導(dǎo)語(yǔ)：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]陳云是20世紀(jì)50年代起實(shí)行的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的提出者和設(shè)計(jì)者。他提出和制定這一政策，可以追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)對(duì)棉花、食鹽實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的嘗試。陳云提出該政策的最初動(dòng)機(jī)是為了解決當(dāng)時(shí)糧食供銷(xiāo)矛盾，但其根本目的，則是要將這些商品的生產(chǎn)和分配納入國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)行后，陳云向中央提出“三定”辦法，乎息了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)過(guò)程中國(guó)家與農(nóng)民的沖突。該政策最初是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的政策，但后來(lái)逐漸演變?yōu)橐环N經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，成為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的一個(gè)重要標(biāo)志。

[關(guān)鍵詞]陳云糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)(計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的簡(jiǎn)稱(chēng))是20世紀(jì)50年代起實(shí)行的對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的政策，而陳云是這一重要政策的提出者和設(shè)計(jì)者。近年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些關(guān)于陳云與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題的研究成果[1]，對(duì)該政策出臺(tái)的原因、實(shí)施過(guò)程及影響作了有益探討，但對(duì)陳云提出該政策的思想淵源及其政策完善過(guò)程的研究相對(duì)較少，有進(jìn)一步拓展和深化的空間。本文試圖通過(guò)對(duì)陳云與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的考察，初步回答以下問(wèn)題：陳云提出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的思想淵源和最初設(shè)想以及在具體實(shí)施過(guò)程中又作了哪些調(diào)整和完善?該政策是權(quán)宜之計(jì)還是長(zhǎng)久之策?

一、陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)思想的淵源

對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)始于1953年，到1985年改行糧棉合同定購(gòu)制度；持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)32年之久。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策是陳云最早提出并為中共中央接受而實(shí)施的。從思想淵源上講，陳云提出和制定這一政策，可以追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)對(duì)棉花、食鹽實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的嘗試。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行有計(jì)劃的生產(chǎn)和管理，是20世紀(jì)30年代斯大林領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也成為斯大林模式下社會(huì)主義的重要特征。早在延安時(shí)期，中共在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的封鎖和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，已經(jīng)部分采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，并不同程度地對(duì)重要物資進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。1944年3月10日，陳云出任西北局委員、西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。鑒于邊區(qū)對(duì)棉花和布匹的需求，同年7月10日，西北財(cái)經(jīng)辦事處會(huì)議決定：“為防止抬高棉價(jià)，阻止商人走私，由財(cái)政廳、建設(shè)廳統(tǒng)一收購(gòu)棉花，無(wú)論公私均不得直接到民間收買(mǎi)”。[2]這實(shí)際上是邊區(qū)政府對(duì)棉花進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)的開(kāi)始。11月17日，陳云出席西北局常委會(huì)議，在討論重要商品統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)指出：“現(xiàn)在統(tǒng)銷(xiāo)的處境危險(xiǎn)，土產(chǎn)向外走私嚴(yán)重，收購(gòu)不上來(lái)，外邊的棉花進(jìn)來(lái)后也收不上來(lái)。要把握好購(gòu)棉時(shí)機(jī)，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，棉花就貴了?！盵2](p．398)不久，陳云在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第二屆第二次會(huì)議上指出：“我們實(shí)行管理進(jìn)口，保護(hù)出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策。這是為了在嚴(yán)重的封鎖情況下，保證以輸出邊區(qū)的產(chǎn)品(主要是鹽)，換取抗戰(zhàn)和民生所必需的物資(布匹等)”?！爸挥性诜怄i環(huán)境下，為了保證食鹽出口才實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo)?！盵3]對(duì)食鹽的統(tǒng)銷(xiāo)是邊區(qū)政府實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo)政策的雛形。1945年1月7日，陳云出席西北局高干會(huì)，就鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題指出：“鹽要堅(jiān)持統(tǒng)銷(xiāo)，減少差價(jià)，穩(wěn)定金融，管理人口?！盵2](p．406)隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，陜甘寧邊區(qū)物價(jià)隨之大跌。8月27日，陳云主持的西北財(cái)經(jīng)辦事處會(huì)議決定“取消鹽的統(tǒng)銷(xiāo)”。[2](p．424)

由此可見(jiàn)，陳云在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行棉花統(tǒng)購(gòu)、食鹽統(tǒng)銷(xiāo)政策是一種應(yīng)對(duì)困難的臨時(shí)性措施，是隨著客觀形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整的，并沒(méi)有當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。

