導(dǎo)語：司法環(huán)境下的法官素質(zhì)綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡志斌工作單位：南京理工大學(xué)

任何系統(tǒng)都是在一定環(huán)境下產(chǎn)生、運(yùn)行和演化的，不存在沒有環(huán)境的系統(tǒng)，司法作為一個(gè)系統(tǒng)同樣有其產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，并且存在于一定的環(huán)境之中。環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的特性、狀態(tài)、行為、功能有著重要的有時(shí)甚至是決定性的影響。因此，進(jìn)行司法制度的構(gòu)建不能不考慮環(huán)境因素，尤其是社會(huì)環(huán)境因素，因?yàn)樗痉仁且豁?xiàng)法律活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。農(nóng)村是落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)的群體。與城市人相比，農(nóng)村人的法律意識(shí)和維權(quán)能力明顯偏低，農(nóng)村司法環(huán)境的特殊性決定了司法制度在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)有所變通，否則，統(tǒng)一的剛性司法制度難以在該地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的功效。“這是許多中國(guó)職業(yè)法律人或法學(xué)人往往看不到或不愿承認(rèn)的，因?yàn)檫@似乎違反了我們接受的關(guān)于普世法治和司法職業(yè)化的一系列齊整的命題和理念。盡管農(nóng)村社會(huì)有了重大的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，對(duì)司法有著重大需求，但中國(guó)農(nóng)村對(duì)司法的需求與城市地區(qū)對(duì)司法的需求有著性質(zhì)上的不同”[1]。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的中國(guó)，在堅(jiān)持統(tǒng)一的司法原則和價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村司法環(huán)境的特殊性，在具體司法制度的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重和例外。就法官的素質(zhì)而言，我們應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同層級(jí)法院的功能，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同審級(jí)法院的法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于身處廣大農(nóng)村地區(qū)的基層人民法庭法官而言，我們應(yīng)當(dāng)更多地考慮如何培養(yǎng)他們涉農(nóng)司法素質(zhì)，使其在農(nóng)村司法環(huán)境下能夠創(chuàng)造性地將國(guó)家法律與風(fēng)俗民情、法理與情理、硬性司法與柔性消解、公正與效率等完美地結(jié)合起來，將民生司法真正地落實(shí)到家家戶戶、田間地頭，用靈活多樣的司法手段實(shí)現(xiàn)公正、效率和權(quán)威的共性司法目標(biāo)。為此，在基層人民法庭法官素質(zhì)的要求上，不能一味地強(qiáng)調(diào)法官高學(xué)歷、專業(yè)化以及坐堂公審、硬性裁判等過于現(xiàn)代化、城市化的司法素質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)立足于法治環(huán)境落后的農(nóng)村，積極培育基層法官司法服務(wù)農(nóng)民的政治素質(zhì)、通曉風(fēng)俗人情的人文素質(zhì)、精通民事法律的專業(yè)素質(zhì)、擅長(zhǎng)調(diào)解和巡回審判的業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

一、政治素質(zhì)要求：一心服務(wù)農(nóng)民

“公正司法，一心為民”既是我國(guó)司法工作的指導(dǎo)方針，也是人民司法的政治目標(biāo)，因此，法官首先應(yīng)當(dāng)具備司法為民的政治素質(zhì)，司法為民的“民”在農(nóng)村司法環(huán)境中具體就是指農(nóng)民。由于基層人民法庭處在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處民間矛盾糾紛的前沿，所以，在農(nóng)村司法環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)基層法官司法服務(wù)農(nóng)民的政治素質(zhì)的養(yǎng)成。在農(nóng)村司法環(huán)境下，由于農(nóng)民當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺、訴訟能力不足，因而，他們對(duì)司法人員的依賴性很強(qiáng)。為此，基層人民法庭的法官不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)司法的被動(dòng)性和中立性，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好以下工作，以培養(yǎng)其司法服務(wù)農(nóng)民的政治素質(zhì)：首先，應(yīng)做好立案環(huán)節(jié)的便民、利民工作。第一，在立案過程中，法官應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、權(quán)利義務(wù)書等，使群眾打官司打得清楚明白，盡可能地避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的訴訟損失；第二，法官應(yīng)積極行使釋明權(quán)，向法律知識(shí)欠缺的當(dāng)事人提供必要的法律幫助，防止當(dāng)事人因法律知識(shí)的不足而受到不公平的待遇，使其合法權(quán)益能夠得到及時(shí)有效的維護(hù)；第三，要在法庭設(shè)置告示牌，公告《訴訟費(fèi)用繳納辦法》，使當(dāng)事人享有知情權(quán)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人積極提供法律援助；其次，在審判工作中，法官要切實(shí)落實(shí)司法服務(wù)農(nóng)民的工作。根據(jù)基層人民法庭司法轄區(qū)地處農(nóng)村的實(shí)際，法官要積極開展巡回審判，妥善解決矛盾糾紛，把司法服務(wù)的觸角最大限度地延伸到群眾身邊，盡可能地降低當(dāng)事人的訴訟成本，減少當(dāng)事人訟累。同時(shí)，基層人民法庭的法官在“巡回審判、審務(wù)進(jìn)村”等活動(dòng)中，要耐心解答群眾的法律問題，方便群眾訴訟，用真情贏得群眾的信任，力爭(zhēng)將矛盾化解在糾紛現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)體現(xiàn)基層人民法庭司法為民的政治本色。

