導(dǎo)語(yǔ)：論績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，審計(jì)工作地位凸顯，已經(jīng)出現(xiàn)了全新的發(fā)展局面。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)施審計(jì)工作創(chuàng)新與完善，大力開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作。政府績(jī)效審計(jì)直接對(duì)政府財(cái)政資金的效益進(jìn)行審計(jì)，能規(guī)范財(cái)政資金的管理，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，這是社會(huì)的發(fā)展需求，也是時(shí)代的發(fā)展需求。本文通過(guò)探求政府績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題，總結(jié)提出相關(guān)問(wèn)題的解決途徑。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)起步較晚，雖然取得了一定的效果，但是還面臨許多的困難和問(wèn)題，開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)是完善政府審計(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。

一、政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)雖然都是審計(jì)，但區(qū)別卻很大。財(cái)務(wù)審計(jì)，是對(duì)財(cái)務(wù)收支的審查，審核其真實(shí)性與合法性，主要是解決資金支出的合理性、合法性問(wèn)題?？?jī)效審計(jì)考查的是資金支出的最終效果如何，是解決那些拍著腦門(mén)定政策，拍著大腿做決策問(wèn)題的。政府績(jī)效審計(jì)是針對(duì)政府及其所屬部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果的審計(jì)，其主要包含經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益等方面，是財(cái)務(wù)審計(jì)的再提高，再升級(jí)。

二、政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)審計(jì)體制不利于績(jī)效審計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)是典型的行政型體制，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)在同級(jí)政府，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用通常不強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的組成部門(mén)，這也意味著績(jī)效審計(jì)實(shí)質(zhì)上是“自己審計(jì)自己”。這樣的工作模式難保審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)獨(dú)立性，審計(jì)的客觀性、審計(jì)的公正性，審計(jì)的權(quán)威性受到了嚴(yán)重的干擾。審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告前須接受同級(jí)政府審查，批準(zhǔn)后方可公布審計(jì)報(bào)告，這就降低了審計(jì)應(yīng)有的公信力，制約了審計(jì)的發(fā)展。(二)審計(jì)處罰措施缺失。審計(jì)制度只能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如何解決問(wèn)題很大程度上依賴(lài)司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。于是，心存僥幸的人多了起來(lái)，經(jīng)濟(jì)違規(guī)事件更頻繁、更隱蔽了，無(wú)形中增加了審計(jì)部門(mén)的工作難度。審計(jì)部門(mén)與政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，實(shí)際審計(jì)中難免會(huì)有雷聲大雨點(diǎn)小、虎頭蛇尾的情況。在政府層面上自身通常難以發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)作為政府的所屬部門(mén)，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)時(shí)，理所當(dāng)然的會(huì)存在人為修飾、隱瞞、美化的情況，“審計(jì)難，審計(jì)處理更難”就不奇怪了。(三)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。審計(jì)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是因?yàn)轶w制的原因，很多非專(zhuān)業(yè)人員參與到審計(jì)工作中來(lái)，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的審計(jì)知識(shí)和實(shí)際審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際審計(jì)中，難免出現(xiàn)無(wú)法勝任審計(jì)工作的情況，即便是審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志也會(huì)因?yàn)榍闆r的發(fā)展變化，自身知識(shí)更新跟不上而面臨諸多審計(jì)難題，加之對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都制約了審計(jì)質(zhì)量及審計(jì)效果。(四)政府績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)的短板。目前，國(guó)家還沒(méi)有權(quán)威的、普遍公認(rèn)的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)出臺(tái)這樣的標(biāo)準(zhǔn)也是比較困難的。政府績(jī)效審計(jì)對(duì)象眾多，對(duì)象間差異巨大，衡量標(biāo)準(zhǔn)也就難統(tǒng)一，一刀切式的做法肯定行不通。經(jīng)濟(jì)效益可以通過(guò)量化賦分來(lái)解決，但是社會(huì)效益這種情況就不靈了，有些影響深遠(yuǎn)的，短時(shí)間難以顯現(xiàn)的社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)，需要定性評(píng)價(jià)，結(jié)合具體審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)定。因此，沒(méi)有公認(rèn)的尺度衡量，一則造成了審計(jì)困難，二則影響了審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)結(jié)論的公信力。

三、政府績(jī)效審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

(一)健全完善法律法規(guī)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)是法律賦予的，是神圣不可侵犯的。新審計(jì)準(zhǔn)則通過(guò)一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來(lái)規(guī)范政府績(jī)效審計(jì)的程序。但同我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的要求契合度差。因此，需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上做好績(jī)效審計(jì)立法工作，健全完善政府績(jī)效審計(jì)的頂層設(shè)計(jì)，從法律上予以規(guī)范，程序上予以明確，標(biāo)準(zhǔn)上予以界定，以維護(hù)政府績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性。(二)完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)。制審計(jì)是否起到了應(yīng)有的作用，主要看審計(jì)結(jié)論是否被執(zhí)行，是否能防止再次出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，讓其他單位都引以為戒。審計(jì)機(jī)關(guān)要貫徹實(shí)施兩大制度——結(jié)果公告、責(zé)任追究。讓百姓參與監(jiān)督，曬在陽(yáng)光下有助于擴(kuò)大審計(jì)影響，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用。以往審計(jì)檢查出問(wèn)題，大多依賴(lài)經(jīng)濟(jì)處罰，處罰對(duì)象多以單位為主，對(duì)個(gè)人的處罰比較少見(jiàn)，以后，要將責(zé)任主體向個(gè)人延伸，追責(zé)到個(gè)人，通過(guò)同個(gè)人誠(chéng)信檔案、經(jīng)濟(jì)處罰、職務(wù)升遷相掛鉤，加大懲處力度，不斷提升制約力。(三)建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、短期和長(zhǎng)期相配比、績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)相同步、效率和公平相兼顧的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的短期性和長(zhǎng)期性，既要保持效益和公平的獨(dú)立性，又要兼顧二者的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)未盡的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，審計(jì)人員要切實(shí)做好審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)劃工作。(四)抓好人才培養(yǎng)，引進(jìn)工作。績(jī)效審計(jì)是審計(jì)在財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展與提高，是審計(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，必然對(duì)審計(jì)人員的能力、素質(zhì)有著高要求，打造一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)隊(duì)伍是提高政府績(jī)效審計(jì)效能的必要條件。審計(jì)人員以前多以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，對(duì)財(cái)務(wù)精通的審計(jì)人員較多，但是在經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)、法律法規(guī)等方面的人才相對(duì)匱乏，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作顯得力不從心。要切實(shí)抓好審計(jì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，多渠道、多形式加大培訓(xùn)、引智力度，盡快建立起合格的審計(jì)專(zhuān)家隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)工作，將有力推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變工作職能，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)期，作用突出。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)起步晚，還存在諸多的不足需要完善，但是只要勇于實(shí)踐和探索，政府績(jī)效審計(jì)工作終將大步向前，助力創(chuàng)建人民滿意的政府，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)添力加勁。

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作者:吳茵 單位:株洲縣審計(jì)局