1945年9月調(diào)到東北工作以后，陳云非常重視糧食統(tǒng)一供應(yīng)問(wèn)題。1947年2月15日，他在中共中央南滿分局會(huì)議上指出：各級(jí)黨政軍首長(zhǎng)必須加強(qiáng)糧食管理；要根據(jù)預(yù)算審查核發(fā)糧票，無(wú)糧票不支付糧食；每人每天糧食定量標(biāo)準(zhǔn)為：前方部隊(duì)2．2斤，后方部隊(duì)2斤，后方機(jī)關(guān)1．9斤。[2](pp．485—486)即實(shí)行糧食統(tǒng)銷(xiāo)，按照不同的工作性質(zhì)定量供應(yīng)。這是陳云在東北對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo)的最早嘗試。1948年6月28日，陳云出席中共中央東北局常委會(huì)，在會(huì)上他指出：“物價(jià)中帶頭的是糧食，要盡可能多地把糧食控制在手里?！盵2](p．514)7月，陳云出任東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任開(kāi)始主持東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作以后，對(duì)糧食問(wèn)題更為重視，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，認(rèn)為“沒(méi)有總的統(tǒng)一的計(jì)劃，等于無(wú)計(jì)劃”[2](p．530)。他在致電東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)時(shí)還指出：“現(xiàn)在不迅速地大量地發(fā)出票子，收購(gòu)糧食，是非常錯(cuò)誤的?！盵2](p．540)這說(shuō)明陳云已經(jīng)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)購(gòu)糧食的重要性。

陳云在陜甘寧邊區(qū)和東北解放區(qū)主持財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)歷，對(duì)他在建國(guó)后提出對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)產(chǎn)生了重要影響。1950年2月21日，貿(mào)易部公布《關(guān)于出口貨物統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決定》，對(duì)鎢、銻、錫金屬礦砂實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)；大豆、豬鬃實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo)；豬鬃在東北實(shí)行統(tǒng)購(gòu)。[4]10月17日，中財(cái)秀發(fā)出《關(guān)于防止物價(jià)波動(dòng)問(wèn)題的指示》，明確規(guī)定為了穩(wěn)定物價(jià)，政府在特殊情況時(shí)，可以對(duì)較缺乏而又與人民生活關(guān)系重大的商品，“采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)及配售禁賣(mài)辦法”。[4](pp．68～69)在11月中旬召開(kāi)的第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，陳云作了題為《抗美援朝開(kāi)始后財(cái)經(jīng)工作的方針》的報(bào)告，決定“對(duì)一些民用必需品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。[4](p．71)12月7日，陳云為中財(cái)委起草的《關(guān)于統(tǒng)購(gòu)棉紗的決定》明確規(guī)定：凡公私紗廠自紡的棉紗及自織的棉布，均由國(guó)營(yíng)花紗布公司統(tǒng)購(gòu)，公私紗廠現(xiàn)存的棉紗、棉布，均停止自行在市場(chǎng)出售；貿(mào)易部應(yīng)根據(jù)棉紗和各種棉織品的生產(chǎn)和需要情況，規(guī)定棉紗的分配、加工和銷(xiāo)售辦法；各地人民政府對(duì)紗布市場(chǎng)必須負(fù)責(zé)管理，取締投機(jī)囤積，協(xié)助國(guó)營(yíng)花紗布公司作有效的分配、銷(xiāo)售。[5]這些措施對(duì)防止紗布市場(chǎng)的投機(jī)行為、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，起了重大作用。

1951年底，陳云開(kāi)始醞釀糧食統(tǒng)購(gòu)問(wèn)題。[6]1952年1月15日，陳云在給中共中央起草的報(bào)告中指出：“由于今后若干年內(nèi)我國(guó)糧食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加，政府還須有糧食儲(chǔ)備(備荒及必需的對(duì)外貿(mào)易)，因此征購(gòu)糧食是必要的。只要使人民充分了解征購(gòu)意義，又能做到價(jià)格公平合理，并只購(gòu)農(nóng)民余糧中的一部分，則征購(gòu)是可能的。”[5](p．160)在他看來(lái)，對(duì)糧食實(shí)行征購(gòu)是必要的，也是可能的，先在夏收時(shí)重點(diǎn)試辦，如試驗(yàn)成功，秋后即擴(kuò)大征購(gòu)面，逐漸在全國(guó)實(shí)行。

這里所謂的“征購(gòu)”就是后來(lái)所說(shuō)的“統(tǒng)購(gòu)”。盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)并付諸實(shí)施，但陳云關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的思路已經(jīng)基本形成。到了1953年，隨著“一五”計(jì)劃的實(shí)施和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，糧食供銷(xiāo)矛盾日益緊張，陳云便正式提出對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，顯然是經(jīng)過(guò)了一番深思熟慮。正如薄一波所言：“陳云同志在1951年底，就醞釀過(guò)糧食統(tǒng)購(gòu)問(wèn)題?！盵6]

二、陳云提出糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的背景及其最初設(shè)想

1953年，糧食購(gòu)銷(xiāo)矛盾進(jìn)一步加劇，[6](pp．263～267)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了若干種日用消費(fèi)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在小麥遭受凍災(zāi)的地區(qū)，糧食供求狀況很緊張，食油、肉類(lèi)在許多地方也供不應(yīng)求。

