【論文摘要】:分析了西吉縣退耕還林工作存在的主要問題，并提出相應對策，以期促進當?shù)赝烁€林工作的順利開展。

【論文關(guān)鍵詞】:退耕還林;問題;對策;寧夏西吉

西吉縣位于寧夏南部，是一個農(nóng)業(yè)大縣，屬于國家級的貧困縣，水土流失十分嚴重。在實行退耕還林以前，“十年九旱”，嚴重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響。退耕還林工程實施以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，工程進展順利，同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加，使水土流失和風沙危害減輕，自然災害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使農(nóng)民從補助中直接受益，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了收入，并進行生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;再次，“育了人”，通過工程實施，全民生態(tài)意識明顯增強，人們越來越深刻地認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災難、維護生態(tài)安全已成為對林業(yè)的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。近年來，西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效，退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實和歷史意義。但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況，采取切實有效的措施，推進退耕還林的順利開展。

1存在的主要問題

1.1對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當

退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者實行糧食、現(xiàn)金、種苗費等方式的補助，通過保障人民基本生活達到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。但由于規(guī)劃和計劃不當，造成財政補助經(jīng)費短缺，補償不能夠及時兌現(xiàn)。

摘要分別從土地資源價值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認識了我國退耕還林政策，并對退耕還林的補償方式進行了探討。

關(guān)鍵詞土地資源價值公共品退耕還林政策

1土地資源經(jīng)濟總值與退耕還林

退耕還林的過程就是資源價值轉(zhuǎn)化的過程。

古典經(jīng)濟學認為價值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動。對于自然資源來說，沒有凝結(jié)人類勞動，所以沒有勞動價值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經(jīng)濟價值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟價值來源于其使用的效用。廣義的價值是相對于個人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價值來源于資源的本身。比如，有些野生動植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護它們，也是一種價值。

根據(jù)價值的來源以及效用的實現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟總值應包括土地的直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關(guān)鍵。闡述了實施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導作用。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國務(wù)院已經(jīng)啟動的七大生態(tài)工程當中規(guī)模最大、投資最多的一項生態(tài)工程。這項工程從1999年開始試點，2000年全面啟動，范圍涉及25個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，退耕還林工程取得巨大成就，促進生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國退耕還林規(guī)定補助期限，“國家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進行補助，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年”，退耕還林補助期滿后怎么辦？錢糧補助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計會受到影響，退耕農(nóng)戶又會毀林開荒，退耕還林的成果就會毀譽一旦。認真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個值得認真思考的問題。因此，通過對恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護工程實施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實施，在水土保持、防治風沙、抑制洪澇災害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對蓄水量、水土保持兩項效益測算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

摘要：退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機制，依法推進退耕還林的進程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個省（區(qū)、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^(qū)、市）全面鋪開。

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

摘要：退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機制，依法推進退耕還林的進程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^(qū)、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^(qū)、市）全面鋪開。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關(guān)鍵。闡述了實施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導作用。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國務(wù)院已經(jīng)啟動的七大生態(tài)工程當中規(guī)模最大、投資最多的一項生態(tài)工程。這項工程從1999年開始試點，2000年全面啟動，范圍涉及25個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，退耕還林工程取得巨大成就，促進生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國退耕還林規(guī)定補助期限，“國家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進行補助，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年”，退耕還林補助期滿后怎么辦？錢糧補助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計會受到影響，退耕農(nóng)戶又會毀林開荒，退耕還林的成果就會毀譽一旦。認真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個值得認真思考的問題。因此，通過對恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護工程實施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實施，在水土保持、防治風沙、抑制洪澇災害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對蓄水量、水土保持兩項效益測算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

摘要：退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機制，依法推進退耕還林的進程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^(qū)、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^(qū)、市）全面鋪開。

摘要：退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機制，依法推進退耕還林的進程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^(qū)、市）正式啟動；2002年在全國215個省（區(qū)、市）全面鋪開。

摘要：退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機制，依法推進退耕還林的進程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個省（區(qū)、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^(qū)、市）全面鋪開。