導(dǎo)語(yǔ)：××市城管執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問(wèn)題淺析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著城市化戰(zhàn)略推進(jìn)，城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，為了依法管理城市建設(shè)，我市在城管執(zhí)法過(guò)程中作了有益的探索和嘗試，較好地發(fā)揮了城管執(zhí)法在城市管理和創(chuàng)建活動(dòng)中作用。

一、我市城管執(zhí)法基本成效

我市城管執(zhí)法在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督支持下，各個(gè)相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，通過(guò)幾年努力，取得一定的成效表現(xiàn)在。

1、是通過(guò)經(jīng)常性宣傳城市建設(shè)、城市管理的法律、法規(guī)，提高了全民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了管理相對(duì)人的守法自覺(jué)性，有效地改善了城市管理的執(zhí)法環(huán)境，夯實(shí)了依法管理城市的基礎(chǔ)。

2、是通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建章立制，完善執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，保證了城管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化，健全了依法管理城市的機(jī)制。

3、是通過(guò)對(duì)城市管理隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和依法辦事的能力，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，工作作風(fēng)得到較大改進(jìn)，城市管理職能得到有效全面落實(shí)。

4、是通過(guò)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂一批切實(shí)可行的城市管理方面的規(guī)范性文件，明確了部門(mén)職責(zé)，增加了法律、法規(guī)和規(guī)章的細(xì)化了部門(mén)在城市管理的工作任務(wù)，使法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面有效實(shí)施。

5、是通過(guò)對(duì)由市建設(shè)局負(fù)責(zé)執(zhí)行的城市規(guī)劃、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等6項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰由市城建監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，加大城管執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類(lèi)違法行為，樹(shù)立城管執(zhí)法權(quán)威性，保護(hù)了人民群眾的合法利益，優(yōu)化了城市環(huán)境，提升了城市品位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二、我市城管執(zhí)法基本現(xiàn)狀

我市現(xiàn)行城管執(zhí)法任務(wù)主要是由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，涉及我市管理法律、法規(guī)和規(guī)章中的行政處罰任務(wù)由市城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市城建監(jiān)察大隊(duì)是××××年×月組建，隸屬于市建設(shè)局，承擔(dān)由市建設(shè)局負(fù)責(zé)執(zhí)行的城市規(guī)劃、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等6大管理職能的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰、行政檢查任務(wù)。同時(shí)工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安交警等部門(mén)按照本部門(mén)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職能依法做好城市管理工作。市建設(shè)局增掛市城管辦牌子，城管辦、城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人由市建設(shè)局黨委委員兼任。市一級(jí)成立城市綜合管理委員會(huì)，市委、市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，具體協(xié)調(diào)各部門(mén)在城市執(zhí)法、城市管理過(guò)程中的各類(lèi)矛盾。城市的日常管理如監(jiān)督檢查、行政處罰主要是由城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，大隊(duì)人員×人，屬全額撥款事業(yè)單位，下設(shè)五個(gè)中隊(duì)（即：市容一中、二中隊(duì)，規(guī)劃、建筑業(yè)中隊(duì)、房地產(chǎn)、渣土中隊(duì)、村鎮(zhèn)建設(shè)中隊(duì)），各中隊(duì)人、財(cái)、物由大隊(duì)統(tǒng)一管理，分工不分家，同時(shí)，市城建監(jiān)察大隊(duì)還承擔(dān)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)承擔(dān)城市建設(shè)過(guò)程中拆遷和市委、市政府重大活動(dòng)中后勤管理保障工作。城管辦工作主要承辦市城管委日常事務(wù)，創(chuàng)建、迎檢資料整理匯總、工作計(jì)劃安排、會(huì)議籌備等工作。