事實(shí)上，建國(guó)以來(lái)糧食、油料、棉花等商品的產(chǎn)量都是上升的，并超過(guò)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前的最高年產(chǎn)量，為何還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求呢?陳云對(duì)此作了深入分析：“若干消費(fèi)品供不應(yīng)求的根本原因，是因?yàn)槿嗣褓?gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)的速度日益超過(guò)這些消費(fèi)品生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度。這些消費(fèi)品的產(chǎn)量增加了，但是人民購(gòu)買(mǎi)力增加得更快……城市工礦區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的糧食需要量增加得很快，但是農(nóng)民不急于出賣(mài)他們的余糧，這是一九五三年發(fā)生糧食供不應(yīng)求的根本原因?！盵5](pp．258～259)

對(duì)于當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的糧食供求矛盾，要求陳云負(fù)責(zé)的中財(cái)委拿出具體辦法。1953年10月1日晚，陳云就改變糧食的現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)辦法問(wèn)題向匯報(bào)，建議在農(nóng)村實(shí)行糧食征購(gòu)，在城市實(shí)行糧食配售。當(dāng)即表示贊成。[4](p．178)在次日召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，陳云提出在糧食問(wèn)題上所采取的最好辦法是在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行配售，嚴(yán)格管制私商，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理的前提下調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。10月10日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上講話，再次明確指出：現(xiàn)在，全國(guó)糧食問(wèn)題很?chē)?yán)重，如果不采取適當(dāng)?shù)霓k法加以解決，還要更加嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在：收進(jìn)的少，銷(xiāo)售的多；不少地方已開(kāi)始發(fā)生混亂；東北的災(zāi)情很重；北京、天津的面粉不夠供應(yīng)；糧食混亂現(xiàn)象如不采取措施加以制止，今年全國(guó)的收購(gòu)計(jì)劃將完不成，銷(xiāo)售計(jì)劃將大大突破。[5](pp．203～205)

陳云認(rèn)為，要解決糧食問(wèn)題，應(yīng)該處理好四種關(guān)系，即國(guó)家跟農(nóng)民的關(guān)系，國(guó)家跟消費(fèi)者的關(guān)系，國(guó)家跟商人的關(guān)系，中央跟地方、地方跟地方的關(guān)系；處理這些關(guān)系所要采取的基本辦法是：“在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行定量配給，嚴(yán)格管制私商，以及調(diào)整內(nèi)部關(guān)系?！痹谥苊艿恼{(diào)查研究和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，陳云提出了八種解決方案：(1)又征又配，即農(nóng)村征購(gòu)，城市配給；(2)只配不征，只在城市配給，農(nóng)村不征購(gòu)；(3)只征不配；(4)原封不動(dòng)；(5)“臨渴掘井”；(6)動(dòng)員認(rèn)購(gòu)；(7)合同預(yù)購(gòu)；(8)各行其是。[5](pp．207～210)

在經(jīng)過(guò)反復(fù)比較后，陳云認(rèn)為：“上面這些辦法，看來(lái)只能實(shí)行第一種，又征又配，就是農(nóng)村征購(gòu)，城市配給。其他的辦法都不可行。”他的基本理由是“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)?！薄艾F(xiàn)在只有兩種選擇，一個(gè)是實(shí)行征購(gòu)，一個(gè)是不實(shí)行征購(gòu)。如果不實(shí)行，糧食會(huì)出亂子，市場(chǎng)會(huì)混亂；如果實(shí)行，農(nóng)村里會(huì)出小亂子，甚至出大亂子。我們共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，跟農(nóng)民結(jié)成了緊密的關(guān)系，如果我們大家下決心，努一把力，把工作搞好，也許農(nóng)村的亂子會(huì)出得小一點(diǎn)。而且，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大計(jì)，只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有很大提高，這一條路總是要走的。”[5](pp．210,208,211)

陳云認(rèn)為，農(nóng)村“征購(gòu)”與城市的“配給”是配套的。他采納糧食部部長(zhǎng)章乃器的提法，將“配給”改稱(chēng)為“計(jì)劃供應(yīng)”，并與日偽時(shí)代的“配給”作了明確區(qū)分，強(qiáng)調(diào)“那時(shí)是油、鹽、醬、醋都配給，現(xiàn)在配給的只是糧食。那時(shí)的配給量是填不飽肚子的，我們現(xiàn)在的配給量可以吃飽”。[5](p．214)他將在農(nóng)村征購(gòu)糧食、在城鎮(zhèn)配售糧食的辦法定名為“計(jì)劃收購(gòu)”、“計(jì)劃供應(yīng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”?？梢?jiàn)，陳云最初提出對(duì)糧食實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)”政策，是經(jīng)過(guò)反復(fù)比較和慎重考慮的。他所要解決的根本問(wèn)題，主要是迫在眉睫的糧食供銷(xiāo)矛盾問(wèn)題。

