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［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)內(nèi)部控制的制度建設(shè)工作，一方面，可以促使財務(wù)管理工作效率得到大幅度提升;另一方面，能夠有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的穩(wěn)定和安全。文章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)進(jìn)行了分析，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理內(nèi)部控制制度建設(shè)策略。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;內(nèi)部控制;制度

建設(shè)重要的意義，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)內(nèi)部穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在內(nèi)部控制方面存在的問題包括對內(nèi)控工作認(rèn)識度不高、內(nèi)部控制制度缺乏完善性、監(jiān)督管理體系缺乏完整性。所以，需要高度重視內(nèi)控工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以發(fā)揮其重要作用，提升資金的利用效率及質(zhì)量。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在內(nèi)部控制方面存在的問題分析

1.1內(nèi)控工作重視度低、崗位分工不合理。近些年，各地區(qū)高度重視農(nóng)村的發(fā)展，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨眾多壓力。由于財政內(nèi)控制度剛剛實行，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)繁雜，內(nèi)控工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到很好地重視與實行。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的增加，工作量巨大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著人員匱乏的問題。在崗位分配方面，面臨著崗位分配不合理的問題，無法做到每一個領(lǐng)域都安排專人執(zhí)行，一人多用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在做好本職工作之余，要同時分擔(dān)其他分外的工作，在工作中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題。同時，各項管理中存在嚴(yán)重的交叉現(xiàn)象，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)同一事件多個部門管理或無人管理的現(xiàn)象，一方面擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理秩序，另一方面降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理質(zhì)量與效率。1.2內(nèi)部控制制度缺乏完善性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行財政資金的相關(guān)控制工作過程中需要加強(qiáng)監(jiān)督以及管理，但目前政府資金的監(jiān)管力度不足。主要原因是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能建立全面及完善的培訓(xùn)考核機(jī)制;另外，各個部門之間缺乏溝通以及聯(lián)系，缺乏團(tuán)隊合作精神，所以整體的控制效果不理想。政府部門的人員也缺乏工作積極性，對內(nèi)部控制工作造成一定的阻礙。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)控管理上缺乏較強(qiáng)的專業(yè)性知識，理解不夠深，從而給財務(wù)內(nèi)控管理工作的實施帶來了一定的問題。1.3監(jiān)督管理體系缺乏完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理上存在諸多問題，其中比較突出一個問題就是目前的鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理系統(tǒng)缺乏完善性，在監(jiān)督及管理的力度上嚴(yán)重不足，難以有效落實我國的財政管理體制。國內(nèi)的財產(chǎn)監(jiān)管體系缺乏完善性，甚至某些鄉(xiāng)政府的工作缺乏完善的監(jiān)督體系，當(dāng)前大多數(shù)監(jiān)督以及管理乃是統(tǒng)計財務(wù)賬目，國內(nèi)的財務(wù)管理都是以賬目當(dāng)作審計基礎(chǔ)，但在監(jiān)督管理上比較忽視，缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)支持以及專業(yè)性設(shè)備，這就對鄉(xiāng)政府的內(nèi)部財務(wù)管理造成比較嚴(yán)重的阻礙。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理內(nèi)部控制制度建設(shè)策略

