導(dǎo)語(yǔ)：司法專門化和環(huán)境司法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入重要的多元復(fù)合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期，生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的舊觀念早已不符合現(xiàn)代人的發(fā)展需求，但是曾經(jīng)一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的永續(xù)生存和發(fā)展，不完善的環(huán)境司法救濟(jì)機(jī)制也使得正在受侵害的環(huán)境法益無(wú)法得到及時(shí)的司法救濟(jì)，作為推行法治化建設(shè)的法治國(guó)家，我們必須對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出司法回應(yīng)，環(huán)境司法專門化似乎成為這一司法回應(yīng)的主旋律。

關(guān)鍵詞:環(huán)境司法;司法專門化;祁連山

林區(qū)法院健康的生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨婧陀览m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，即使是我們一味追求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是需要良好的生態(tài)環(huán)境做依托的，所以為脆弱的正在遭受侵害的生態(tài)環(huán)境權(quán)益提供健全有效的司法救濟(jì)機(jī)制，為環(huán)境資源提供法治保護(hù)對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都顯得尤為重要，是我們必須進(jìn)行的司法實(shí)踐探究。但是環(huán)境侵權(quán)案件因其本身的特殊性，例如權(quán)益侵害范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)給現(xiàn)存的司法審判機(jī)關(guān)帶來(lái)司法審判困境。環(huán)保法庭對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件的審判能夠帶來(lái)短期的司法效益，似乎是個(gè)不錯(cuò)的選擇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因其本身層級(jí)低、區(qū)域性明顯、管轄權(quán)有限等局限導(dǎo)致我國(guó)大范圍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依舊無(wú)法得到徹底的解決，2017年甘肅省祁連山地區(qū)發(fā)生的系列環(huán)境資源類破壞犯罪案件表明環(huán)境司法專門不能僅滿足于區(qū)域性環(huán)保法庭的設(shè)立，環(huán)境司法專門化的進(jìn)路需要進(jìn)一步的探究和完善。

一、司法專門化和環(huán)境司法專門化

1994年蘇力教授在《法律活動(dòng)專門化的法律社會(huì)學(xué)思考》一文中就講道:“司法專門化與社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜緊密相連，是社會(huì)分工和演化的必然結(jié)果。”①傳統(tǒng)意義上的司法是指司法審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律規(guī)定不受外界干擾的獨(dú)立審理案件的司法審判活動(dòng)的總稱，而司法專門化則是指司法活動(dòng)為了應(yīng)對(duì)多元復(fù)雜的社會(huì)糾紛而出現(xiàn)的一種專門化趨勢(shì)，使不同類型的社會(huì)糾紛得到高效、專業(yè)的司法審判。但是，真正意義上的司法專門化是什么呢?2006年夏錦文教授在《法律職業(yè)化:一種怎樣的法律職業(yè)形式———以司法現(xiàn)代化為視角的考察》一文中指出:“司法專門化有三點(diǎn)不可或缺，即專業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員及運(yùn)作方式。專業(yè)的人員就是專職法官，專業(yè)的機(jī)構(gòu)就是法院或法庭，同時(shí)司法運(yùn)作時(shí)要保證司法獨(dú)立性?！雹谠谡劖h(huán)境司法專門化之前，我們必須正視的一個(gè)問(wèn)題是我國(guó)的環(huán)境司法因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)、司法技能不足等種種原因在頻發(fā)的環(huán)境侵權(quán)案件中一直處于失位狀態(tài)。作為環(huán)境法治體系核心部分的環(huán)境司法，一直未能有效發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、救濟(jì)私權(quán)、追究責(zé)任和定紛止?fàn)幍淖饔?，司法“缺位”和“怯?chǎng)”問(wèn)題突出③。因此為了解決這種困境，進(jìn)行司法專門化建設(shè)尤為需要。關(guān)于環(huán)境司法專門化的定義，2011年6月10日舉辦的首屆“環(huán)境司法論壇”上指出:環(huán)境司法專門化是指在國(guó)家設(shè)置專門的審判機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)構(gòu)、組織對(duì)環(huán)境案件進(jìn)行專項(xiàng)審理。針對(duì)環(huán)境案件本身所具有的不同于普通民事侵權(quán)案件的特性，探索針對(duì)環(huán)境案件專門化的審判方式是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治建設(shè)的必然選擇。

