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本文作者：任中玉工作單位：新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院新鄉(xiāng)商校區(qū)

解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求，其意義重大深遠。促進貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。

一、農(nóng)民增收滯緩的現(xiàn)狀

近年來，雖然我國耕地和糧食播種面積有所減少，自然災害頻繁發(fā)生，但糧食總產(chǎn)量仍然呈增長態(tài)勢。與此形成鮮明對照的是，農(nóng)民并沒有因農(nóng)產(chǎn)品豐收而增收，相反出現(xiàn)收入下降趨勢，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)不增價，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。我們調(diào)查走訪了衛(wèi)輝市獅犳頭鄉(xiāng)水峪村、封邱縣黃德鎮(zhèn)、輝縣市盤上村、沁陽市紫陵鎮(zhèn)塢頭村，盡管這里的農(nóng)民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但收入了了。的確，在經(jīng)歷了改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，單純依靠增產(chǎn)已經(jīng)難以成為農(nóng)民增收的因素，財政投入對農(nóng)民增收的邊際效應降低，利用提高農(nóng)產(chǎn)品價格政策增加農(nóng)民收入的空間和作用越來越弱，農(nóng)民收入增幅明顯回落，嚴重影響了國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。歷史的經(jīng)驗證明，農(nóng)民收入上不去，就會農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)村落后，這時即使城市有些現(xiàn)代化，根基也不穩(wěn)，甚至使整個社會不穩(wěn)定。由此可見，解決農(nóng)民增收難問題迫在眉睫。

二、農(nóng)民增收的制約因素

制約貧困地區(qū)農(nóng)民增收的因素，是自然條件、歷史沉積、體制機制、政策安排、工作方法、人的素質(zhì)和領導意識等多方面原因造成的。包括惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災害；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重；農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長；農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈，農(nóng)民增收日益受市場約束；農(nóng)業(yè)人口多、人均資源量少，生產(chǎn)分散經(jīng)營；和農(nóng)民信息不靈技能缺乏；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤?。粐覍r(nóng)業(yè)的資金投入、技術支持不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進程滯后，非農(nóng)收入較低，勞動力轉(zhuǎn)移困難，增收渠道不寬等等因素。當前，影響農(nóng)民增收的制約因素在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，但是，拋開個別地區(qū)的個別情況，我們將以上影響農(nóng)民增收的共性制約因素分門別類，劃分為自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素。（一）社會因素(Y1)1.農(nóng)業(yè)人口多、人均資源量少，生產(chǎn)分散經(jīng)營(Z1)。2.國家對農(nóng)業(yè)的資金投入、技術支持不足(Z2)3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進程滯后，非農(nóng)收入較低勞動力轉(zhuǎn)移困難，增收渠道不寬(Z3)。（二）自然因素（Y2）1.惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災害(Z6)。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重(Z5)。3.農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。（三）經(jīng)濟因素（Y3）1.農(nóng)民增收日益受市場約束和農(nóng)民信息不靈，技能缺乏的矛盾(Z4)。2.農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤薄(Z8)。

三、農(nóng)民增收制約因素的定量分析

當前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，有自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我們作深層次的分析，然后才能抓住主要矛盾，對癥下藥。解決好“三農(nóng)”問題。在此，本文根據(jù)上述分析，建立農(nóng)民增收制約因素的層次結(jié)構模型，定量分析農(nóng)民增收問題。（一）分析建立如下農(nóng)民增收制約因素的層次結(jié)構模型。原因或者說主要矛盾，已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是以往認為的農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌造成的，更主要的則是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。包括農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構格局的變化（Z7），非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減（Z5）以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（Z3）等。這些因素排在前列，構成了農(nóng)民增收的主要制約因素。而自然災害、政策資金支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等責任和社會因素排序靠后，已經(jīng)不再是制約農(nóng)民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面結(jié)論知，該模型分析的結(jié)論與農(nóng)民增收制約因素的作用大小現(xiàn)實相吻合較好地反映了現(xiàn)階段中國貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實狀況和特點。當然，中國貧困地區(qū)農(nóng)民增收的制約因素不僅只有如上八個，例如，農(nóng)民自身的科學文化素質(zhì)及思想觀念、農(nóng)村社會保障體系不完善等也是制約因素，還有一些特殊地區(qū)的特殊制約因素等。即便是本文所列的上述八個因素中，在特殊地區(qū)某個因素也可能占有特別重要的地位。例如在西部地區(qū)，干旱這一自然因素可能就是主要因素了。這些情況，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。

四、農(nóng)民增收制約因素的定性分析

改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)獲得突破性的增長，主要得益于家庭承包制對生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民增收得益于農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。這一時期，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收是同步的。上世紀90年代中期以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按不變價格依然增長較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長4.8%，但農(nóng)民實際收入增長停滯，年均增長下降為-0.7%，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。這是改革開放以來首次出現(xiàn)的新問題。究其原因，主要有以下因素：一是我國農(nóng)業(yè)進入了新的發(fā)展階段，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不再是資源約束為主了，而是轉(zhuǎn)為需求約束為主了。相應的，困擾我國農(nóng)業(yè)的主要問題，已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來，而是市場上需要農(nóng)民生產(chǎn)什么樣的農(nóng)產(chǎn)品，什么品種的農(nóng)產(chǎn)品能賣個好價錢，否則，就會導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構格局的變化（Z7），農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，是上世紀90年代中期以來農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收越來越困難的直接原因。二是粗放式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁不足卻未能完成向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，紛紛倒閉，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減（Z5），影響農(nóng)民增收。并且導致我國農(nóng)業(yè)領域里沉淀了過多的勞動力，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。這是課題組在沁陽市紫陵鎮(zhèn)調(diào)研時得到的結(jié)論。三是過度耕耘，導致水土流失、土壤變質(zhì)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（Z3）失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎。這種狀況在國家實施退耕還林等政策后有所好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段我國“三農(nóng)問題”，表現(xiàn)出來的是收入增幅趨緩問題，其實質(zhì)則是就業(yè)不充分問題，以及與此相聯(lián)系的剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移問題。當前我國農(nóng)民收入增幅減緩問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構問題，還有農(nóng)業(yè)外部結(jié)構問題，即城鄉(xiāng)結(jié)構問題。這不能僅僅理解為是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，同時還應理解為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、消費方式的轉(zhuǎn)變。也就是說，在農(nóng)村除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，還要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，只有這樣，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌才能根本改觀，農(nóng)民才能走向富裕道路，我國的“三農(nóng)”問題才有可能獲得根本性的解決。