顯然，陳云對(duì)當(dāng)時(shí)糧食供銷(xiāo)形勢(shì)的判斷是非常準(zhǔn)確的。建國(guó)初期，農(nóng)產(chǎn)品及日用工業(yè)品供不應(yīng)求的趨勢(shì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可能根本改變，在當(dāng)時(shí)小生產(chǎn)占多數(shù)、自由市場(chǎng)仍然存在的情況下，如果對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)不加以控制，大家都自由購(gòu)買(mǎi)，本來(lái)基本上夠全國(guó)人民消費(fèi)的東西便會(huì)顯得不足，必然導(dǎo)致市場(chǎng)混亂、物價(jià)波動(dòng)，從而對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，為了穩(wěn)定物價(jià)，就必須從掌握貨源和控制商品分配方面尋找積極的應(yīng)對(duì)之策。建國(guó)初期，鑒于各方面對(duì)征收農(nóng)業(yè)稅有不少批評(píng)，中央曾明確指出：今后國(guó)家掌握商品糧，實(shí)行“少征多購(gòu)”的方針，幾年之內(nèi)公糧征收數(shù)目穩(wěn)定在1952年的水平上。這樣一來(lái)，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)稅來(lái)增加商品糧收入的道路就堵死了。既然靠市場(chǎng)無(wú)法收購(gòu)到足夠的糧食，就不得不另辟蹊徑，采取新的購(gòu)糧辦法和新的糧食供應(yīng)辦法，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策就是在這種情況下出臺(tái)的。

1953年10月16日，政治局會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》指出：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策包括計(jì)劃收購(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)購(gòu))、計(jì)劃供應(yīng)(簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)銷(xiāo))、由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)和中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理四個(gè)組成部分；這四項(xiàng)政策互相關(guān)聯(lián)，缺一不可；“所有方針政策的確定，所有收購(gòu)量與供應(yīng)量，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)格與供應(yīng)價(jià)格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)；地方則在既定的方針政策原則下，因地制宜，分工負(fù)責(zé)，保障其實(shí)施?！盵7]11月19日，陳云主持政務(wù)院第194次會(huì)議，討論通過(guò)政務(wù)院《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》及《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》，規(guī)定了實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的具體辦法。于是，從12月初開(kāi)始，除少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

陳云提出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，其最初動(dòng)機(jī)是為了解決糧食供銷(xiāo)矛盾，但其根本目的則是要取消這些商品的自由市場(chǎng)，從而把這些商品的生產(chǎn)和分配基本上納入國(guó)家的計(jì)劃之內(nèi)。在糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以前，糧食分散在農(nóng)戶(hù)手中，由于糧食自由市場(chǎng)的存在和糧商的投機(jī)活動(dòng)，許多余糧戶(hù)持糧觀望、等待高價(jià)、不愿迅速出賣(mài)糧食，致使國(guó)家收購(gòu)糧食的計(jì)劃在很多地區(qū)不能按期完成，而糧食銷(xiāo)售卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計(jì)劃，所以一度形成購(gòu)銷(xiāo)不平衡的局面。實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，國(guó)家收購(gòu)糧食的數(shù)量大幅度提高，各地糧食銷(xiāo)售數(shù)量也按照合理的程度降了下來(lái)，從而逐步扭轉(zhuǎn)了糧食市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)不平衡的局面。

三、陳云對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的完善

實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，油料(1953年11月)、棉布和棉花(1954年9月)等主要農(nóng)產(chǎn)品也相繼納入了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的范圍。陳云密切關(guān)注各地實(shí)施情況，并在實(shí)踐中逐步修補(bǔ)和完善這一政策。

1953年11月24日，陳云致信，提出《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》、《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》中不準(zhǔn)私商“自由經(jīng)營(yíng)”，以改為不準(zhǔn)私商“私自經(jīng)營(yíng)”為好；計(jì)劃價(jià)格前面應(yīng)加上“今年秋糧”幾個(gè)字，因?yàn)槊髂晷←準(zhǔn)召?gòu)價(jià)格可能降低；明年公布時(shí)，要在報(bào)紙上發(fā)個(gè)消息，說(shuō)明有些地區(qū)并不實(shí)行，這樣新疆、西藏等地商人就不會(huì)恐慌了。次日，他在簽發(fā)中財(cái)委致各大區(qū)財(cái)委并各省市財(cái)委并報(bào)中央電中，通報(bào)了北京、天津兩市糧食統(tǒng)銷(xiāo)的工作情況，總結(jié)了京津兩市面粉統(tǒng)銷(xiāo)工作的初步經(jīng)驗(yàn)。[4](pp．186～187)

