導(dǎo)語：消防部隊內(nèi)部審計有效性問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:消防部隊內(nèi)部審計工作取得了一些成效，但仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)充分認(rèn)識公安消防部隊內(nèi)部審計工作的重要意義，向事前和事中審計轉(zhuǎn)變，確保審計的獨(dú)立性，提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)揮社會審計力量作用，建立健全內(nèi)控制度，堅持審計公告和審計結(jié)果運(yùn)用制度，以為公安消防部隊又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，提供強(qiáng)有力的審計保障。

關(guān)鍵詞:公安消防部隊;內(nèi)部審計;有效性

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對公安消防部隊的經(jīng)費(fèi)投入逐步增加，消防事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。與此同時，在一些公安消防部隊內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)事件時有發(fā)生。提升公安消防部隊審計監(jiān)督工作有效性，不僅是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”與“依法治軍”的具體體現(xiàn)，而且可以極大地強(qiáng)化部隊經(jīng)濟(jì)管理，有效提升經(jīng)費(fèi)保障效能。［1］

一、加強(qiáng)消防部隊內(nèi)部審計的重要意義

(一)有利于提高部隊?wèi)?zhàn)斗力

部隊的戰(zhàn)斗力要靠先進(jìn)的武器裝備和高素質(zhì)的軍人來體現(xiàn)，而武器裝備現(xiàn)代化、軍人素質(zhì)提高必須要有充足的資金保障。提高部隊財務(wù)管理的唯一目的，是確保最大限度地及時生成戰(zhàn)斗力。通過加強(qiáng)財務(wù)管理審計，可節(jié)約部隊有限資金，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，從而有效提高部隊的戰(zhàn)斗力。［2］

(二)有利于提高部隊經(jīng)濟(jì)管理水平

通過審計，保證財務(wù)管理中會計資料正確、及時、完整和各項(xiàng)資產(chǎn)安全，進(jìn)而以真實(shí)、正確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，反映經(jīng)濟(jì)情況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動，分析經(jīng)濟(jì)問題，針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，加強(qiáng)管理，立足防范，從而有利于提高部隊經(jīng)濟(jì)管理水平。

(三)有利于執(zhí)行部隊財經(jīng)法律法規(guī)

通過審計，可以發(fā)現(xiàn)部隊經(jīng)濟(jì)活動中的一些問題，促使被審計單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和部隊有關(guān)財經(jīng)法規(guī)精神，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，防止弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等違反財經(jīng)法規(guī)和損害國家、部隊利益的行為發(fā)生。

二、當(dāng)前消防部隊內(nèi)部審計存在的薄弱環(huán)節(jié)

公安消防部隊的內(nèi)部審計工作起步較晚、發(fā)展較慢，在工作進(jìn)行時容易受到各種內(nèi)部因素和外部條件的制約，在發(fā)揮其職能作用方面受到了一定的限制。

(一)內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

部分兼職審計員對會計基礎(chǔ)理論、會計技能和會計信息系統(tǒng)不了解，面對被審計單位的財務(wù)賬目、資料不知如何著手;部分專兼職審計員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對國家、軍隊現(xiàn)行的各項(xiàng)財務(wù)制度不熟悉，對審計方法缺少鉆研學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)和方法陳舊;部分兼職審計員有“老好人”思想，與被審計單位人員同在一個城市，怕得罪人，難以做到按要求嚴(yán)格審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題也不能如實(shí)上報。［3］

(二)內(nèi)部審計工作開展的獨(dú)立性不夠

由于受到編制和體制制約，公安消防部隊的審計監(jiān)督力量薄弱，專兼職審計人員少，開展審計項(xiàng)目須與后勤財務(wù)部門人員一起組成審計組，且財務(wù)人員往往比審計人員更熟悉財務(wù)業(yè)務(wù)，審計工作形同財務(wù)自我檢查;有的支隊審計人員由后勤財務(wù)人員兼任，審計監(jiān)督效能得不到有效發(fā)揮。

(三)內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度不夠健全

目前，各單位內(nèi)部審計的質(zhì)量評價控制體系、責(zé)任追究制度和考核獎懲機(jī)制尚在健全過程中，審計質(zhì)量評價、量化標(biāo)準(zhǔn)和考核制度難以得到落實(shí)，內(nèi)部審計人員的質(zhì)量控制責(zé)任意識比較淡薄。內(nèi)部審計工作只是檢查別人，對自身工作檢查處于真空狀態(tài)，如果審計人員的責(zé)任意識不強(qiáng)、缺乏風(fēng)險意識，就極其容易導(dǎo)致行為失范。工作中出現(xiàn)審計工作過錯，責(zé)任難以落實(shí)到人，直接導(dǎo)致內(nèi)部審計質(zhì)量不佳。目前，有的單位雖然開展審計質(zhì)量控制體系建設(shè)，往往內(nèi)容、程序多流于形式。