二、人文素質(zhì)要求：懂民俗通情理

人文素質(zhì)是指人們應(yīng)具有的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)和人文精神。法官作為社會(huì)矛盾糾紛的裁判者，應(yīng)具有寬厚的人文素養(yǎng)，否則，便不能產(chǎn)生人格魅力，無法得到社會(huì)公眾的尊重和信賴，司法公信力也將隨之受到影響[2]。筆者認(rèn)為，對(duì)于基層人民法庭的法官來說，他們應(yīng)當(dāng)具備的重要人文素質(zhì)就是通曉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情、村規(guī)民約等，并能夠靈活地將這些人文知識(shí)有機(jī)地融入到實(shí)際的審判工作中，力求在適用法律與尊重民俗之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法理與情理的有機(jī)結(jié)合，從而提高涉農(nóng)司法的社會(huì)效果和法律效果。受禮法交融的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響，很多純樸憨厚的農(nóng)村人把公正與“良心”、“情理”、“倫理道德”等混為一談，老百姓認(rèn)理不認(rèn)法的現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，其結(jié)果導(dǎo)致一些當(dāng)事人的情感訴求在現(xiàn)代司法面前總是遭遇無情的法律挑戰(zhàn)，使得司法陷入情理與法理難全的困境。在這樣的司法環(huán)境下，我們強(qiáng)調(diào)基層人民法庭的法官要具有懂民俗、通情理的人文素質(zhì)，其目的就是在于希望基層法官在處理充滿鄉(xiāng)土氣息和風(fēng)俗人情的糾紛案件中，能夠及時(shí)有效地定紛止?fàn)?，促進(jìn)當(dāng)事人息訟服判。因?yàn)椋谔囟ǖ拿耖g社會(huì)中，民風(fēng)民俗往往具有普遍的規(guī)范性。鄉(xiāng)土社會(huì)中的人們大多并不懂得什么是法律，法律對(duì)于他們來說充滿了不可知性，在很多人的觀念中，風(fēng)俗人情才是判斷是非曲直的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。在一些民事案件中，與法律手段相比，用風(fēng)俗人情作為解決糾紛的規(guī)范，往往具有“藥到病除”的特效。因此，基層人民法庭的法官要積極地培養(yǎng)風(fēng)俗人情方面的人文素質(zhì)，促使法律與民俗在解決糾紛的功能上達(dá)到契合。具體而言，在司法審判中，法官要善于對(duì)法定的制度和程序進(jìn)行變通操作，以繞過法律與情理相互沖突而形成的司法障礙，盡可能地做到既處理案件，又防止矛盾激化?；蛟S這些變通與法律規(guī)定不完全吻合，并產(chǎn)生“模糊的法律產(chǎn)品”，但是，這樣做卻能夠滿足農(nóng)村當(dāng)事人對(duì)情理的要求，也使法官的判決能夠得到公眾的認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)司法的社會(huì)效果。

