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摘要:公證機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家專門進(jìn)行成立的，能夠依法對(duì)國(guó)家的公證方面的相關(guān)職權(quán)進(jìn)行行使，并可以代表國(guó)家對(duì)相關(guān)的公證事務(wù)進(jìn)行辦理，同時(shí)能夠?qū)C進(jìn)行證明的相關(guān)活動(dòng)的一種司法證明機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)因其具有的真實(shí)、自愿、保密等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于司法輔助工作以及對(duì)相關(guān)糾紛解決的相關(guān)機(jī)制中都具有重要的影響。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)其本身也存在一定的問題，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)中需要進(jìn)行承擔(dān)的職能還有所欠缺，因此公證機(jī)構(gòu)還需要不斷地進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。本文主要對(duì)公證與司法輔助工作以及公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作中存在的問題進(jìn)行分析與研究，并提出推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:公證機(jī)構(gòu);司法輔助;公證職能

隨著最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，司法部、最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)各個(gè)地方的相關(guān)公證機(jī)構(gòu)也逐漸開展了與人民法院司法工作的對(duì)接。但是，真正公證機(jī)構(gòu)對(duì)司法能夠參與到輔助工作中的也僅限于在大城市當(dāng)中，同時(shí)在實(shí)際的工作當(dāng)中仍舊面臨著先天的缺陷，再加之對(duì)同一項(xiàng)工作不斷地深化，公證機(jī)構(gòu)存在的缺陷產(chǎn)生的負(fù)面影響逐漸明顯化，最終使公證機(jī)構(gòu)無(wú)法完成與司法輔助工作進(jìn)行對(duì)接。目前，最重要的是逐漸推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的改革，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

一、公證與司法輔助工作分析

公證機(jī)構(gòu)在參與到司法輔助工作中，依據(jù)相關(guān)法院文件以及公證機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，公證與司法輔助工作內(nèi)容主要分為以下幾點(diǎn):(一)參與調(diào)解，也就是法院邀請(qǐng)相關(guān)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入到人民法院的進(jìn)行調(diào)解組織名冊(cè)中，在名冊(cè)中的相關(guān)公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)人民法院委派的事務(wù)進(jìn)行調(diào)解，從而對(duì)起訴前所需進(jìn)行的程序進(jìn)行引導(dǎo)。經(jīng)過調(diào)解可達(dá)成協(xié)議，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)的給付內(nèi)容以及債權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確和調(diào)解，并按照相關(guān)的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證。(二)參與取證，同樣公證機(jī)構(gòu)接受到人民法院的委托，對(duì)當(dāng)事人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查并取證。在對(duì)相關(guān)取證進(jìn)行反復(fù)核查后，公證機(jī)構(gòu)可以將核查的內(nèi)容以及核查結(jié)果向法院出示取證報(bào)告。(三)參與送達(dá)，當(dāng)公證機(jī)構(gòu)受到人民法院的委托后，對(duì)于案件每個(gè)階段的司法送達(dá)事務(wù)進(jìn)行參與。(四)參與保全，也就是公證機(jī)構(gòu)能夠通過協(xié)助人民法院，對(duì)需要保全的財(cái)產(chǎn)信息和財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核實(shí)，以及對(duì)保全財(cái)產(chǎn)所屬人的占有、使用等情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的保全，是需要提供一定擔(dān)保的，而公證機(jī)構(gòu)就需要協(xié)助人民法院對(duì)保全人所提交的擔(dān)保書進(jìn)行審查，并對(duì)擔(dān)保的具體內(nèi)容以及相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。(五)參與執(zhí)行，也就是公證機(jī)構(gòu)能夠參與到人民法院在具體執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達(dá)等工作，并協(xié)助人民法院對(duì)執(zhí)行中的線索以及執(zhí)行標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)查封、扣押的相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行清點(diǎn)和管理。

二、公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作中存在的問題

(一)公證人員身份模糊，機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位嚴(yán)重。在相同的地區(qū)，同一執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)，公證機(jī)構(gòu)存在許多種體制，由于體制不同，也因此導(dǎo)致各個(gè)機(jī)構(gòu)的追求目標(biāo)不同。對(duì)公證機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的行為最主要的因素就是經(jīng)費(fèi)①。所有的公證機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位體制，但是卻分為財(cái)政全額撥款和自收自支兩種經(jīng)費(fèi)來源，這就導(dǎo)致兩種公證機(jī)構(gòu)的局面各不相同。所謂沒有動(dòng)力就沒有壓力，全額財(cái)政撥款的公證機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)費(fèi)來源的壓力，由此就導(dǎo)致了這種公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多做事不如少做事，只要不出事就是本事的狀況;而自收自支的公證機(jī)構(gòu)想要擁有足夠的經(jīng)費(fèi)，就必須進(jìn)行自籌，因此就需要想辦法工作，而且要加班加點(diǎn)的工作，從而使工作人員的積極性得到激勵(lì)?？傊?，公證機(jī)構(gòu)自身存在著體制混亂的問題，無(wú)法有效的參與司法輔助工作。(二)公證行業(yè)的人員短缺，流失嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，公證人員與十年前相比，不僅沒有增加，反而呈下降趨勢(shì)。對(duì)于大多數(shù)基層公證機(jī)構(gòu)里面只存在一到兩個(gè)公證員，在公證工作人員相對(duì)短缺的情況下，這使得其無(wú)法進(jìn)行司法機(jī)構(gòu)的輔助工作。同時(shí)，不僅公證行業(yè)的工作人員短缺狀況與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的需求之間也產(chǎn)生了較大的矛盾，而且目前公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員老齡化以及斷層問題也比較嚴(yán)重。因此，這就使公證機(jī)構(gòu)無(wú)法參與到司法輔助工作中。(三)人員綜合專業(yè)能力不足。目前，根據(jù)我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況而言，具備專業(yè)技術(shù)且有能力的人員，都會(huì)選擇轉(zhuǎn)行當(dāng)律師，或者是進(jìn)行相關(guān)司法考試，進(jìn)入到國(guó)家司法機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致留在公證機(jī)構(gòu)的工作人員所具備的專業(yè)素養(yǎng)以及能力不足，而參與到司法輔助工作中，所具備的公信力也不夠，從而也可能對(duì)法院的公信力產(chǎn)生影響。最終導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)無(wú)法真正參與到司法輔助工作中。