由于城管執(zhí)法涉及面廣，參與管理部門(mén)分散，執(zhí)法依據(jù)多，被管對(duì)象復(fù)雜。因此，盡管我市城管執(zhí)法起步雖早，也經(jīng)歷了從分散在部門(mén)內(nèi)部幾個(gè)大（中）隊(duì)執(zhí)法模式到以部門(mén)為單位即一個(gè)部一個(gè)執(zhí)法大隊(duì)為主的較為統(tǒng)一的執(zhí)法模式，如：××××年×月以前，市建設(shè)局下面有規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)、房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、園林綠化監(jiān)察大隊(duì)、市容環(huán)境中隊(duì)等多支大隊(duì)，到×年×月以后，統(tǒng)一組織為城建監(jiān)察大隊(duì)，工作對(duì)建設(shè)局負(fù)責(zé)。這在依法加強(qiáng)城市建設(shè)管理方面發(fā)揮過(guò)重要作用，但也應(yīng)看到與當(dāng)前城市建設(shè)管理要求越來(lái)越不適應(yīng)。綜觀(guān)我市城管執(zhí)法、城市管理現(xiàn)狀看，主要存在以下問(wèn)題：

1、管理體制不順。由于受傳統(tǒng)影響，雖然圍繞城市建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一了城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等法律、法規(guī)和規(guī)章的行政處罰權(quán)，但城管執(zhí)法沒(méi)有超脫、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)城管執(zhí)法任務(wù)日常機(jī)構(gòu)城市監(jiān)察大隊(duì)，僅是建設(shè)局下屬機(jī)構(gòu)，城建監(jiān)察大隊(duì)日常執(zhí)法權(quán)是受建設(shè)局委托，沒(méi)有法定職權(quán)，工作缺乏主動(dòng)權(quán)，城管城建合一，管理與處罰合一，執(zhí)法任務(wù)難以勝任，造成以城建代城管，依法管理城市很難擺到議事日程。同時(shí)城市管理還涉及其他方面管理職權(quán)又分散在如環(huán)保、衛(wèi)生、交通等各個(gè)執(zhí)法部門(mén)，日常工作僅依靠聯(lián)合執(zhí)法或集中整治等階段性活動(dòng)來(lái)進(jìn)行城管執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能經(jīng)?；?，城市長(zhǎng)效管理機(jī)制難建立保持。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置分散。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多，具體該誰(shuí)管很難分清，我市雖在對(duì)城市建設(shè)、城市管理的6大法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰權(quán)相對(duì)獨(dú)立，但這種獨(dú)立僅限于內(nèi)部分工不，日常操作法律依據(jù)還是同源的。而且這種相對(duì)獨(dú)立的體制內(nèi)部又有局、辦、大隊(duì)，甚至中隊(duì)，各個(gè)執(zhí)法單位自成體系，管各自的“小九九”，特別是“相對(duì)獨(dú)立”以外的有關(guān)部門(mén)職責(zé)難以協(xié)作，造成執(zhí)法很難形成合力。另外由于各行政執(zhí)法部門(mén)均有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，有各自的執(zhí)法依據(jù)，同一違法行為往往被多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍用不同依據(jù)去處罰，產(chǎn)生一事多罰，造成職責(zé)交叉，多頭執(zhí)法，導(dǎo)致直接損害相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了政府的形象。還有在查處違法案件時(shí)會(huì)遭遇部門(mén)保護(hù)主義，有利于自己的做，不利于自己的推，相互扯皮，相互推諉，影響執(zhí)法公正性、嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法權(quán)威難樹(shù)立。

3、城管執(zhí)法力量薄弱。一方面城市規(guī)模擴(kuò)大，外來(lái)人口集聚，人們對(duì)城管要求提高，城管執(zhí)法領(lǐng)域廣，由于受制于內(nèi)部體制影響，一些非份內(nèi)職責(zé)，也會(huì)落到城管執(zhí)法隊(duì)伍上，如城市拆遷、重大活動(dòng)的維持秩序等活動(dòng)，而城管執(zhí)法力量不能得到及時(shí)充實(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到壯大，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員疲憊應(yīng)戰(zhàn)，被動(dòng)工作。另一方面，由于地理環(huán)境和地域范圍原因，城市人群中，遵守城市管理秩序、自覺(jué)守法意識(shí)不強(qiáng)，管理相對(duì)人素質(zhì)較低，有的受利益驅(qū)動(dòng)，違法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，違法地域也逐漸擴(kuò)大，增加城市管理難度。因此，城管執(zhí)法面臨隊(duì)伍人數(shù)少、執(zhí)法手段相對(duì)弱化，執(zhí)法力量分散，同時(shí)由于受經(jīng)濟(jì)收入等影響，一些執(zhí)法隊(duì)員積極性不高，直接影響城管執(zhí)法質(zhì)量。

