子法》第六十四條的規(guī)定，除沒(méi)收違法種子和違法所得外，將被處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)未審定品種常見(jiàn)的作物有鮮食大豆、鮮食玉米。

3.3.2標(biāo)簽不規(guī)范

目前，農(nóng)作物種子標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范，標(biāo)簽通則規(guī)定品種純度、凈度、水分百分率保留1位小數(shù)，但相當(dāng)一部分種子質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注均為整數(shù);標(biāo)注的生產(chǎn)日期不是種子收獲日期，一般為包裝日期甚至延后幾個(gè)月，且多標(biāo)注在封口處，字跡模糊，不易辨認(rèn)等，標(biāo)注的種子質(zhì)量指標(biāo)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。漢字標(biāo)注不規(guī)范，如用繁體字，一些進(jìn)口種子未標(biāo)注規(guī)范的中文等。主要農(nóng)作物種子未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)和品種審定標(biāo)號(hào)、適宜種植生態(tài)區(qū)域。分裝種子未標(biāo)注分裝單位名稱、地址、分裝日期，或只標(biāo)注經(jīng)銷單位、沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)單位名稱、地址。

3.3.3無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

有些企業(yè)冒用他人的種子經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)許可證號(hào)，還有些企業(yè)自己編造一個(gè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)證

3.3.4種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全

未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案。經(jīng)營(yíng)檔案記載內(nèi)容難以客觀反映經(jīng)營(yíng)情況，種子來(lái)源和銷售去處不明晰，多是敷衍了事。3.3.5經(jīng)營(yíng)散裝種子種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝，仍在拆零銷售。常見(jiàn)有菠菜、花生、牧草等種子，以及大豆種子、常規(guī)水稻種子。

4提升措施

通過(guò)多年的努力，浙江農(nóng)資市場(chǎng)秩序總體上更加規(guī)范。但由于經(jīng)營(yíng)主體小而多，存在隱患還不少，新情況和新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。如一些不法分子采用直接上門推銷、物流直接收款發(fā)貨等方式推銷假劣種子，違法行為隱蔽。地區(qū)監(jiān)管不平衡，跨省違法行為查處難度大，省域間協(xié)作機(jī)制還有待加強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，浙江應(yīng)繼續(xù)重視種子質(zhì)量監(jiān)管，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把工作抓緊、抓實(shí)［3］。

4.1進(jìn)一步加強(qiáng)主體意識(shí)

要逐步樹立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子和未審先推品種的經(jīng)營(yíng)行為是違法的，以及規(guī)范、全面、準(zhǔn)確記錄種子經(jīng)營(yíng)檔案的重要性，以利于種子質(zhì)量安全事件的追溯。

4.2進(jìn)一步提高執(zhí)法效能

需完善監(jiān)督檢測(cè)體系。種子生產(chǎn)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)種子執(zhí)法提出了更高的要求，而檢測(cè)結(jié)果是種子執(zhí)法的重要證據(jù)和依據(jù)，但現(xiàn)行的檢測(cè)體系、檢測(cè)手段與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求還存在一定的差距。特別是定量檢測(cè)需要高昂的費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間，往往在檢測(cè)結(jié)果通報(bào)出來(lái)時(shí)，產(chǎn)品早已上市銷售，既無(wú)法對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，也無(wú)法控制因此而產(chǎn)生的事故影響，消減危害后果。目前部分地區(qū)一刀切的方式，使得執(zhí)法效能嚴(yán)重降低，執(zhí)法權(quán)威嚴(yán)重受損。

4.3進(jìn)一步夯實(shí)基層監(jiān)管力量

種子執(zhí)法需要基層監(jiān)管隊(duì)伍的密切配合，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的主要職責(zé)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員配置不足，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管員日常還要承擔(dān)基層政府的中心工作，這就影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開(kāi)展，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作留下一定隱患。

4.4進(jìn)一步深化法規(guī)宣傳

除了生產(chǎn)者自身的法制意識(shí)淡薄外，對(duì)涵蓋種子產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、案例的宣傳也亟待加強(qiáng)，特別是一些受到行政處罰和刑法追究的案件事例，可能比冷冰冰的法條教育更具觸動(dòng)效果。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)案件查處方面的信息交流，使執(zhí)法人員能夠及時(shí)掌握當(dāng)前形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上組織典型案例查處結(jié)果的宣傳，在生產(chǎn)主體方面和監(jiān)管責(zé)任人員方面產(chǎn)生警示和震懾效果。

作者:張維娜董越勇單位:浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)