小議消防經(jīng)濟(jì)審計(jì)的評(píng)論機(jī)制
時(shí)間:2022-03-04 03:26:42
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本文作者:吳玲工作單位:四川省消防總隊(duì)
注重效益分析的原則消防部隊(duì)具有政府公共服務(wù)部門的性質(zhì),和人民生活息息相關(guān),如何有效使用財(cái)政資金,是否有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,越來越受到黨和政府以及人民群眾的關(guān)注。如何抓住消防部隊(duì)的黃金發(fā)展機(jī)遇,回應(yīng)人民群眾的新期待新要求,這需要在軍事經(jīng)濟(jì)效益方面向黨和政府、人民群眾交出更滿意的答卷。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益性評(píng)價(jià)指標(biāo)將會(huì)對此作出極大地促進(jìn)。分類評(píng)價(jià)原則要區(qū)分不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部對評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。消防部隊(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的團(tuán)職以上干部包括單位領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部、有償服務(wù)單位和保障性企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。所以評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建要針對不同的被審計(jì)對象承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的職責(zé)范圍和特點(diǎn)。
平衡計(jì)分法原理平衡計(jì)分卡是一種績效評(píng)價(jià)體系,用來平衡財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與驅(qū)動(dòng)指標(biāo)、長期指標(biāo)與短期指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)。但隨著不斷的理論發(fā)展和實(shí)踐認(rèn)可,平衡計(jì)分卡受到普遍的重視,并從單純的績效評(píng)價(jià)工具轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略實(shí)施的工具,從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)維度,將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值。評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容在遵循以上原則的基礎(chǔ)上,消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建可以引入平衡計(jì)分卡的績效評(píng)價(jià)模式,以軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為例,借鑒平衡積分卡的4個(gè)維度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解為財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)對象、流程管理、發(fā)展創(chuàng)新4個(gè)維度,并下設(shè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo),逐項(xiàng)評(píng)價(jià)打分后按照一定的權(quán)重計(jì)算出審計(jì)對象的總分(詳見表1)。(1)財(cái)務(wù)狀況維度(權(quán)重20%)。主要反映單位后勤管理效能,評(píng)價(jià)指標(biāo)從預(yù)算管理狀況、財(cái)務(wù)安全管理狀況、資產(chǎn)管理狀況、增長和效益狀況等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。該維度主要從結(jié)果方面考察后勤管理情況,綜合評(píng)價(jià)其后勤管理水平。預(yù)算管理狀況以5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,主要反映預(yù)算編制結(jié)構(gòu)科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行力;財(cái)務(wù)安全管理狀況包含3個(gè)定性和2個(gè)定量二級(jí)指標(biāo),主要反映資金、經(jīng)費(fèi)安全和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況;資產(chǎn)管理狀況的4個(gè)指標(biāo)從定性和定量兩個(gè)角度反映物資采購,基本建設(shè)、資產(chǎn)增長等資產(chǎn)管理水平;增長和效益狀況含5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),主要反映經(jīng)費(fèi)增長能力和后勤管理保障成本和效能。
服務(wù)對象維度(權(quán)重20%)。該維度設(shè)7個(gè)二級(jí)指標(biāo),通過任期內(nèi)年終考核排名、當(dāng)?shù)卣?公安機(jī)關(guān))考核排名、下級(jí)單位人員滿意度、紀(jì)檢信訪舉報(bào)量、行政復(fù)議率、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)增減變動(dòng)率、搶險(xiǎn)救援增減變動(dòng)率等從上級(jí)、下級(jí)、地方政府和社會(huì)服務(wù)等4個(gè)層面反映其事業(yè)任務(wù)完成情況及滿意度。(3)流程管理層面(權(quán)重50%)。以經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、法規(guī)執(zhí)行等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。主要從過程控制的角度反映經(jīng)濟(jì)決策、管理、法規(guī)制度執(zhí)行等狀況。經(jīng)濟(jì)決策情況包含8個(gè)二級(jí)指標(biāo),考核決策依據(jù)是否充分,決策程序是否科學(xué)民主;經(jīng)濟(jì)管理情況包含12個(gè)二級(jí)指標(biāo),從軍政主官職責(zé)層面考察其在預(yù)算管理、資金安全、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)收支和物資采購管理等方面是否管理到位;法規(guī)執(zhí)行情況包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo),反映遵紀(jì)守法和建立完善和執(zhí)行內(nèi)部控制制度的情況。(4)發(fā)展創(chuàng)新層面(權(quán)重10%)。以創(chuàng)新力度和人力資源2個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。創(chuàng)新力度包含管理創(chuàng)新、技術(shù)革新2個(gè)二級(jí)指標(biāo),反映創(chuàng)新改造的措施及成效;人力資源包含人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、人事調(diào)配、績效管理等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)方面的情況。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定定量指標(biāo)的評(píng)分,根據(jù)不同的目標(biāo)值區(qū)間設(shè)定不同的得分值(以100分制計(jì)算),目標(biāo)值根據(jù)單位歷史平均數(shù)據(jù)計(jì)算得出;定性指標(biāo)的評(píng)分,根據(jù)事先設(shè)定的不同定性程度設(shè)定得分值(以100分制計(jì)算)。每一維度的所有二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際得分總數(shù)按指標(biāo)數(shù)量平均,其平均值再按各維度所占權(quán)重加權(quán)計(jì)算得出總分。60分以下綜合評(píng)價(jià)為“差”、60~75分綜合評(píng)價(jià)為“一般”、75~90分以下綜合評(píng)價(jià)為“較好”、90分以上綜合評(píng)價(jià)為“好”。將平衡計(jì)分卡引入消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是吸收西方先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行管理創(chuàng)新的一種新思路,其理論架構(gòu)還需要根據(jù)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行研究和取舍,并按實(shí)際情況在實(shí)踐應(yīng)用中不斷探索完善,使指標(biāo)體系的構(gòu)建具有更廣泛的可操作性和適應(yīng)性。