導(dǎo)語：認(rèn)真貫徹《行政許可法》切實(shí)提高依法行政能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可，是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是一項(xiàng)依申請而發(fā)生的行政外部管理行為，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運(yùn)作方式等等。全部的、所有的行政行為我們可以分為二類，一類是依職權(quán)的行政行為，另一類是依申請的行政行為。行政許可就是依申請的行政決定、行政措施和行政行為。依職權(quán)的行政行為一般是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要，主動地去做出決定、采取措施；依申請的行政行為往往是申請人有自己的利益需求，但是他這種利益需求與公共利益有關(guān)系，與普通公眾的切身利益更密切，取得行政許可，就表明行政相對人符合法定條件，可以依法從事特定活動。

一、《行政許可法》頒布實(shí)施的重要性和必要性

《行政許可法》是一部很好、很重要的法律，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著在法律框架下塑造有限政府、責(zé)任政府、便民政府、效能政府的進(jìn)程又取得了重要的建設(shè)性的進(jìn)展。標(biāo)志著政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念。

貫徹《行政許可法》是全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求，實(shí)施好這部法律，對于提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義。因此，我們各級政府、各級政府行政部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，從全面推進(jìn)依法行政，實(shí)施依法治國的基本方略的高度來認(rèn)識貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要性和必要性，切實(shí)把全面、正確地實(shí)施這部法律作為各級政府和各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重大而意義深遠(yuǎn)的任務(wù)。其重要性、必要性具體體現(xiàn)在：

（一）頒布實(shí)施行政許可法，是規(guī)范設(shè)定、實(shí)施行政許可行為的需要。

行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運(yùn)用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是，行政許可范圍不清，行政許可事項(xiàng)過多。在某些領(lǐng)域，一講行政管理，就要審批。

二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定行政許可的隨意性很大，甚至縣、市政府也用文件形式設(shè)定行政許可。一些地方和部門還利用行政許可搞地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙統(tǒng)一市場的形成和公平競爭。

三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。

四是，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。其結(jié)果是，實(shí)施行政許可后該管的事仍然沒有管住、管好。

五是，利用行政許可亂收費(fèi)、將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。從一定意義上說，不規(guī)范的行政許可已經(jīng)成為一個(gè)腐敗源。

六是，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對行政許可行為依法進(jìn)行規(guī)范。

（二）頒布實(shí)施行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。

針對行政許可實(shí)踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進(jìn)行了積極探索，取消了一批行政審批項(xiàng)目。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標(biāo)，強(qiáng)化對行政許可行為的監(jiān)督措施和責(zé)任機(jī)制，排除改革的障礙，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政許可制度。

（三）頒布實(shí)施行政許可法，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的需要。

我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應(yīng)盡的義務(wù)。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報(bào)告書對服務(wù)貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的頒布實(shí)施也提出了迫切要求。

二、《行政許可法》貫徹實(shí)施對政府工作產(chǎn)生的影響

行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的程序、行政許可的費(fèi)用、對行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實(shí)施，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

行政許可法通過確立行政許可的立法政策，嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有重要作用。

行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務(wù)院部門在內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定許可限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的狀況，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。

建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。社會信用建設(shè)，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護(hù)原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對作出的行政許可決定要保持穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定，給老百姓以明確的預(yù)期；行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益，改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以補(bǔ)償。這對增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系，具有重要意義。行政許可法確定的一系列制度，不僅有利于促進(jìn)行政許可行為的規(guī)范化、法制化，更重要的是從更深層次上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政。

三、以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政

貫徹實(shí)施行政許可法，不斷改進(jìn)政府管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平是貫徹實(shí)施行政許可法的宗旨和目的。各級政府一定要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。

（一）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有力地推進(jìn)依法行政工作

依法行政是政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。對行政機(jī)關(guān)來說，行使權(quán)力的過程，也是履行職責(zé)的過程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。行政許可法對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，對行政許可申請?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該予以行政許可的不許可，不該予以行政許可的亂許可，只許可不監(jiān)督以及監(jiān)督不力的行為，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。這對確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府責(zé)任意識，盡心盡職履行職責(zé)，推進(jìn)政府依法行政，具有重要作用。

全面推進(jìn)依法行政，要求政府機(jī)關(guān)向社會公開行政管理運(yùn)作的過程，包括行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過程以及結(jié)果，使公眾依法通過各種途徑和形式參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。行政許可法規(guī)定的設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開原則和設(shè)定行政許可聽取意見制度，實(shí)施行政許可的聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度以及聽證制度，監(jiān)督檢查中的舉報(bào)投訴制度等，有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公民、法人或者其他組織積極參與管理，促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政。