二、祁連山林區(qū)法院對(duì)于環(huán)境司法專門化的實(shí)踐探索

(一)祁連山地區(qū)系列環(huán)境破壞案件深化環(huán)境司法專門化探索。祁連山是中國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，因其礦藏、水資源富集，祁連山局部生態(tài)遭到人為破壞，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)，因?yàn)檫`規(guī)審批、未批先建，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2017年1月至10月，甘肅省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，共批準(zhǔn)逮捕祁連山破壞環(huán)境資源犯罪案件8件16人;建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源犯罪案件23件30人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源犯罪案件14件15人。這一事件的曝光使得環(huán)境司法專門化一瞬間成為熱議的話題，祁連山環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有體制、機(jī)制、政策等方面的原因體現(xiàn)在司法層面上是缺乏專業(yè)的完備的環(huán)境司法救濟(jì)機(jī)制，使得被侵害的環(huán)境法益因?yàn)榉N種制度設(shè)置缺陷而無(wú)法得到及時(shí)有效的解決。鑒于此，2017年9月28日，祁連山林區(qū)法院在張掖市甘州區(qū)人民法院正式揭牌成立，這不僅是我省在環(huán)境司法方面的一次重大探索，亦是對(duì)我國(guó)環(huán)境司法專門化的一次地方性實(shí)踐。自我國(guó)提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，隨著生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境司法改革方案的提出，社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視度大大提高，環(huán)境司法也逐漸向?qū)ｉT化的模式推進(jìn)，這一方面保證了環(huán)境司法的專業(yè)性，另一方面也為環(huán)境司法提供后備保障。(二)祁連山林區(qū)法院的改組設(shè)立。為深入推進(jìn)林區(qū)法院改革，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)林區(qū)涉林案件集中管轄，甘肅省高院于2017年9月19日制定《關(guān)于全省林區(qū)法院案件管轄實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，在各市州共設(shè)立5家基層林區(qū)法院，并對(duì)其劃定了相應(yīng)的管轄區(qū)域。分別是子午嶺林區(qū)法院、小隴山林區(qū)法院、祁連山林區(qū)法院、白龍江林區(qū)法院、洮河林區(qū)法院。其中最先設(shè)立并最具代表性的就是祁連山林區(qū)法院，其是因祁連山自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境破壞犯罪案件而直接催生的，設(shè)立的初衷自然是使祁連山保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境案件得到及時(shí)、專業(yè)、有效的“一站式”解決，從而使該區(qū)域嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效的保護(hù)和改善。(三)祁連山林區(qū)法院的管轄范圍和受案類型。祁連山林區(qū)法院的管轄范圍是祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局、連古城自然保護(hù)區(qū)管理局、敦煌西湖自然保護(hù)區(qū)管理局、安南壩自然保護(hù)區(qū)管理局、鹽池灣自然保護(hù)區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)的各類案件。祁連山林區(qū)法院設(shè)立的初衷是只審理環(huán)境資源類案件，做到環(huán)境司法審判的專業(yè)化、類型化。但是在司法實(shí)務(wù)過(guò)程中，由于面臨案源、法院運(yùn)行等諸多問(wèn)題，各市州的5家林區(qū)法院不僅受理其所管轄區(qū)的林業(yè)環(huán)境資源類案件，還受理其所管轄區(qū)的所有普通民商事、刑事、行政類案件，就目前的法院受理案件類型設(shè)立上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)僅審理環(huán)境資源類案件的專門環(huán)境法院。但是這一機(jī)構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)舉已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境司法專門化探索從環(huán)保法庭到環(huán)保法院的質(zhì)的飛躍，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境司法專門化的探索在不斷朝著更加完善和深入的方向邁進(jìn)。(四)祁連山林區(qū)法院面臨的司法困境1．法院面臨案源少，“吃不飽”問(wèn)題全省林區(qū)基層法院2016年受理案件180多件，2017年受理案件170多件，這樣的案件受理量對(duì)于法院的正常審判活動(dòng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)處于案件量畸少的情況，但值得注意的是2016年至2017年9月份期間，各林區(qū)基層法院還未進(jìn)行改革，受理案件類型呈多樣化。在2017年9月林區(qū)法院進(jìn)行司法改革之后，全省林區(qū)法院面臨嚴(yán)重的案件受理量“滑坡現(xiàn)象”，法院面臨“零案源”的尷尬處境，使其與設(shè)立時(shí)遏制生態(tài)環(huán)境違法行為的初衷背道而馳，如果這一現(xiàn)象持續(xù)存在，將是對(duì)有限的司法資源最大的浪費(fèi)。2．當(dāng)事人訴訟成本增加從祁連山林區(qū)法院的管轄范圍和受案類型來(lái)看，其管轄區(qū)域并不集中并跨行政區(qū)劃，而且在審級(jí)的管理模式上實(shí)行省級(jí)垂直管理，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式無(wú)疑給當(dāng)事人啟動(dòng)司法程序時(shí)增加訴訟負(fù)擔(dān)，并不利于當(dāng)事人法定司法權(quán)力的行使，使環(huán)境司法專門化的有效推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都舉步維艱。3．辦公條件欠佳祁連山林區(qū)法院由于院址搬遷，經(jīng)費(fèi)緊缺，沒(méi)有專屬的辦公地點(diǎn)和職工的住宅區(qū)，以及辦公條件差，只會(huì)司法建設(shè)止步不前，這對(duì)于案件的高效審判、法官隊(duì)伍的凝聚力以及辦案熱情等都會(huì)產(chǎn)生消極影響。