三、專業(yè)素質(zhì)要求：通曉法律尤其是民事法律

近些年來，國(guó)家不斷出臺(tái)法律和司法文件，對(duì)法官的職業(yè)化建設(shè)提出了較高的要求和目標(biāo)，就法官的專業(yè)素質(zhì)而言，《法官法》和最高人民法院制定頒布的三個(gè)《人民法院五年改革綱要》均規(guī)定，各級(jí)人民法院法官的專業(yè)素質(zhì)必須達(dá)到法學(xué)專業(yè)本科以上水平。但是，從基層人民法庭的審判職能定位及其所處的司法環(huán)境來看，這種要求未必具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。筆者認(rèn)為，對(duì)于基層人民法庭的法官來說，只要他們具有?？茖W(xué)歷，通曉法律尤其是民事法律，就能夠勝任農(nóng)村地區(qū)的審判工作。第一，按照審判管轄的分工，基層人民法庭管轄的案件范圍僅為一審民事案件和刑事自訴案件，刑事自訴案件也僅限于《刑事訴訟法》規(guī)定的13種簡(jiǎn)單輕微的犯罪案件，所以，基層人民法庭法官審理的案件主要為民事案件。農(nóng)村地區(qū)的民事案件又主要集中在家庭糾紛、鄰里糾紛、戀愛婚姻糾紛、小額債務(wù)糾紛、土地糾紛及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的糾紛等，這些糾紛的法律屬性一般并不復(fù)雜，而且糾紛的有效解決并不完全取決于法律規(guī)范。在多數(shù)情況下，案件的有效處理還需要輔以風(fēng)俗人情、倫理道德等規(guī)范。所以，從農(nóng)村基層司法的現(xiàn)實(shí)需求來看，法官的專業(yè)素質(zhì)沒有必要像中級(jí)以上法院的法官那樣，力求“專、精、深、廣”。第二，新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)農(nóng)民還無法成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)市民。在充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有必要將基層人民法庭改造為區(qū)別于正規(guī)審判機(jī)構(gòu)的便民法庭，推行程序簡(jiǎn)單靈活、不需要律師和嚴(yán)格舉證規(guī)則的訴訟程序。從法官的任職資格來看，由于便民法庭處理的案件具有小額性和鄉(xiāng)土色彩，基層法官也就沒有必要按照統(tǒng)一的專業(yè)化之最高標(biāo)準(zhǔn)（法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷）來設(shè)定，只要法官通曉法律，特別是常用的民事法律即可滿足農(nóng)村司法的需要。將法官進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，不同審?jí)的法官采取不同的遴選標(biāo)準(zhǔn)，這也是符合國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的通行做法[3]。為此，在法官任職的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)基層人民法庭的法官可低于普通法官，只要擬任法官精通民事法律并具備其他方面的素質(zhì)，就能夠從事農(nóng)村司法環(huán)境下的審判工作，法官專業(yè)素質(zhì)上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求在條件艱苦的農(nóng)村地區(qū)不僅短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而且，即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也有資源浪費(fèi)之嫌。當(dāng)然，從司法人力資源開發(fā)的角度來看，近些年，我國(guó)高等法學(xué)教育呈現(xiàn)繁榮興旺的局面，這為法官人力資源的優(yōu)化升級(jí)提供了強(qiáng)大的人才后備軍，為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，基層人民法庭法官的專業(yè)化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為法學(xué)本科以上學(xué)歷也是必然趨勢(shì)。