（二）行政許可法的貫徹實(shí)施，將促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高

按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中一出現(xiàn)問題就求助于行政許可來管理的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制。

行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個(gè)窗口對外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，有利于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

（三）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開原則，要求行政機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項(xiàng)相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實(shí)地檢測等方式作出規(guī)定，增加了透明度，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度。

行政許可法通過規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取、收受他人財(cái)物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實(shí)施行政許可全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

四、思考與建議

行政許可法的頒布實(shí)施，對進(jìn)一步推進(jìn)并深化行政管理體制改革、行政審批制度改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）建議各級政府、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》

《行政許可法》的專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，條文內(nèi)容比較復(fù)雜，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能準(zhǔn)確理解，正確貫徹執(zhí)行?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，給各級政府行政帶來非常大的變化，把政府置于法律之下，改變了過去在很大程度上政府給自己設(shè)置職權(quán)的情況。按照行政法的原則“無法即無行政”，而我們過去有些行政許可權(quán)是法律授權(quán)的，有相當(dāng)一部分是政府自己授權(quán)，自己給自己設(shè)置職能，政府開個(gè)辦公會，就可以搞許可，這種自我授權(quán)嚴(yán)格意義上講是違法的。原則上地方各級人民政府和部門（包括中央的部門）一律不得獨(dú)立設(shè)定許可，唯一例外的是國務(wù)院和省級人民政府可以以規(guī)章的方式臨時(shí)許可，期限是一年。這從法律上程度上和觀念上都帶來變化，從根本上解決過去一些濫用職權(quán)的問題。如果我們的各級政府和部門不能夠通過行政許可法使自己變得更謹(jǐn)慎，還是按原有慣性工作，那么，“民告官”案件將大量增加，各級政府和部門將處于敗訴的境地。因此，建議各級政府、政府各部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)工作人員全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會行政許可法，充分認(rèn)識行政許可法的實(shí)施對政府工作的深遠(yuǎn)影響，以積極的態(tài)度做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作。另一方面要繼續(xù)加大普法力度，我國已進(jìn)入四五普法階段，但作為行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分淡薄，仍不能積極地依法來保護(hù)自己的合法權(quán)利，還必須加大普法力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識，增強(qiáng)他們用法律的手段來保護(hù)自己的權(quán)益的能力。

（二）不斷創(chuàng)新行政管理方式

我們要根據(jù)十六屆三中全會的精神，結(jié)合行政許可法的規(guī)定，研究制定推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的方案、措施、辦法。一方面，按照行政許可法的規(guī)定，繼續(xù)取消一批不該設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的行政許可。另一方面，需要建立、完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的行政管理方式、機(jī)制，在繼續(xù)加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會管理、公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。但對應(yīng)當(dāng)由政府管理同時(shí)又不宜實(shí)施行政許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施、方法，不能因取消行政許可，出現(xiàn)行政管理上的“真空”；對需要繼續(xù)實(shí)施行政許可的事項(xiàng)，也需要認(rèn)真研究如何建立監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政許可行為、強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督檢查，把事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，確保把該政府管的事真正管住、管好。

要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

（三）加強(qiáng)有關(guān)配套工作制度的建設(shè)

行政許可法把制度創(chuàng)新擺在突出位置，按照便民、高效的原則，規(guī)定了一系列行政許可實(shí)施制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革。比如：相對集中行政許可權(quán)制度，“一個(gè)窗口”對外制度，行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，行政許可信息共享制度，聽證制度，行政許可決定中的招標(biāo)、拍賣制度、行政許可決定的公示制度等。這些制度許多都需要通過具體的工作制度來落實(shí)。建議各地方、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，把行政許可法確立的一系列重大制度具體化，建立健全從受理申請到作出決定各個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的有關(guān)具體工作制度，完善有關(guān)工作規(guī)程，確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實(shí)施行。

行政許可法確定的一系列制度，不僅有利于促進(jìn)行政許可行為的規(guī)范化、法制化，更重要的是從更深層次上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政。建議通過貫徹行政許可法，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

（四）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”，突出“程序優(yōu)先”原則

沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終只能是“無法無天”。我國執(zhí)法監(jiān)督，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識，賦于他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督，把監(jiān)督真正落實(shí)到位。

突出“程序優(yōu)先”原則。是指在我國的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，實(shí)體處理正確，程序違法，其結(jié)果也是行政違法。因此，我們必須按程序辦事，用程序來約束行政執(zhí)法人員。著名的“蛋糕法則”就充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個(gè)兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。