在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施過(guò)程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足和工作失誤，1954年出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是當(dāng)年長(zhǎng)江、淮河流域遭受百年不遇的特大洪災(zāi)，政府在非災(zāi)區(qū)多購(gòu)了約70億斤糧食，加上糧食統(tǒng)購(gòu)中出現(xiàn)的強(qiáng)迫命令和買(mǎi)“過(guò)頭糧”等現(xiàn)象，加劇了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的緊張。到1955年春，許多地方幾乎是“家家談糧食，戶(hù)戶(hù)要統(tǒng)銷(xiāo)”。這種虛虛實(shí)實(shí)的糧荒，既妨礙統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的貫徹實(shí)施，也影響農(nóng)民的生產(chǎn)情緒。[6](p．282)

1954年9月，陳云敏銳地發(fā)現(xiàn)了政府在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作中的許多錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。他分析指出：“糧食計(jì)劃收購(gòu)的數(shù)量，對(duì)某些農(nóng)戶(hù)有偏多偏少的現(xiàn)象；對(duì)供應(yīng)農(nóng)民的糧食分配，并不完全恰當(dāng)；許多集鎮(zhèn)尚未建立起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的、沒(méi)有私營(yíng)糧商參加的糧食市場(chǎng)。由于國(guó)家沒(méi)有掌握足夠的食油，因此對(duì)農(nóng)村食油供應(yīng)就很少；許多地方的油坊尚未恢復(fù)榨油。所有這些錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，都要在我們今后的工作中加以改正?！盵5](p．262)針對(duì)這種情況，陳云于1955年1月到上海青浦縣練塘區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)研究了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的兩大問(wèn)題：一是農(nóng)村周轉(zhuǎn)糧(調(diào)劑糧)的問(wèn)題，二是對(duì)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)購(gòu)多少、留糧多少、缺糧怎么辦的問(wèn)題。陳云在調(diào)查中認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策盡管在實(shí)施中有缺點(diǎn)和漏洞，但是可以補(bǔ)充改進(jìn)的，絕不能動(dòng)搖。[8]回到北京后，他立即向中央提出糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的“三定”辦法，即定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)。中央很快采納了他的建議。

1955年3月3日，陳云出席國(guó)務(wù)院第六次全體會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購(gòu)銷(xiāo)工作、安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》指出：“目前農(nóng)村的情況相當(dāng)緊張，不少地方，農(nóng)民大量殺豬、宰牛，不熱心積肥，不積極準(zhǔn)備春耕，生產(chǎn)情緒不高……農(nóng)民不滿的主要原因是農(nóng)民對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作感到無(wú)底”。因此：(1)國(guó)家對(duì)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)數(shù)字的規(guī)定必須切合實(shí)際，進(jìn)一步采取定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的措施，使農(nóng)民心中有數(shù)、情緒穩(wěn)定；(2)1955年7月至1956年6月的年度糧食征購(gòu)指標(biāo)為900億斤，比上年度預(yù)計(jì)只多20億斤；(3)隨著征購(gòu)任務(wù)的減輕，糧食銷(xiāo)售的數(shù)量也必須相應(yīng)作合理的控制和安排，銷(xiāo)售指標(biāo)預(yù)計(jì)比上年度縮減20億斤；(4)同時(shí)再把農(nóng)村合作化的步驟放慢一些。[9]

3月21日，陳云在中共全國(guó)代表會(huì)議上作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，指出：“糧價(jià)穩(wěn)定是物價(jià)穩(wěn)定的核心，為此，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策必須堅(jiān)持，但收購(gòu)的具體辦法應(yīng)不斷改善，收購(gòu)數(shù)量要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少，以便消除農(nóng)民的不滿，提高農(nóng)民生產(chǎn)熱情，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。同時(shí)，要嚴(yán)格控制銷(xiāo)售量，糾正浪費(fèi)現(xiàn)象”。[4](p．242)4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作的指示》，派出幾十萬(wàn)干部到農(nóng)村、城市整頓統(tǒng)銷(xiāo)工作。隨后，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“糧食征購(gòu)任務(wù)不能再多了，經(jīng)驗(yàn)證明，哪里多收了一點(diǎn)，哪里就容易出亂子，最后，多收的糧食還要返還給農(nóng)民。今后糧食的出路在于壓縮銷(xiāo)量，應(yīng)該下決心，集中力量從銷(xiāo)售方面做文章?！盵4](p．254)

7月21日，陳云在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作題為《關(guān)于糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題》的重要發(fā)言，集中闡述了對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的意見(jiàn)。他指出：“造成今年春季糧食供應(yīng)緊張的更普遍更重要的原因，是農(nóng)民還不習(xí)慣于政府的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)辦法?！彼J(rèn)為，停止糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是錯(cuò)誤的，糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策必須堅(jiān)持，因?yàn)?，“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，不但有利于糧食消費(fèi)者，同時(shí)，因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格是合理的，對(duì)于全體出賣(mài)糧食的農(nóng)民也都是有利無(wú)損的，因此是有利于國(guó)家和人民的。過(guò)去我們是這樣做的，今后仍然需要這樣做”。[10]