(四)內(nèi)部審計公告制度不夠完善

目前實(shí)行的審前公告對審計依據(jù)、審計程序、審計工作紀(jì)律、審計部門和被審計單位的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了公開。但是，審計結(jié)果對被審計單位內(nèi)部公開的透明度不高，主要局限于對軍政主官、黨委成員和后勤、審計相關(guān)人員進(jìn)行通報，廣大官兵對審計結(jié)果的知情權(quán)難以得到保障。

(五)內(nèi)部審計整改及跟蹤問效落實(shí)不到位

一些上級審計部門人力、精力有限，存在著重審計，輕整改，只看整改報告，不注重整改實(shí)效的情況，對未整改或未徹底整改的問題，沒有后續(xù)督導(dǎo)，使得審計成果得不到有效落實(shí);部分被審計單位對審計整改工作缺乏足夠的重視，對審計意見的整改落實(shí)流于形式，上報審計意見整改落實(shí)情況往往避重就輕，有選擇性整改，敷衍了事，對審計提出的問題僅限于文字表述或應(yīng)付，缺乏實(shí)際整改做法，使得一些審計出的問題未能得到整改。

三、加強(qiáng)消防部隊內(nèi)部審計有效性的舉措

審計質(zhì)效控制環(huán)節(jié)很多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在內(nèi)部審計的每一項(xiàng)具體工作中，均需以加強(qiáng)內(nèi)部審計有效性作為立足點(diǎn)，使審計效能意識貫穿始終。

(一)向事前和事中審計轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高資金使用效率

隨著部隊管理水平的不斷提高，審計過程中應(yīng)重點(diǎn)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的事前、事中的審計監(jiān)督。在預(yù)算編制審計方面，可以根據(jù)單位全年工作重點(diǎn)，對預(yù)算中一些次要或者沒必要的開支進(jìn)行刪減，壓縮接待費(fèi)、特支費(fèi)、會議費(fèi)等行政性開支，取締一些不合理開支項(xiàng)目，從而達(dá)到對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前控制;在物資采購審計過程中，加大對大宗物資采購項(xiàng)目過程的審計監(jiān)督［4］，對審查組織方式、招投標(biāo)文件、招標(biāo)過程、實(shí)際采購結(jié)果、合同簽訂內(nèi)容等環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法性和嚴(yán)密性進(jìn)行監(jiān)督，把實(shí)質(zhì)性內(nèi)容監(jiān)督作為重點(diǎn)審查內(nèi)容;工程造價管理直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益［5］，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理不應(yīng)局限于事后結(jié)算，應(yīng)延伸至整個建設(shè)項(xiàng)目的全過程，在設(shè)計、招投標(biāo)及簽訂合同階段就參與其中，從而達(dá)到合理地確定和控制工程造價的目的。

(二)確保審計的獨(dú)立性，充分發(fā)揮審計的職能作用

內(nèi)部審計部門的設(shè)置、人員的配備，必須保持獨(dú)立性。支隊級以上單位須按編制確定專門的審計人員，內(nèi)部審計人員要向所在單位黨委或紀(jì)委負(fù)責(zé)和報告，不受任何來自外界的干擾，獨(dú)立開展審計。審計人員的成長進(jìn)步不應(yīng)受單位考評、推薦等條件限制，以切實(shí)維護(hù)部隊的合法經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，實(shí)現(xiàn)部隊經(jīng)費(fèi)使用最優(yōu)化、效果最大化。同時，內(nèi)部審計人員應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險意識，在審計中以風(fēng)險為基礎(chǔ)制定審計計劃，從審計準(zhǔn)備階段開始就考慮審計風(fēng)險，充分收集和分析被審計單位的業(yè)務(wù)資料，準(zhǔn)確把握好風(fēng)險控制點(diǎn)，把風(fēng)險控制在最低水平，從而降低審計人員自身的審計風(fēng)險。

(三)提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮社會審計力量的作用

消防部隊內(nèi)審人員不僅要面對部隊的眾多審計對象，還要面對特殊的部隊內(nèi)部管理形式和人際關(guān)系。因此，內(nèi)審人員既要有勝人一籌的本領(lǐng)，具備勝任本職工作的能力，又要有較高的能力素質(zhì)，既要把賬上的一般性問題查清楚，又要把賬外復(fù)雜問題搞明白，善于發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，既要熟練掌握審計的基本知識、基本技能和基本方法，又要熟悉會計、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等相關(guān)知識，高質(zhì)量地完成審計任務(wù)。在內(nèi)部審計力量不足，專業(yè)能力受限的情況下，可將內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合，借助外部審計的專業(yè)力量，完成內(nèi)部審計的審計監(jiān)督任務(wù)。［6］