4、城管執(zhí)法環(huán)境有待于改進(jìn)。由于我們是縣級(jí)市、城市管理相對(duì)人大量來(lái)自農(nóng)村，管轄的范圍大量屬于城郊結(jié)合部，城管執(zhí)法工作量大，而且長(zhǎng)期以來(lái)“城市病”沒(méi)有得到徹底根治，如外來(lái)務(wù)工人員增加，有的由于地理習(xí)慣、生活環(huán)境不同，加之，文明素質(zhì)相對(duì)較低、生活觀(guān)念陳舊，直接影響城市管理。另外，城市污染、違章占道經(jīng)營(yíng)等城市“玩癥”不同程度加大了城管執(zhí)法的難度，增加了城管執(zhí)法工作量，不同程度影響城管執(zhí)法環(huán)境，有時(shí)也動(dòng)搖了城管執(zhí)法人員的信念。

三、對(duì)策

1、理順城管執(zhí)法體制。根據(jù)城市管理要求，把分散在各部門(mén)職責(zé)，按照《行政處罰法》要求，建立相對(duì)集中行政處罰制度。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的要求，在完善現(xiàn)有城建監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)承擔(dān)的城市規(guī)劃、市政公用、市容衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等6項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章中行政處罰職能基礎(chǔ)上，再對(duì)分散在環(huán)保、工商、公安交通的與城市管理密切影響的法律、法規(guī)和規(guī)章中的行政處罰權(quán)適當(dāng)進(jìn)行集中，并具體落實(shí)到城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隸屬于政府序列，作為城市管理執(zhí)法主體，對(duì)城市管理中的違法現(xiàn)象集中行使行政處罰權(quán)，使城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)從城管執(zhí)法中的管理職能中分離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)行使行政處罰職權(quán)，徹底改變建管不分、管罰不分現(xiàn)象，通過(guò)市政府統(tǒng)一指揮，使得城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)既獨(dú)立又專(zhuān)門(mén)化，提高城管執(zhí)法的質(zhì)量和效率，以保證城管執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、積極開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳。城管執(zhí)法涉及法律、法規(guī)很多，分散在各部門(mén)實(shí)施，老百姓知之不多，了解甚少，因此，要采取各種形式，通過(guò)廣泛渠道，集中、持久地開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳，普及城市法律、法規(guī)和規(guī)章的不法律知識(shí)，提高人民群眾的守法自覺(jué)性。特別是開(kāi)展行政相對(duì)人的培訓(xùn)宣傳教育，如經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體戶(hù)等從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)老百姓法律意識(shí)，讓老百姓自覺(jué)守法，從整體上提高市民自身素質(zhì)，從而有效改善城管執(zhí)法環(huán)境。

3、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，要不斷壯大、充實(shí)城市執(zhí)法隊(duì)伍，要使城管執(zhí)法力量與城市管理面臨的任務(wù)要求相適應(yīng)，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高水平的城市執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和政治素質(zhì)，成為一專(zhuān)多能的執(zhí)法隊(duì)伍。三是要切實(shí)改善城管執(zhí)法手段，從裝備上、經(jīng)費(fèi)上、物資上保障城管執(zhí)法。四是強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)建立措施、完善制度、規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督，通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)職責(zé)范圍，公開(kāi)辦事程序，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，充分體現(xiàn)城管“執(zhí)法為民”的宗旨。