既然統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策必須堅(jiān)持，唯一的出路就是要設(shè)法改善這一政策。陳云具體規(guī)定了“三定”辦法：(1)規(guī)定1955年7月到1956年6月年度連征帶購(gòu)糧食的數(shù)字是865億斤，且總數(shù)三年不變；(2)定產(chǎn)不準(zhǔn)超過(guò)實(shí)際產(chǎn)量，留糧必須留夠，不購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的全部余糧，力求消滅購(gòu)“過(guò)頭糧”的現(xiàn)象；(3)把農(nóng)村的余糧戶(hù)、自給戶(hù)、缺糧戶(hù)三種戶(hù)劃分清楚，允許自給戶(hù)、缺糧戶(hù)將賣(mài)出的周轉(zhuǎn)糧照數(shù)買(mǎi)回去；(4)改善購(gòu)糧證和糧票的管理制度，消滅舞弊行為；(5)在城市中切實(shí)整頓糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作，反對(duì)浪費(fèi)，壓縮一切不應(yīng)銷(xiāo)的糧食。[10]

在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1955年8月5日討論通過(guò)了《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》和《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)暫行辦法》，對(duì)非農(nóng)業(yè)人口一律實(shí)行由原來(lái)的憑證供應(yīng)到定量供應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步確定“三定”到戶(hù)，真正做到統(tǒng)購(gòu)余糧、統(tǒng)銷(xiāo)口糧?！叭ā狈桨傅膶?shí)施，平息了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)過(guò)程中國(guó)家與農(nóng)民的沖突，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定了市場(chǎng)和社會(huì)秩序，是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策逐步走上制度化的一個(gè)重大步驟。

1956年10月6日，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)的新情況，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的規(guī)定》，該規(guī)定指出：“國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社的糧食統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)數(shù)量，不論高級(jí)社或初級(jí)社，一般以社為單位，根據(jù)1955年分戶(hù)、分社核定的糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)數(shù)字，統(tǒng)一計(jì)算和核定?！盵11]這樣，國(guó)家不再跟農(nóng)戶(hù)發(fā)生直接的糧食關(guān)系。國(guó)家在農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的戶(hù)頭，就由原來(lái)的一億幾千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)簡(jiǎn)化為幾十萬(wàn)個(gè)合作社。這為加快糧食收購(gòu)進(jìn)度、簡(jiǎn)化購(gòu)銷(xiāo)手段、推行合同預(yù)購(gòu)等帶來(lái)了便利。次年10月11日，國(guó)務(wù)院又《關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的補(bǔ)充規(guī)定》，重申在堅(jiān)持糧食“三定”的基礎(chǔ)上，實(shí)行以豐補(bǔ)歉，保證國(guó)家正常的糧食收入，嚴(yán)格控制糧食的銷(xiāo)售。這樣，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策得到了進(jìn)一步完善。

四、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是臨時(shí)之計(jì)還是長(zhǎng)久之策

陳云提出實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，最初是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的政策，是為了解決嚴(yán)峻的糧食供銷(xiāo)矛盾而實(shí)施的。但隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，陳云對(duì)實(shí)行這一政策的長(zhǎng)期性有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。

1954年9月23日，陳云在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作題為《關(guān)于計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)》的發(fā)言，對(duì)計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)行期限作了明確解釋。他說(shuō)：“計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的政策，將來(lái)是否會(huì)有改變?我們認(rèn)為計(jì)劃收購(gòu)這個(gè)政策，今后要繼續(xù)實(shí)行下去，是不會(huì)變更的。因?yàn)橐环矫妫蓢?guó)家掌握各種貨源是保證國(guó)家進(jìn)行有計(jì)劃建設(shè)所必需；另一方面，保證我國(guó)農(nóng)民走向富裕生活的道路，不是發(fā)展農(nóng)村的資本主義，而是經(jīng)過(guò)合作化走向社會(huì)主義。取消計(jì)劃收購(gòu)，等于放縱私商和富農(nóng)去操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)村的資本主義就會(huì)發(fā)展。計(jì)劃收購(gòu)是一種使全體農(nóng)民不受人剝削、都能得到利益的社會(huì)主義的步驟?！盵5](p．261)這就是說(shuō)，即便將來(lái)糧食、棉花等重要物資充裕了，對(duì)這些物資的計(jì)劃收購(gòu)也不會(huì)放棄，因?yàn)檫@是杜絕資本主義的必要措施。計(jì)劃收購(gòu)是長(zhǎng)期的，不會(huì)輕易取消，那么計(jì)劃供應(yīng)是否也是如此?陳云認(rèn)為：“計(jì)劃供應(yīng)只能是一種暫時(shí)的措施，只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消?！边@就是說(shuō)，計(jì)劃供應(yīng)是暫時(shí)的政策，將隨著物資的極大豐富而被取消。但陳云又清醒地意識(shí)到，“取消糧食、油料、布匹計(jì)劃供應(yīng)的日子，并不會(huì)很快到來(lái)”。在他看來(lái)，糧食、油料、布匹的原料等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的速度是比較緩慢的，短期內(nèi)是難以滿足人民日益增長(zhǎng)的需要的，因此，“我們便不能希望糧食、油料、布匹的計(jì)劃供應(yīng)，會(huì)很快取消”。[5](pp．261～262)