2.1強(qiáng)化內(nèi)部賬戶掌控。通過研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)實情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)上相關(guān)人員的財務(wù)管理意識并不夠強(qiáng)，在財務(wù)管理上缺乏有效的管理，財務(wù)管理的質(zhì)量偏低。針對這樣的情況，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需要采取有效的措施，加強(qiáng)對資金的內(nèi)部控制，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在資金內(nèi)部控制上依靠法律手段加以控制和管理。盡全力將財物工作集中在主要賬戶，針對資金進(jìn)行有效控制，避免一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員將政府的財政資金挪用。為了實現(xiàn)資金賬戶的有效控制，需要強(qiáng)化財務(wù)管理制度及審核，明確各個部門之間的財務(wù)責(zé)任，促使部門之間實現(xiàn)團(tuán)隊合作能力的提升，強(qiáng)化自身監(jiān)督管理。2.2提升對內(nèi)控工作的重視程度。由于目前內(nèi)控工作的質(zhì)量以及效率偏低，主要的原因是對內(nèi)控工作缺乏高度重視。由于很多單位對內(nèi)控工作認(rèn)識不夠到位，相關(guān)人員的意識比較淡薄，在實際的工作中常常比較消極，沒有認(rèn)識到自身的責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)控工作可以提升資金的使用效率和效益，是鄉(xiāng)政府需要高度重視的一項工作。進(jìn)行合理的內(nèi)控工作不僅有助于實現(xiàn)資金的有效充分使用，而且可以促使資金管理更加規(guī)范化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作中，需要建立相關(guān)的規(guī)章制度，并且應(yīng)當(dāng)要求鄉(xiāng)政府的所有職工都嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)則制度辦事，提升對資金的有效控制以及有效監(jiān)督。在預(yù)算上，需要加強(qiáng)法律以及法規(guī)的建設(shè)工作，強(qiáng)化對預(yù)算資金的嚴(yán)格審批。需要對資金的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制同時需要時刻觀察好收支情況，并且建立完善預(yù)算規(guī)章，實現(xiàn)政府資金的有效內(nèi)部控制。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好調(diào)控工作，根據(jù)相關(guān)的要求，進(jìn)行有效的資金撥付。在資金調(diào)控方面應(yīng)當(dāng)安排專門人員，同時需要建立比較嚴(yán)格以及規(guī)范的規(guī)章制度，對預(yù)算資金的情況進(jìn)行有效全面的監(jiān)督。2.3建立健全內(nèi)部控制制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)資金控制，這樣，就需要建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度，提升資金利用效益;為了保障財政資金實現(xiàn)有效管理，就需要保障內(nèi)部控制制度的規(guī)范性，只有加強(qiáng)相應(yīng)的制度保護(hù)工作，才能保障工作速度。第一，對于鄉(xiāng)政府的財政內(nèi)部資金需要進(jìn)行有效的管理，制度可以有效發(fā)揮出優(yōu)勢，可以派遣出專門的人員工作，建立相關(guān)的專職負(fù)責(zé)制度，從而促使具體步驟可以逐漸落實到實處，這樣就有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的內(nèi)部控制運(yùn)營，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的可持續(xù)發(fā)展。第二，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制制度，也需要建立相關(guān)的規(guī)范，保障規(guī)范可以切實符合國家政府的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效以及統(tǒng)一性的管理。第三，在現(xiàn)實管理過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)促使內(nèi)部控制制度的職能得到有效發(fā)揮，提升廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用效率，切實保障人們的權(quán)益，提升人們的生活質(zhì)量。2.4加強(qiáng)培訓(xùn)教育、提升人員專業(yè)素質(zhì)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作來講，相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平及綜合素質(zhì)對于工作效果的影響是較為直接的，能夠深刻影響到執(zhí)行力度。所以，需要提升人員的專業(yè)素質(zhì)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部制度可以在現(xiàn)實的生活當(dāng)中得到落實，促使財政內(nèi)部管理制度以及程序日益得到規(guī)范，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金管理的效率得到提升。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人員的教育培訓(xùn)，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，可以采取公開招聘的方式選擇一些素質(zhì)較高以及經(jīng)驗豐富的工作人員。除此之外，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一些能力比較突出的人員安排適當(dāng)?shù)倪M(jìn)修機(jī)會，對這些人員進(jìn)行培訓(xùn)以及再教育。還需要強(qiáng)化對相關(guān)人員的管理力度，有必要建立健全獎懲制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作積極性，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到全面有效的落實。2.5加強(qiáng)對內(nèi)控工作的監(jiān)督以及管控。內(nèi)控工作應(yīng)加強(qiáng)對事前和事中的監(jiān)督和事后的總結(jié)評價，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。對此，應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的專項小組，促使專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督以及管控工作，切實保障監(jiān)督工作定期開展，對發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況、新發(fā)現(xiàn)，及時進(jìn)行修改完善。此外，一方面，需要提升監(jiān)管的科學(xué)性以及合理性;另一方面，也需要提升監(jiān)督以及管理的執(zhí)行力度，建立健全完整的監(jiān)督管控體系。

3結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言具有十分重要的意義，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)高度重視建立健全資金內(nèi)部控制制度，提升單位工作效率以及有效預(yù)防財政風(fēng)險，提升資金利用效率以及穩(wěn)定性。另外，還需要規(guī)范工作人員的行為，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)人員能力與素質(zhì)，提升工作質(zhì)量以及規(guī)范性。

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作者:米雪 單位:煙臺市牟平區(qū)人民政府