導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計及建設管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

近年來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的基本方針。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際建設中，應積極提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，建設具有特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應把握的原則

2.1因地制宜原則

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃中，普遍存在著“缺乏特色”的問題，千篇一律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃應該立足實際、因地制宜，根據(jù)當?shù)氐牡赜蝻L貌、資源特征、文化傳統(tǒng)等，制定出科學合理符合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃方案，充分發(fā)揮科學引導和綜合調(diào)控的功能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境合理布局，積極構建良好的發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑設計，應該確保其符合安全、經(jīng)濟和衛(wèi)生的要求，突出當?shù)氐牡赜蛱厣粚τ诮?jīng)濟發(fā)展，應該堅持以市場為主導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，深入開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，積極培育當?shù)氐牡胤教厣途哂懈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。根據(jù)實踐證明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)能夠有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.2可持續(xù)發(fā)展原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計和建設規(guī)劃應該正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期發(fā)展目標以及遠期發(fā)展目標之間的關系，制定出符合實際情況的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方案，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的速度和標準能夠與經(jīng)濟發(fā)展和人口相適應。合理利用當?shù)氐耐恋刭Y源、水資源等各類資源，尤其是要注重對于耕地的保護；努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，尊重自然；努力推廣新材料和新技術，合理利用系能源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計與建設管理對策

3.1科學規(guī)劃，合理布局

科學規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計應該貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持高起點的規(guī)劃標準，結合當?shù)氐牡胤教厣?，嚴格依?jù)相關法律法規(guī)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制應該加強對資源、經(jīng)濟和社會等要素的整合，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)和居民點布局，而且還應該與土地利用規(guī)劃相適應，完善基礎設施建設，落實生態(tài)環(huán)境建設和文物保護工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的和諧發(fā)展，合理確定用地規(guī)模。通過合理規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構建新農(nóng)村。

3.2明確報批，確保規(guī)劃實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設管理機構應該充分履行自身職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該切實加強轄區(qū)的設計規(guī)劃管理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設，應該根據(jù)具體的意見書和開工許可證進行具體的工作。對于《選址意見書》，應該通過建設單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構申領申請表，根據(jù)實際情況進行填寫，然后由村委會簽署意見，通過相關機構和人民政府的審核后，上報縣建設部門，根據(jù)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計和規(guī)劃要求進行審查，確保《選址意見書》符合要求，然后批準發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位在獲得《選址意見書》后，應該向行政主管部門提出申請，當?shù)卣鷾屎螅@得《建設用地批準書》；對于涉及土地征用的建設項目，應該依法報請有關部門辦理農(nóng)用地征用手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位和個人在獲得《建設用地批準書》后，應該向建設管理機構領取“開工許可證申請表”，如實填寫后簽署具體的意見，然后經(jīng)過相關政府的審核，報縣區(qū)建設部門依法審批，再核發(fā)《開工許可證》，土地管理人員到現(xiàn)場進行測量放線后才可以開工。嚴格禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)違規(guī)建房，如果確實需要，則應該與公路保持一定的距離，即從公路邊溝外緣起，國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m。對于特殊情況，應該上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核，然后爭得相關管理機構的同意，再進行施工。

3.3明確監(jiān)管，確保規(guī)劃建設質(zhì)量

根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的個人建房（二層一下），應該首先獲得《開工許可證》，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構加強質(zhì)量和安全管理，對于縣級的建筑工程管理機構，應該加強技術指導工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自建的住房，（二層及二層以上或投資30萬元以上或300m2以上），必須嚴格執(zhí)行法律程序要求，然后再進行建設，根據(jù)國家的規(guī)定辦理相關建設手續(xù)。建筑工程管理機構應該負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構也應該協(xié)助管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關職能部門，應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃方面的法律宣傳工作，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民服從規(guī)劃管理，對于違法建筑工程，應該加強監(jiān)督查處力度。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該加強建設、土地和交通等管理部門工作的銜接，對于違法工程應該及時制止，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃的嚴肅性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的順利開展做好保障工作。

3.4提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平

（1）加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃管理人員的培訓工作，提高其專業(yè)技術能力以及依法行政水平，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃管理人員，要嚴格實行上崗證制度；組織專業(yè)的建設規(guī)劃管理人員進行編制工作，并且促使其在工作中加強學習，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃建設管理水平的提高；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應該加強培訓，對其普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃基礎知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和爭取國家政策支持以及招商引資，提供堅強有力的組織保障。（2）嚴格把關鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃管理人員在具體的工作中應該嚴格實行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃為重要依據(jù)，嚴格把關規(guī)劃許可，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃能夠更好的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃管理人員應該定期或者不定期的組織對規(guī)劃情況的監(jiān)督工作，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題、改正問題。

3.5促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.5.1發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶頭作用

對于中心鎮(zhèn)，應該加強設計規(guī)劃，對其他鎮(zhèn)起到很好的引導作用，以中心鎮(zhèn)的建設作為示范作用，帶動小城鎮(zhèn)的設計規(guī)劃和發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設成為人口、產(chǎn)業(yè)、文化和市場高度集中地經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，使其成為非農(nóng)業(yè)提供重要載體，發(fā)揮其帶頭作用。另外，還應該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的交工能力，盡快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，加快構建農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合的新機制。對此，應該加大招商力度，立足資源和實際，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟。除此以外，還應該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新型流通業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、連鎖超市以及便利店等，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支柱，加強中心鎮(zhèn)的聚集、輻射和帶動功能。

3.5.2促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點建設

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃、積極探索，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點建設，為新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供先行先試的經(jīng)驗。完成示范點道路交通干道和耕作便道的硬化、油化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水項目建設力度。另外，還應該努力完善村級公共服務中心建設，加強基礎設施建設，修建籃球館、圖書館、文體活動室以及農(nóng)資超市等等。最后，還應該堅持突出特色、規(guī)模和效益，因地制宜，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加強特色種植產(chǎn)業(yè)。

3.5.3建設農(nóng)村集中居民點

加強“村容整潔”工作，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)康居工程建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點建設與新農(nóng)村建設相結合，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民適度集中居住，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。以大院落建設為主要載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌改造建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度集中、完善功能、重視爭產(chǎn)，建設風貌統(tǒng)一、層次分明、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的農(nóng)村集中居民點。

4結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計與建設應該嚴格依據(jù)因地制宜原則、以人為本原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。在具體的工作中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，合理布局；明確政府報批，確保規(guī)劃實施；明確監(jiān)管，確保規(guī)劃建設質(zhì)量；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。對于區(qū)域經(jīng)濟要綜合分析條件和產(chǎn)業(yè)布局，更好的體現(xiàn)政府發(fā)展意愿，尊重區(qū)域環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計和規(guī)劃管理奠定良好的基礎。

作者:蔣平 單位:重慶市開縣郭家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設管理所