導語：××市城管執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問題淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著城市化戰(zhàn)略推進，城市建設步伐加快，城市規(guī)模日趨擴大，為了依法管理城市建設，我市在城管執(zhí)法過程中作了有益的探索和嘗試，較好地發(fā)揮了城管執(zhí)法在城市管理和創(chuàng)建活動中作用。

一、我市城管執(zhí)法基本成效

我市城管執(zhí)法在市委、市政府領導下，在市人大監(jiān)督支持下，各個相關部門積極開展工作，通過幾年努力，取得一定的成效表現(xiàn)在。

1、是通過經(jīng)常性宣傳城市建設、城市管理的法律、法規(guī)，提高了全民的法律素質(zhì)，增強了管理相對人的守法自覺性，有效地改善了城市管理的執(zhí)法環(huán)境，夯實了依法管理城市的基礎。

2、是通過全面推行行政執(zhí)法責任制，建章立制，完善執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職責，落實執(zhí)法責任，保證了城管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、公開化，健全了依法管理城市的機制。

3、是通過對城市管理隊伍的培訓、教育，提高了執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和依法辦事的能力，通過強化內(nèi)部監(jiān)督機制，工作作風得到較大改進，城市管理職能得到有效全面落實。

4、是通過依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂一批切實可行的城市管理方面的規(guī)范性文件，明確了部門職責，增加了法律、法規(guī)和規(guī)章的細化了部門在城市管理的工作任務，使法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面有效實施。

5、是通過對由市建設局負責執(zhí)行的城市規(guī)劃、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等6項法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰由市城建監(jiān)察大隊統(tǒng)一實施，加大城管執(zhí)法力度，嚴格查處各類違法行為，樹立城管執(zhí)法權(quán)威性，保護了人民群眾的合法利益，優(yōu)化了城市環(huán)境，提升了城市品位，促進了經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二、我市城管執(zhí)法基本現(xiàn)狀

我市現(xiàn)行城管執(zhí)法任務主要是由市建設局負責，涉及我市管理法律、法規(guī)和規(guī)章中的行政處罰任務由市城建監(jiān)察大隊承擔。市城建監(jiān)察大隊是××××年×月組建，隸屬于市建設局，承擔由市建設局負責執(zhí)行的城市規(guī)劃、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等6大管理職能的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰、行政檢查任務。同時工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安交警等部門按照本部門專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職能依法做好城市管理工作。市建設局增掛市城管辦牌子，城管辦、城建監(jiān)察大隊負責人由市建設局黨委委員兼任。市一級成立城市綜合管理委員會，市委、市人大、政府、政協(xié)領導參加，具體協(xié)調(diào)各部門在城市執(zhí)法、城市管理過程中的各類矛盾。城市的日常管理如監(jiān)督檢查、行政處罰主要是由城建監(jiān)察大隊負責，大隊人員×人，屬全額撥款事業(yè)單位，下設五個中隊（即：市容一中、二中隊，規(guī)劃、建筑業(yè)中隊、房地產(chǎn)、渣土中隊、村鎮(zhèn)建設中隊），各中隊人、財、物由大隊統(tǒng)一管理，分工不分家，同時，市城建監(jiān)察大隊還承擔對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生管理進行業(yè)務指導，同時承擔城市建設過程中拆遷和市委、市政府重大活動中后勤管理保障工作。城管辦工作主要承辦市城管委日常事務，創(chuàng)建、迎檢資料整理匯總、工作計劃安排、會議籌備等工作。

由于城管執(zhí)法涉及面廣，參與管理部門分散，執(zhí)法依據(jù)多，被管對象復雜。因此，盡管我市城管執(zhí)法起步雖早，也經(jīng)歷了從分散在部門內(nèi)部幾個大（中）隊執(zhí)法模式到以部門為單位即一個部一個執(zhí)法大隊為主的較為統(tǒng)一的執(zhí)法模式，如：××××年×月以前，市建設局下面有規(guī)劃監(jiān)察大隊、房地產(chǎn)監(jiān)察大隊、園林綠化監(jiān)察大隊、市容環(huán)境中隊等多支大隊，到×年×月以后，統(tǒng)一組織為城建監(jiān)察大隊，工作對建設局負責。這在依法加強城市建設管理方面發(fā)揮過重要作用，但也應看到與當前城市建設管理要求越來越不適應。綜觀我市城管執(zhí)法、城市管理現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：

1、管理體制不順。由于受傳統(tǒng)影響，雖然圍繞城市建設系統(tǒng)統(tǒng)一了城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等法律、法規(guī)和規(guī)章的行政處罰權(quán)，但城管執(zhí)法沒有超脫、獨立的機構(gòu)，作為承擔城管執(zhí)法任務日常機構(gòu)城市監(jiān)察大隊，僅是建設局下屬機構(gòu)，城建監(jiān)察大隊日常執(zhí)法權(quán)是受建設局委托，沒有法定職權(quán)，工作缺乏主動權(quán)，城管城建合一，管理與處罰合一，執(zhí)法任務難以勝任，造成以城建代城管，依法管理城市很難擺到議事日程。同時城市管理還涉及其他方面管理職權(quán)又分散在如環(huán)保、衛(wèi)生、交通等各個執(zhí)法部門，日常工作僅依靠聯(lián)合執(zhí)法或集中整治等階段性活動來進行城管執(zhí)法，導致執(zhí)法工作不能經(jīng)?；鞘虚L效管理機制難建立保持。

