導(dǎo)語：建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查難點與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章探討了欠發(fā)達地區(qū)建筑設(shè)計方案在規(guī)劃審查過程中存在的諸多共性問題、審查難點以及規(guī)劃管理審查的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：設(shè)計方案；規(guī)劃審查；難點；對策

建筑是城市的重要組成部分，對建筑進行科學(xué)合理規(guī)劃，是一個城市繁榮有序的重要保證。而前期設(shè)計方案的優(yōu)劣則是后期建成后是否科學(xué)有序的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是否得當(dāng)?shù)闹匾h(huán)節(jié)之一。筆者通過對建筑方案審查中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，然后提出合理化的應(yīng)對策略，希望能為面對類似情況的同行提供參考和借鑒。

1規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的常見難點

1.1圖方面常見難點。建筑規(guī)劃審查過程中經(jīng)常存在的問題很多，比如深度不足、與規(guī)劃條件不符，設(shè)計圖紙不合理、不完善，設(shè)計圖紙表達不清晰、不明確等，這些是審查人員比較容易發(fā)現(xiàn)的，這里就不再贅述。本次主要對比較容易被遺忘和疏漏又比較常見的問題加以梳理介紹。（1）總平面設(shè)計——周邊的協(xié)調(diào)性。就項目論項目，缺乏對周邊現(xiàn)狀和規(guī)劃情況的考慮，是規(guī)劃審查過程中比較常見的問題。前期場地設(shè)計中，缺乏對地塊內(nèi)部標(biāo)高和地塊外部路網(wǎng)、相鄰地塊現(xiàn)狀或規(guī)劃標(biāo)高的統(tǒng)籌考慮，造成建成后排水困難或者是與周邊銜接不協(xié)調(diào)、出入困難等。除此之外，對現(xiàn)狀住宅日照的考慮和對控規(guī)中周邊地塊住宅用地日照預(yù)留情況的考慮，也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，造成周邊現(xiàn)狀日照不滿足要求，或者造成未開發(fā)地塊利益受損。（2）建筑效果設(shè)計——陰陽臉。設(shè)計院提供給規(guī)劃部門的圖紙，不論是效果圖表現(xiàn)還是單體建筑設(shè)計圖紙，往往著重刻畫建筑的主立面，對建筑的次要立面很少表現(xiàn)，造成建筑建成后次立面除了窗洞沒有任何設(shè)計元素，呈現(xiàn)陰陽臉的現(xiàn)象。（3）經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)計算——鉆空子。目前，規(guī)劃部門計算建筑面積都是依據(jù)住建部2013年批準的《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2013），但是容積率、建筑密度等技術(shù)指標(biāo)具體計算方法并未明確，于是地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了追求利益最大化，在陽臺、地下室、建筑底層以及飄窗處進行額外的設(shè)計，如入戶花園、設(shè)備平臺、客廳上空、地下封閉空間、底層架空綠化等，其目的就是鉆規(guī)范空子偷面積。然而這些在各地方政府有關(guān)部門的規(guī)章制度以及技術(shù)規(guī)范當(dāng)中也未表明可行性，增加了規(guī)劃審查的不確定因素。鉆空子偷面積造成的后果是預(yù)留建筑改造的空間增加建筑的安全隱患，且變相突破容積率，降低地塊的舒適度，等等。1.2人員方面常見難點。（1）建設(shè)方和設(shè)計單位。建設(shè)和設(shè)計單位往往關(guān)注項目的利益最大化，在合理的范圍內(nèi)追求利益最大化也無可厚非，但是有些不規(guī)范建設(shè)和設(shè)計單位法律意識淡薄，故意隱報瞞報指標(biāo)或者是提供不符合規(guī)范規(guī)定的圖紙。他們認為只要規(guī)劃審查人員沒有提出的問題就不是問題，有時候甚至把規(guī)劃審查人員當(dāng)成了他們的校圖員，比如圖紙的總平和單體輪廓不一致、平立剖不符、圖紙表達不到位等都不能自查自糾。（2）規(guī)劃審查人員。筆者在欠發(fā)達蘇北地區(qū)小縣城從事方案審查工作近十年，所在的部門長期面對的現(xiàn)實就是工作繁重，技術(shù)設(shè)備落后，人手流動較快，人手短缺，且缺乏對工作內(nèi)容系統(tǒng)性的專業(yè)性的培訓(xùn)，很多時候都是發(fā)現(xiàn)問題解決問題慢慢積累經(jīng)驗。規(guī)劃方案審查人員的專業(yè)性很強，不光需要審查出圖紙是否滿足規(guī)劃條件要求，還要對建筑布局的合理性、建筑立面的美觀協(xié)調(diào)性以及方案與后續(xù)施工圖的銜接合理性等進行把控，既專業(yè)又經(jīng)驗豐富的審查人員供不應(yīng)求。