在隨后的一些講話和報(bào)告中，陳云也不同程度地表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。1955年2月，陳云在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上認(rèn)真分析了導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村情況緊張的原因后斷言：全國(guó)糧食形勢(shì)至少還要緊張十年，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)搖；糧食問(wèn)題的長(zhǎng)期性決定了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策實(shí)施的長(zhǎng)期性。隨后，陳云在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的報(bào)告中解釋說(shuō)：“要根本改善我國(guó)的糧食情況，當(dāng)然就必須增加糧食的產(chǎn)量……我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、大量增加糧食生產(chǎn)的最根本的道路，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作化。”陳云將大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量寄希望于農(nóng)業(yè)合作化，但認(rèn)為按照當(dāng)時(shí)的發(fā)展速度，合作化運(yùn)動(dòng)短期內(nèi)不容易實(shí)現(xiàn)，[10]故統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策短期內(nèi)難以取消。盡管后來(lái)中國(guó)農(nóng)村在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了合作化，但由于多種因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有突破性的發(fā)展，糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品緊張的狀況并沒(méi)有得到根本改變，故統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策不僅沒(méi)有取消，反而更加強(qiáng)化，逐漸演變?yōu)橐环N經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，成為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的一個(gè)重要標(biāo)志。

陳云關(guān)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的長(zhǎng)期性的分析和判斷，成為當(dāng)時(shí)比較權(quán)威的解釋。中共中央在宣傳這一政策時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)是過(guò)渡時(shí)期中的一項(xiàng)重要政策，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期是長(zhǎng)期的，因而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)行也不會(huì)是短期的；“過(guò)去的一切工作，還只是順利解決糧食問(wèn)題的一個(gè)開(kāi)端，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)集體化以前，糧食問(wèn)題將始終還是一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題；我們國(guó)家這一新的糧食政策，也不是一個(gè)臨時(shí)性的措施，而是國(guó)家在向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期中所必需采取的一項(xiàng)較長(zhǎng)期的措施，擺在我們面前的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)工作，仍然還是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)?！盵12]

對(duì)糧食、棉花、紗布和食油等實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，這在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是正確和必要的，是在中國(guó)農(nóng)業(yè)比較落后的條件下所采取的一個(gè)重要政策措施。即便到20世紀(jì)70年代末期，人們?nèi)匀惠^為普遍地認(rèn)為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是實(shí)行社會(huì)主義的一個(gè)重要步驟，強(qiáng)調(diào)“親自主持制定的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，是我們國(guó)家糧食工作的根本政策，是社會(huì)主義的新型的糧食分配制度”。[13]甚至強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“二十多年的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持執(zhí)行糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，是建設(shè)社會(huì)主義和安定人民生活的一個(gè)有力措施，是完全符合我國(guó)的實(shí)際情況的。在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的過(guò)程中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策不僅不能削弱，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)。”[14]

陳云在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是贊同并堅(jiān)持這一政策的。他在1981年12月22日省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書(shū)記座談會(huì)上講話指出：“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的一部分。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也必須以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔?！盵15]1982年11月16日，他仍強(qiáng)調(diào)：對(duì)糧食生產(chǎn)決不能放松。糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，少說(shuō)50年以?xún)?nèi)不能改變。我們國(guó)家人口多，耕地少，這在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)好轉(zhuǎn)。進(jìn)口糧食要受到港口、鐵路運(yùn)輸?shù)葪l件的限制，一時(shí)也很難再增加多少。如果糧食庫(kù)存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會(huì)鬧亂子。因此，我們必須在糧食問(wèn)題上立于不敗之地。[16]

五、簡(jiǎn)短的結(jié)論

毋庸諱言，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策也存在著明顯的弊端。薄一波晚年就此分析指出：“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的主要弊病，就是限制了價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的作用，因而不能不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)施。因?yàn)榻y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)割斷了農(nóng)民同市場(chǎng)的聯(lián)系：土地種什么，信息不是來(lái)自市場(chǎng)；農(nóng)民對(duì)自己的產(chǎn)品，處理無(wú)自主權(quán)，即使有余糧，也不能拿到市場(chǎng)出賣(mài)，這就排除了價(jià)值規(guī)律對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用。這種弊病在‘一五’期間就表現(xiàn)出來(lái)，1958年以后，就更加明顯了。”[6](p．289)陳云在1982年初的中央會(huì)議上提到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，也正是從這個(gè)角度考慮的。隨著社會(huì)主義商品生產(chǎn)的發(fā)展，糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品日益豐富，國(guó)家逐步地取消對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。1985年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，決定從當(dāng)年起，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。于是，持續(xù)32年之久的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策正式廢止。