2、機構(gòu)設置分散。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，具體該誰管很難分清，我市雖在對城市建設、城市管理的6大法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰權(quán)相對獨立，但這種獨立僅限于內(nèi)部分工不，日常操作法律依據(jù)還是同源的。而且這種相對獨立的體制內(nèi)部又有局、辦、大隊，甚至中隊，各個執(zhí)法單位自成體系，管各自的“小九九”，特別是“相對獨立”以外的有關部門職責難以協(xié)作，造成執(zhí)法很難形成合力。另外由于各行政執(zhí)法部門均有自己的執(zhí)法隊伍，有各自的執(zhí)法依據(jù)，同一違法行為往往被多個執(zhí)法隊伍用不同依據(jù)去處罰，產(chǎn)生一事多罰，造成職責交叉，多頭執(zhí)法，導致直接損害相對人的合法權(quán)益，影響了政府的形象。還有在查處違法案件時會遭遇部門保護主義，有利于自己的做，不利于自己的推，相互扯皮，相互推諉，影響執(zhí)法公正性、嚴肅性，城管執(zhí)法權(quán)威難樹立。

3、城管執(zhí)法力量薄弱。一方面城市規(guī)模擴大，外來人口集聚，人們對城管要求提高，城管執(zhí)法領域廣，由于受制于內(nèi)部體制影響，一些非份內(nèi)職責，也會落到城管執(zhí)法隊伍上，如城市拆遷、重大活動的維持秩序等活動，而城管執(zhí)法力量不能得到及時充實，執(zhí)法隊伍得不到壯大，導致城管執(zhí)法人員疲憊應戰(zhàn)，被動工作。另一方面，由于地理環(huán)境和地域范圍原因，城市人群中，遵守城市管理秩序、自覺守法意識不強，管理相對人素質(zhì)較低，有的受利益驅(qū)動，違法現(xiàn)象時常發(fā)生，違法地域也逐漸擴大，增加城市管理難度。因此，城管執(zhí)法面臨隊伍人數(shù)少、執(zhí)法手段相對弱化，執(zhí)法力量分散，同時由于受經(jīng)濟收入等影響，一些執(zhí)法隊員積極性不高，直接影響城管執(zhí)法質(zhì)量。

4、城管執(zhí)法環(huán)境有待于改進。由于我們是縣級市、城市管理相對人大量來自農(nóng)村，管轄的范圍大量屬于城郊結(jié)合部，城管執(zhí)法工作量大，而且長期以來“城市病”沒有得到徹底根治，如外來務工人員增加，有的由于地理習慣、生活環(huán)境不同，加之，文明素質(zhì)相對較低、生活觀念陳舊，直接影響城市管理。另外，城市污染、違章占道經(jīng)營等城市“玩癥”不同程度加大了城管執(zhí)法的難度，增加了城管執(zhí)法工作量，不同程度影響城管執(zhí)法環(huán)境，有時也動搖了城管執(zhí)法人員的信念。

三、對策

1、理順城管執(zhí)法體制。根據(jù)城市管理要求，把分散在各部門職責，按照《行政處罰法》要求，建立相對集中行政處罰制度。按照國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的要求，在完善現(xiàn)有城建監(jiān)察大隊已經(jīng)承擔的城市規(guī)劃、市政公用、市容衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等6項法律、法規(guī)和規(guī)章中行政處罰職能基礎上，再對分散在環(huán)保、工商、公安交通的與城市管理密切影響的法律、法規(guī)和規(guī)章中的行政處罰權(quán)適當進行集中，并具體落實到城管綜合執(zhí)法機構(gòu)，隸屬于政府序列，作為城市管理執(zhí)法主體，對城市管理中的違法現(xiàn)象集中行使行政處罰權(quán)，使城管執(zhí)法機構(gòu)從城管執(zhí)法中的管理職能中分離出來，專門行使行政處罰職權(quán)，徹底改變建管不分、管罰不分現(xiàn)象，通過市政府統(tǒng)一指揮，使得城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)既獨立又專門化，提高城管執(zhí)法的質(zhì)量和效率，以保證城管執(zhí)法目標實現(xiàn)。

2、積極開展法律、法規(guī)宣傳。城管執(zhí)法涉及法律、法規(guī)很多，分散在各部門實施，老百姓知之不多，了解甚少，因此，要采取各種形式，通過廣泛渠道，集中、持久地開展法律、法規(guī)宣傳，普及城市法律、法規(guī)和規(guī)章的不法律知識，提高人民群眾的守法自覺性。特別是開展行政相對人的培訓宣傳教育，如經(jīng)營戶、個體戶等從業(yè)人員的培訓，增強老百姓法律意識，讓老百姓自覺守法，從整體上提高市民自身素質(zhì)，從而有效改善城管執(zhí)法環(huán)境。

3、加強城管執(zhí)法隊伍建設。一方面隨著城市規(guī)模擴大，要不斷壯大、充實城市執(zhí)法隊伍，要使城管執(zhí)法力量與城市管理面臨的任務要求相適應，建立一支高標準、嚴要求、高水平的城市執(zhí)法隊伍。同時，要加強對城管執(zhí)法人員教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和政治素質(zhì)，成為一專多能的執(zhí)法隊伍。三是要切實改善城管執(zhí)法手段，從裝備上、經(jīng)費上、物資上保障城管執(zhí)法。四是強化城管執(zhí)法監(jiān)督，通過建立措施、完善制度、規(guī)范執(zhí)法程序，強化對城管執(zhí)法的監(jiān)督，通過推行政務公開，公開職責范圍，公開辦事程序，收費標準、辦事結(jié)果，充分體現(xiàn)城管“執(zhí)法為民”的宗旨。