三、環(huán)境司法專門化的發(fā)展進(jìn)路

環(huán)境司法專門化的探索之路一直在不斷地推進(jìn)，環(huán)保法庭、環(huán)境法院等專門化的環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)是推進(jìn)環(huán)境司法專門化所不可或缺的物質(zhì)載體，只有在存在專門機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上我們才能夠進(jìn)一步開(kāi)展專門化的環(huán)境司法審判活動(dòng)，才能不斷完善環(huán)境法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的“法治夢(mèng)”。但是環(huán)境司法專門化的探索和建設(shè)不能僅滿足于專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還需要一系列軟件、硬件的配套才能實(shí)現(xiàn)遏制環(huán)境違法行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。(一)專門化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著不斷的司法實(shí)踐探索，構(gòu)建專門的環(huán)境資源類案件的審判機(jī)關(guān)成為行之有效的舉措，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年貴州省清鎮(zhèn)市設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境資源審判庭，作為專門的環(huán)境資源類案件審判機(jī)關(guān)，這一創(chuàng)舉使當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源類案件的司法審判困境得到了切實(shí)有效的而解決，節(jié)約司法資源、提高辦案效率，從此我國(guó)各地爭(zhēng)相設(shè)立環(huán)境資源審判庭，截至目前已存在957個(gè)。環(huán)保法庭因其本身的局限性使其只能成為環(huán)境司法專門化的初步探索，面對(duì)越發(fā)復(fù)雜、破壞范圍大的環(huán)境侵權(quán)案件，我們必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)化，因此祁連山林區(qū)法院以及甘肅礦區(qū)法院的改組等都是對(duì)環(huán)境司法專門化的新探索，以法院為單位作為環(huán)境資源類案件的司法審判實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源類案件的專門化管轄、審判。(二)專門化的審判程序。傳統(tǒng)綜合型法院都是按照程序法的設(shè)置和所侵害法益的不同對(duì)案件所適用的司法程序進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分，這就使侵犯多個(gè)法益的環(huán)境資源類案件出現(xiàn)同案不同判或?qū)徟袠?biāo)準(zhǔn)不同意的情況，因?yàn)榄h(huán)境案件因其固有特性往往一個(gè)行為既觸犯刑法又觸犯民法，甚至觸犯行政法，因此傳統(tǒng)的“三審分離”的審判模式不能滿足環(huán)境資源類案件的審判需求，我們必須進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)此類案件適用專門化的審判程序，即“三審合一”的審判模式，使同一案件適用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審判，提高司法審判結(jié)果的公正性。(三)專門化的審判團(tuán)隊(duì)。環(huán)境資源類案件所侵害的法益一般都會(huì)涉及某些專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，這就要求案件的審判人員必須具備相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)以提高案件審理結(jié)果的合理性和公正性。例如:美國(guó)佛蒙特州環(huán)境法院主要有三類人員構(gòu)成，分別是法官、案件管理員和調(diào)解員，其中法官和調(diào)解員的職務(wù)必須是具備環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識(shí)背景的人才可以擔(dān)任，以保證審判隊(duì)伍的專業(yè)性。僅具有專業(yè)的法律知識(shí)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源類案件的準(zhǔn)確審判的，因此關(guān)于環(huán)境司法專門化的實(shí)現(xiàn)，我們必須考慮專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，只有這樣，環(huán)境資源類案件才能等到真正的專業(yè)化審判，環(huán)境司法專門化的精髓也才能得以體現(xiàn)。

作者:張?chǎng)?單位:甘肅政法學(xué)院