四、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求：擅長(zhǎng)訴訟調(diào)解

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式依然存留的農(nóng)村熟人社會(huì)，嚴(yán)格的坐堂公審和依法裁判并非最好的糾紛解決方式。“在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)的法制建設(shè)中，從總體上看，國(guó)家制定法和民間法之間必須盡力溝通、理解，在此基礎(chǔ)上相互妥協(xié)、合作，這樣可以避免更大的傷害，獲得更大的收益，而不能按照一種思辯的理想型法制模式來構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)的法制”[4]。在這種情況下，適時(shí)通過調(diào)解方式解決社會(huì)矛盾與糾紛無疑是剛性司法的有益補(bǔ)充。由于基層人民法庭是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾與糾紛的最重要和最權(quán)威的社會(huì)組織，為此，訴訟調(diào)解手段在農(nóng)村司法環(huán)境下也便有了更廣泛適用的空間。也因?yàn)槿绱?，基層法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低應(yīng)當(dāng)更多地以調(diào)解能力的大小來衡量。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)糾紛的性質(zhì)及當(dāng)事人訴訟維權(quán)的意識(shí)和能力，筆者認(rèn)為，基層法官應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面培養(yǎng)其調(diào)解能力或素質(zhì)。首先，辦案法官要善于深入實(shí)際，調(diào)查研究，找準(zhǔn)案件發(fā)生的“癥結(jié)”。要想調(diào)解成功，在調(diào)解之前，辦案法官應(yīng)當(dāng)依法通過各種方式和途徑先收集案件信息，了解糾紛的性質(zhì)、起因和經(jīng)過，了解雙方當(dāng)事人的身份與個(gè)性，找準(zhǔn)當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和問題癥結(jié)。這項(xiàng)工作是成功調(diào)解的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果法官盲目介入，不但不利于做好調(diào)解工作，反而會(huì)因?yàn)閷?duì)整個(gè)糾紛和當(dāng)事人缺乏了解，而使調(diào)解工作陷入被動(dòng)或僵局，影響司法效率或效果。其次，辦案法官要善于控制和引導(dǎo)當(dāng)事人的情緒，為有效調(diào)解創(chuàng)造心理環(huán)境。具體而言，調(diào)解法官要盡可能地用平和、舒緩的語言與當(dāng)事人交談，以穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒。對(duì)于處于情緒沖動(dòng)狀態(tài)的當(dāng)事人，他們相見時(shí)很容易相互攻擊、謾罵，此時(shí)，辦案法官應(yīng)當(dāng)把雙方當(dāng)事人隔開，分別做他們的思想工作，待他們恢復(fù)理智后，再進(jìn)一步調(diào)解。當(dāng)然，這些工作并不意味著法官消極無為，對(duì)于無理取鬧的當(dāng)事人，辦案法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅指出無理取鬧的法律后果。在調(diào)解過程中，辦案法官對(duì)待當(dāng)事人要始終做到親切接待、真誠(chéng)相待，急當(dāng)事人所急，想當(dāng)事人所想，營(yíng)造一個(gè)溫和、默契的調(diào)解氛圍，贏得當(dāng)事人對(duì)調(diào)解法官的尊敬和信任，以促使調(diào)解的順利進(jìn)行。再次，在調(diào)解過程中要注意調(diào)解策略和技巧的運(yùn)用。第一，調(diào)解法官要善于適用法律并輔以民風(fēng)民俗進(jìn)行訴訟調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人曉以法理和情理，教育他們用理性的方式保護(hù)合法權(quán)益；第二，要善于促使當(dāng)事人相互溝通。調(diào)解法官應(yīng)當(dāng)促使當(dāng)事人能夠換位思考，使其多站在對(duì)方的立場(chǎng)上認(rèn)識(shí)問題、體驗(yàn)情感，從而促進(jìn)他們互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；第三，要幫助當(dāng)事人分析問題、理清思路，促使他們尋找各自的錯(cuò)誤，避免一些無意義的爭(zhēng)執(zhí)；第四，不偏不倚、公正調(diào)解。在調(diào)解過程中，辦案法官應(yīng)當(dāng)始終以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、以民俗為參考進(jìn)行調(diào)解，確保調(diào)解富有權(quán)威性、公正性和有效性，對(duì)于各種有礙調(diào)解的外界干擾，調(diào)解法官要善于處置，決不能讓某一方當(dāng)事人感到自己有一種“不公平”的待遇，否則，會(huì)傷害其訴訟情感和自尊，導(dǎo)致調(diào)解失敗。五、職業(yè)道德素質(zhì)要求：公正、高效、廉潔基層人民法庭的法官基本上工作和生活在群眾之中，其言談舉止、衣食住行和社會(huì)活動(dòng)直接影響到司法在人民群眾心目中的形象和地位。因此，基層法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，并結(jié)合農(nóng)村司法環(huán)境的特殊性，積極培養(yǎng)職業(yè)道德素質(zhì)。第一，確保司法公正?；鶎尤嗣穹ㄍサ姆ü倩旧戏€(wěn)定在3-5人，一般來說，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)他們都比較熟悉。為此，法官應(yīng)特別注意自己的公正形象，恪守公正的原則，以取信于民，從而為其審判工作的順利開展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)，基層法官首先不應(yīng)當(dāng)與司法轄區(qū)有任何社會(huì)關(guān)系，自覺地做到《法官法》要求的地區(qū)回避；其次，在司法活動(dòng)中，要做到實(shí)體公正和程序公正，切實(shí)發(fā)揮司法在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)中的保障作用；第二，提高司法效率。法官要勤勉敬業(yè)，全身心地致力于履行職責(zé)，在保證審判質(zhì)量的前提下，盡力縮短辦案周期，并且盡可能地深入到農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行巡回審判，節(jié)省當(dāng)事人的訴訟成本；第三，保持司法廉潔。基層法官在履行職責(zé)時(shí)，不得謀取任何不當(dāng)利益，不得參與可能導(dǎo)致公眾對(duì)其廉潔形象產(chǎn)生不信任感的商業(yè)活動(dòng)或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并做到不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒店用餐，不在鄉(xiāng)下購(gòu)買各種“土特產(chǎn)”，以免給民眾造成法官接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮的錯(cuò)覺，從而影響其廉潔形象；第四，遵守司法禮儀。法官應(yīng)當(dāng)保持良好的儀表和文明的舉止，尊重農(nóng)民當(dāng)事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴(yán)，自覺維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象；第五，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品德和業(yè)務(wù)修養(yǎng)，培養(yǎng)忠于職守、秉公辦案、剛正不阿、不徇私情的理念，懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知，正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格以及嫻熟的司法技能等；第六，約束業(yè)外活動(dòng)。法官應(yīng)杜絕與公共利益、公共秩序、社會(huì)公德和良好習(xí)慣相違背的并可能影響法官公正形象的不良嗜好和行為，例如，法官不應(yīng)當(dāng)參與當(dāng)?shù)氐母鞣N具有封建迷信或宗教色彩的群眾性活動(dòng)；法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，謹(jǐn)慎交友等。