2欠發(fā)達地區(qū)規(guī)劃方案審查工作應(yīng)對策略研究

關(guān)于方案審查，在我國各個城市規(guī)劃管理部門中根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)達程度、技術(shù)力量、設(shè)計水平等實際情況不同具體的實施情況也有著很大的不同。但是欠發(fā)達地區(qū)情況也有一定的相似性。因此，文章通過對欠發(fā)達地區(qū)審查難點的總結(jié)，提出可行性的應(yīng)對策略，希望為處在類似情況的同行提供參考借鑒。2.1方案審查人員首先要端正思想、擺正位置。（1）方案審查過程就是建設(shè)單位、設(shè)計單位和規(guī)劃管理部門博弈的過程。規(guī)劃管理關(guān)注的是建設(shè)項目與城市公共空間的關(guān)系，城市的天際線、周邊利害關(guān)系人的合法權(quán)益。在確定了“公共關(guān)系”之后，需要尊重項目自身追求利益最大化。（2）方案審查既需要大規(guī)劃的思維，又需要小細節(jié)的縝密。方案審查不僅審查紅線內(nèi)，還要統(tǒng)籌考慮相鄰地塊，乃至整個片區(qū)的情況。因此，大規(guī)劃的思維必須時刻牢記心頭，綜合各要素和城市整體的發(fā)展訴求，從而得出最優(yōu)解方案。除此之外，又需要相關(guān)人員有龐大的知識量和縝密的心思，關(guān)照到細節(jié)性的錯誤和問題，因此一定要加強學(xué)習(xí)，不斷擴充自己的知識量。2.2完善方案審查細則確保公平公正。雖然國家規(guī)范沒有關(guān)于具體指標(biāo)計算的實施細則，但住建部2012年印發(fā)的《建設(shè)用地容積率管理辦法》中關(guān)于容積率的計算規(guī)則進行過方向明確：“容積率計算規(guī)則由?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準規(guī)范確定”。因此，各地根據(jù)自己的實際情況對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的計算方法和細則以發(fā)文的形式加以明確，并根據(jù)新問題新情況實時更新補充，以盡可能縮小自由裁量權(quán)的范圍，并控制隨意鉆空子偷面積的行為，確保每個項目都能處在一個相對公平公正的條件下進行審查，且可以依據(jù)地方特色對獎勵性指標(biāo)加以明確，營造更好的服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。2.3半推行建設(shè)單位和設(shè)計單位連帶責(zé)。任承諾制和第三方核查機制方案中出現(xiàn)的欺報瞞報以及讓審查人員挑錯改錯等現(xiàn)象，主要是在他們心目中長期固化地認為只要拿到規(guī)劃管理部門的公章，一切過錯就與他們無關(guān)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中對設(shè)計單位和規(guī)劃管理人員的職責(zé)進行過明確，規(guī)劃管理部門主要是對申請材料及批前批后公示等審批程序承擔(dān)主要責(zé)任，而設(shè)計單位則對無資質(zhì)、超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)以及違反國家標(biāo)準編制規(guī)劃承擔(dān)主要責(zé)任。但是欠發(fā)達地區(qū)，由于財力和行業(yè)規(guī)范程度等原因不能完全推行承諾制和政府購買服務(wù)第三方審圖制。筆者認為要在承諾制的基礎(chǔ)上再輔助以實質(zhì)審查，太復(fù)雜且矛盾較多的審查事項比如日照分析等應(yīng)委托第三方進行核驗，規(guī)劃管理部門再輔助以形式核查。這樣不僅符合市情縣情的發(fā)展階段，還能夠節(jié)省審查人員大量的審查時間，同時能倒逼建設(shè)單位和設(shè)計院嚴于律己，提高方案的報送質(zhì)量，且避免完全承諾制后期出現(xiàn)的不可控狀態(tài)。

目前，欠發(fā)達地區(qū)方案審查工作普遍呈現(xiàn)人少事多技術(shù)力量欠缺、建設(shè)和設(shè)計單位不規(guī)范的特點。只有有效分析規(guī)劃方案審查中的痛點難點，尊重當(dāng)?shù)貤l件限制的客觀性，根據(jù)不同的現(xiàn)實狀況和發(fā)展要求制定因地制宜的實施策略，才能有效提升工作效率和科學(xué)性。

作者:趙彩蘋 郭興榮 單位:東?？h自然資源和規(guī)劃局