(四)建立健全內(nèi)控制度，提升內(nèi)部審計公信力

內(nèi)部審計質(zhì)量控制是一個持續(xù)促進(jìn)審計工作提升的過程，堅持落實(shí)好內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度可以使內(nèi)部審計活動的效率和水平達(dá)到既定要求，從而提升內(nèi)部審計工作的公信力。一是建立審計報告復(fù)核制度。復(fù)核制度，要求每一個審計項(xiàng)目的審計底稿、審計報告，都要按程序、權(quán)限經(jīng)過主審、審計組長、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核，對審計證據(jù)是否充分、審計依據(jù)是否可靠、審計問題定性是否準(zhǔn)確等方面內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)把審計報告質(zhì)量關(guān)，客觀、公正、全面與準(zhǔn)確地反映問題。二是完善內(nèi)部審計工作綜合考評制度。建立健全審計工作分級負(fù)責(zé)制度，明確各環(huán)節(jié)審計人員的負(fù)責(zé)內(nèi)容、承擔(dān)責(zé)任事項(xiàng)，將審計結(jié)果納入審計工作綜合考評，激勵審計人員重視審計質(zhì)量，提高審計質(zhì)量控制的責(zé)任意識。三是建立審計工作質(zhì)量互檢制度。每年由內(nèi)部審計部門對本級和下級審計部門的審計檔案從審計程序、審計底稿、審計意見書和審計檔案資料的歸集等方面進(jìn)行檢查，提出存在問題和改進(jìn)意見，起到互相交流、提高審計質(zhì)量的效果。

(五)堅持審計公告和審計結(jié)果運(yùn)用制度，提升監(jiān)督的整體效能

審計成果是審計部門、審計人員在依法履行職責(zé)過程中的工作成果，其作用大小直接影響著審計監(jiān)督的效能。一是要建立審計結(jié)果公示機(jī)制。審計結(jié)果公開，是現(xiàn)代審計的發(fā)展趨勢。公示方式可以選擇內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、書面公告等載體進(jìn)行公示。通過審計結(jié)果公示制度，擴(kuò)大審計監(jiān)督的影響范圍，擴(kuò)大審計成果的效能，增加審計結(jié)果的透明度。二是建立部門間審計結(jié)果共享機(jī)制。政治部門應(yīng)將審計結(jié)果運(yùn)用到干部任免和獎懲環(huán)節(jié)之中。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計完畢后，根據(jù)審計結(jié)果填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告》，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任人備查信息，分別納入干部管理與廉政檔案，作為任免提拔干部的重要依據(jù)。后勤部門作為被審計單位的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)充分利用審計結(jié)果，了解掌握各級在經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。通過審計信息與干部管理、廉政建設(shè)、后勤管理等方面工作的信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化審計成果的綜合運(yùn)用功能。

(六)強(qiáng)化審計整改、責(zé)任追究和線索移送，發(fā)揮內(nèi)部審計震懾效應(yīng)

審計的價值不僅在于查找揭露問題，更重要的是督促問題整改和推動問責(zé)懲戒。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題審計部門要提出意見和建議，督促其建章立制，而不能只是簡單地出具“審計意見書”。［7］對于拒不整改、屢審屢犯的單位和責(zé)任人，要切實(shí)落實(shí)審計問題責(zé)任追究;對于存在的違規(guī)設(shè)立“小金庫”，虛報冒領(lǐng)騙取國家財政撥款，違規(guī)插手部隊工程建設(shè)、物資采購，“三公經(jīng)費(fèi)”支出不合規(guī)以及違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”等方面問題，審計部門要提出書面建議，移送紀(jì)檢部門進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn):

［1］張亞琴．公安系統(tǒng)內(nèi)部審計實(shí)踐創(chuàng)新探索［J］．會計之友，2009，(7月中旬):55－56．

［2］郭曉辰．關(guān)于消防部隊全面開展績效審計的對策思考［J］．經(jīng)濟(jì)視野，2014，(14):185．

［3］張偉．推行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)［J］．中國電子商務(wù)，2012，(17):174．

［4］肖莉紅．淺談物資采購內(nèi)部審計程序［J］．中國電力教育，2005，(3):142－143．

［5］李振強(qiáng)．分析工程建設(shè)全過程造價控制管理［J］．房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，(33):238．

［6］于利敏．試論內(nèi)部審計和外部審計的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2010，(17):243－244．

［7］駱勇，朱長偉．關(guān)于審計整改工作的幾點(diǎn)思考［J］．西部財會，2011，(4):75－77．

作者:席立平 單位:山東省消防總隊