三、推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革的措施

(一)明確公證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員身份。公證機(jī)構(gòu)經(jīng)過十多年的實(shí)踐，最終得出其最主要的就是向社會(huì)提供了一種產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品首先需要具備以下幾點(diǎn)特征:第一，這種產(chǎn)品能夠具有預(yù)防糾紛以及減少訴訟的功能;第二，這種產(chǎn)品的出現(xiàn)最主要的原材料或者是依賴的載體就是法律以及法律相關(guān)文書，主要的加工工藝是采用依法公正。公證機(jī)構(gòu)不是什么?主要表述為以下兩點(diǎn):(1)公證不屬于政府的行政行為，其主要是屬于社會(huì)組織，其目的是為社會(huì)提供法律服務(wù)，隨著原先的公證暫行條例一直到目前的公證法，其對(duì)于公證的行政色彩一直在逐漸淡化;(2)公證機(jī)構(gòu)從發(fā)展的本質(zhì)上講，其屬于公益機(jī)構(gòu)，根據(jù)對(duì)公證機(jī)構(gòu)必須具備公信力的要求，公證機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，不能夠完全按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行，這樣會(huì)使公證機(jī)構(gòu)的公信力逐漸丟失②?？傊?，公證機(jī)構(gòu)需要去除其行政化，并進(jìn)行徹底的改革，成為社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)。(二)建立完善的激勵(lì)機(jī)制。公證機(jī)構(gòu)的改革不僅針對(duì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，同時(shí)還需要落實(shí)到具體的工作人員身上。公證機(jī)構(gòu)在去除行政化后，就會(huì)需要更多的具有專業(yè)技術(shù)條件的人才。而目前大多是公證機(jī)構(gòu)的人員待遇都是按照相關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定進(jìn)行的，在公證機(jī)構(gòu)去除行政化的過程中，對(duì)于工資待遇如果不發(fā)生變化，就會(huì)流失大部分的人才。因此，就需要對(duì)工資待遇進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，通過建立完善的激勵(lì)機(jī)制，不僅是單純的提高工資，同時(shí)還需要進(jìn)行獎(jiǎng)罰機(jī)制、多勞多得等機(jī)制對(duì)員工的待遇進(jìn)行有效的提高，從而使員工工作的積極性得到提高③。(三)調(diào)整公證機(jī)構(gòu)，撤舊補(bǔ)新。公證機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)已經(jīng)不具備執(zhí)業(yè)能力的一些公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷，并成立新的公證機(jī)構(gòu)。由于現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，擁有編制，而編制就是許多利益的代表，對(duì)于許多已獲得利益的公證機(jī)構(gòu)工作人員，就會(huì)對(duì)自己獲取的利益進(jìn)行保護(hù)，因此，如果對(duì)公證機(jī)構(gòu)的編制直接進(jìn)行取消，這就會(huì)觸碰到公證機(jī)構(gòu)及其工作人員的利益，必然會(huì)受到抵觸。所以，為了使公證機(jī)構(gòu)的改革能夠順利進(jìn)行，就應(yīng)該對(duì)目前的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于具備執(zhí)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行保留，對(duì)于不具備執(zhí)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷，同時(shí)通過成立新的、符合要求的公證機(jī)構(gòu)對(duì)撤銷的機(jī)構(gòu)進(jìn)行填補(bǔ)。

四、總結(jié)

綜上所述，公證機(jī)構(gòu)對(duì)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，是其進(jìn)行再次發(fā)展的機(jī)遇，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極把握這次機(jī)遇，并對(duì)自身所存在的問題積極地推進(jìn)改革。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)司法工作進(jìn)行輔助，不僅應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待相關(guān)程序以及遵守相關(guān)法律訴訟程序，還應(yīng)該將公證制度以及公證程序中體現(xiàn)出的法治價(jià)值進(jìn)行弘揚(yáng)，從而使糾紛解決機(jī)制得以完善，真正做到司法公正和社會(huì)公正。

作者:廉嘯天 單位:成都公證處