盡管統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策不可避免地存在一些弊端，但正如薄一波所分析的那樣，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的提出，是由當(dāng)時(shí)的具體歷史條件所決定的，因而是必要的和正確的。問(wèn)題和教訓(xùn)在于，‘’和十年動(dòng)亂的大曲折，人口增長(zhǎng)的失控，不僅使我們長(zhǎng)期找不到機(jī)會(huì)來(lái)改變這一政策，而且還不得不從購(gòu)銷(xiāo)兩頭越勒越緊”。[6](p．291)因此，對(duì)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的利弊，要?dú)v史地、辯證地進(jìn)行評(píng)價(jià)，要充分認(rèn)識(shí)到該政策在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)揮的重要作用以及廣大農(nóng)民在此過(guò)程中所作出的巨大貢獻(xiàn)。

一方面，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的實(shí)施，在當(dāng)時(shí)有效地保證了物價(jià)的穩(wěn)定，保障了社會(huì)主義建設(shè)和人民基本生活的需要。在1955年指出，實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)有五項(xiàng)好處，“第一，對(duì)貧農(nóng)有利。貧農(nóng)缺糧，保證他們餓不死。第二，對(duì)災(zāi)民有利。不統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)就要餓死人。第三，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物有利，種棉花、甘蔗、煙葉的可以買(mǎi)到糧食。第四，對(duì)城里人有利，保證工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。第五，可以拿些豆子出口換回機(jī)器”[17]。正如陳云所說(shuō)：“對(duì)糧食、油料、棉花、棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)無(wú)疑是一種重大的措施，它關(guān)系到全國(guó)人民生活中最重要的吃飯和穿衣的問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活的許多方面。計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)對(duì)我們國(guó)家目前的情況來(lái)說(shuō)，是很必要的。只有采用這種辦法，才能保證我國(guó)人民生活日益增長(zhǎng)的需要，才能制止投機(jī)活動(dòng)，保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，才能使發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃得以順利地進(jìn)行。”[5](pp．255～256)

另一方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策在客觀上促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)主義改造。薄一波曾說(shuō)：“根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)矛盾和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，《決議》指出：實(shí)行上述政策，不僅可以妥善地解決糧食供求矛盾，更切實(shí)地穩(wěn)定物價(jià)和有利于糧食的節(jié)約；而且是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的社會(huì)主義道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造必需采取的一個(gè)重要步驟，它是黨在過(guò)渡時(shí)期總路線不可缺少的組成部分?！盵6](p．279)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953～1954年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由1．4萬(wàn)多個(gè)發(fā)展到9．1萬(wàn)多個(gè)，有140多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民新加入了合作社。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，把賣(mài)糧的錢(qián)大批投入生產(chǎn)。當(dāng)1954年1月農(nóng)民大量賣(mài)糧時(shí)，全國(guó)供銷(xiāo)合作社供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)資料的總值，比上年同期增加了94％。[18]

[參引文獻(xiàn)]

[1]參見(jiàn)朱佳木《陳云與中國(guó)工業(yè)化起步過(guò)程中若干基本問(wèn)題的解決》、梅行《我國(guó)過(guò)渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的三大“戰(zhàn)役”》、吳碩《糧食流通體制的戰(zhàn)略性大改革》、崔曉黎《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)與工業(yè)積累》、朱丹《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策在湖北的實(shí)施及影響》、武力《中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評(píng)價(jià)》、楊少橋等人《陳云與糧食工作》等文。

[2]朱佳木主編《陳云年譜(1905～1995)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第389頁(yè)。

[3]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第283、284頁(yè)。

[4]朱佳木主編《陳云年譜(1905～1995)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第34頁(yè)。

[5]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第124～125頁(yè)。

[6]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧(修訂本)》上卷，人民出版社1997年版，第267頁(yè)。

[7]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第478、484～485頁(yè)。

[8]周太和：《陳云同志四下農(nóng)村調(diào)查的前后》，《陳云與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第160頁(yè)。

[9]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第76～81頁(yè)。

[10]陳云：《關(guān)于糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年7月22日，第3版。

[11]《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的規(guī)定》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年10且7日，第1版。

[12]《糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)是總路線的一個(gè)重要組成部分》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年3月1日，第1版。

[13]商業(yè)部理論組：《革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1977年10月20日，第2版。

[14]《糧食購(gòu)銷(xiāo)還要抓緊》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年6月25日，第2版。

[15]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第305頁(yè)。

[16]朱佳木主編《陳云年譜(1905～1995)》下卷，人民出版社2000年版，第310頁(yè)。

[17]中共中央辦公廳理論學(xué)習(xí)小組：《永遠(yuǎn)銘記的教導(dǎo)堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命》，《人民日?qǐng)?bào)》1977年9月8日，第1版。

[18]新華社：《我國(guó)在糧食戰(zhàn)線上取得偉大勝利，商品糧食供求關(guān)系的緊張局勢(shì)已經(jīng)改變》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月17日，第1版。