導語：俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及未來政策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，受播種面積、生產(chǎn)效率、替代政策等影響，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，為俄羅斯糧食安全提供了有效保障。目前俄羅斯農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)結構不均衡、生產(chǎn)水平低、基礎設施落后、土地政策不完善等問題，為了提高競爭力，需要改善現(xiàn)存問題并調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由進口替代向出口導向轉變。

關鍵詞：俄羅斯農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；契機；挑戰(zhàn)；對策

對近10年俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯農(nóng)業(yè)取得了根本性進步，基本由過去的糧食進口轉變?yōu)樽越o自足，有效保障了俄羅斯糧食安全。在新的社會發(fā)展時期，俄羅斯設定了由進口替代向出口導向轉變的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，向農(nóng)業(yè)大國邁進[1]。

1俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)科教水平低。雖然俄羅斯地域遼闊，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術裝備投入不夠。相關調(diào)查顯示，俄羅斯1000hm2耕地僅配備約2臺拖拉機、1.5臺聯(lián)合收割機，這與發(fā)達國家平均35臺拖拉機和15臺聯(lián)合收割機相比存在明顯差距。俄羅斯對農(nóng)業(yè)科技的投入僅占科技總投入的1.5％。俄羅斯農(nóng)業(yè)教育相對落后，農(nóng)業(yè)類大學僅54所，每年畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)學生約2萬人，無法滿足農(nóng)業(yè)科技教育需求。1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不均衡。俄羅斯對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的分類是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場及農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營者、農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)層面，其創(chuàng)造的社會產(chǎn)值約占全部產(chǎn)值的53％，但俄羅斯農(nóng)業(yè)企業(yè)分化嚴重，其中40％的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％，有2.7％的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％，4家最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.7％。雖然農(nóng)場及農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營者數(shù)量多，但發(fā)展力量不足。農(nóng)戶自給自足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占重要地位，雖然生產(chǎn)效率低，但其生產(chǎn)總值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33％。因自給自足的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構中占比較高，使俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)達國家相比存在一定差距[2]。1.3基礎設施建設落后。俄羅斯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的碼頭、倉儲等基礎設施配備嚴重不足，運輸難成為制約俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素之一。俄羅斯農(nóng)業(yè)科學院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因倉儲、物流等運輸體系落后，導致每年農(nóng)產(chǎn)品的谷物損失量約1700萬t、肉類損失量約100萬t、牛奶損失量約700萬t。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品過剩，卻無法出口，引發(fā)俄羅斯相關農(nóng)產(chǎn)品價格下降，打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。1.4農(nóng)業(yè)土地制度不完善。在俄羅斯，土地的最早使用分配是以集體農(nóng)莊社員形式和國營農(nóng)場職工形式進行的。這種土地分配制度的弊端是無法將土地集中到生產(chǎn)效率較高的生產(chǎn)者手中。雖然在制度上土地已實現(xiàn)私化，但實際上只有少部分人完成了土地權利登記，并依托手續(xù)成為土地擁有權人。目前，大部分土地還是集體所有，雖然進行了土地分配，但由于執(zhí)行力較弱等原因，導致土地流轉成本高，降低了土地利用效率[3]。1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策弱化。政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實施的有效支持，但是俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策缺乏穩(wěn)定性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的支持變更頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃調(diào)整頻率高。雖然俄羅斯重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定補助，但約有45％的補助給了2％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這種明顯的差距導致貧富分化嚴重。俄羅斯補助資金在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中的分配也不均衡，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不均衡。

2俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的契機

2.1種植面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。俄羅斯登記的土地面積中，耕地面積為1.25億hm2，根據(jù)人口核算，人均耕地面積約為0.84hm2。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點是地多人少，土地經(jīng)營成本低，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和向農(nóng)業(yè)大國跨越提供了有效支持[4]。近年來，俄羅斯政府通過各種政策刺激耕地面積增加。2013—2017年，俄羅斯耕地面積增加了約2.7％。在耕地面積增加的同時，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高約53％。耕地面積增加和生產(chǎn)效率提升，使俄羅斯小麥、甜菜、玉米、牛奶、羊肉等產(chǎn)量明顯增加，為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定提供了基礎支撐。2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的牽引作用。俄羅斯為了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了一系列規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地法律規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃等，目的是依托農(nóng)村基礎設施建設為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于合適的環(huán)境中。監(jiān)控耕地使用情況，依托農(nóng)業(yè)用地信用系統(tǒng)進行耕地管理，可防止土地流失；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，提升國家對農(nóng)業(yè)的支持力度；應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化設備，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新提供支持。在俄羅斯，受國家資金支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目超過30種；政府鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行創(chuàng)新性重建，鼓勵新建農(nóng)場，鼓勵實施農(nóng)業(yè)保險制度。以上各種規(guī)劃都是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的牽引力量，推動俄羅斯向農(nóng)業(yè)大國邁進[5]。2.3進口替代政策的推動作用。政府制定相關政策明確俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展到2020年要實現(xiàn)自給自足的水平。2014年普京政府簽訂總統(tǒng)命令，并明確規(guī)定禁止從對俄羅斯制裁的國家進口農(nóng)產(chǎn)品。隨著歐美等國對俄羅斯的制裁升級，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口禁令也一直延續(xù)，這個禁令為俄羅斯進口替代向出口導向轉型提供了政策支持。

3俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展方向

3.1依托綠色農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場。2017年，俄羅斯依托法律的頒布，禁止國內(nèi)飼養(yǎng)轉基因動物和種植轉基因農(nóng)作物，禁止進口轉基因食品，目的是構建俄羅斯綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托綠色形象提升俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。2018年，俄羅斯農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，將中國、東南亞國家等確定為農(nóng)產(chǎn)品主要出口國，并依托關稅降低等進行協(xié)調(diào)，目的是保證俄羅斯出口農(nóng)產(chǎn)品符合出口國家的檢疫標準，進而開拓國際市場，實現(xiàn)多國家合作，實現(xiàn)俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。3.2依托農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題。2014年俄羅斯政府修訂相關法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要建立聯(lián)合保險制度，并依托聯(lián)合保險機制成立農(nóng)業(yè)保險聯(lián)盟會。聯(lián)盟會成立后，要求參加農(nóng)業(yè)保險的公司才能簽訂聯(lián)邦政府支持的農(nóng)業(yè)保險合同。目前，此聯(lián)盟保險方案已獲得官方批準，并在俄羅斯近22個地區(qū)試用，已取得初步成效。3.3快速提升農(nóng)業(yè)科技水平。在科技時代，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，要提升農(nóng)業(yè)科技水平，依托生物育種技術，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，關鍵是要提升科技水平。俄羅斯在2017年推出了相關規(guī)劃，目的是提高農(nóng)業(yè)技術研發(fā)水平，在降低對其他國家技術依賴的基礎上增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力，明確了俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研究的主要方向，即農(nóng)作物及畜牧業(yè)的科技育種；利用先進技術實現(xiàn)飼料的優(yōu)質生產(chǎn)；發(fā)展病蟲害防治技術和疫病防治技術，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)代加工技術和存儲技術。3.4完善土地制度政策。為了有效防止土地流失，俄羅斯制定了與農(nóng)用土地監(jiān)控及資源構想相關的政策，依托政府的專項法案規(guī)定，簡化了農(nóng)業(yè)閑置土地的認定程序，即土地使用者3年內(nèi)未使用土地，政府有權通過法律程序收回；上調(diào)了土地稅率，目的是提升閑置土地利用率；簡化了程序，使無人認領的土地劃分到區(qū)域集體機構管理，并轉讓給可耕種的農(nóng)戶使用。3.5改善物流配送等農(nóng)業(yè)基礎設施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開加工業(yè)的輔助，離不開市場的開拓。倉儲、物流等環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的關鍵，俄羅斯為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大跨步發(fā)展，正在加快物流配送基礎設施建設，打通鐵路、陸路、空運等關鍵運輸環(huán)節(jié)，增加倉儲和碼頭的數(shù)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供硬件支持。官方提出，2024年碼頭港口谷物轉運能力要達7770萬t；到2022年建成3個農(nóng)產(chǎn)品配送中心，依托配送中心完善數(shù)字技術物流服務，提升農(nóng)產(chǎn)品運輸能力。3.6鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)消費合作社。農(nóng)業(yè)消費合作社在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場談判地位和銷售能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依托低成本，基于標準化生產(chǎn)和銷售、更廣泛的技術、營銷和信息服務提高農(nóng)產(chǎn)品質量。針對僅有2％的農(nóng)場加入到農(nóng)業(yè)消費合作社的現(xiàn)狀，俄羅斯依托政府資助，鼓勵建設農(nóng)業(yè)消費合作社，鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)消費合作社。農(nóng)業(yè)消費合作社依托政策幫助俄羅斯在解決農(nóng)村居住環(huán)境問題的基礎上留住人口和人才，進而實現(xiàn)配套措施跟進[7-9]。

4結束語

雖然近年來俄羅斯其他產(chǎn)業(yè)受世界經(jīng)濟影響比較大，但農(nóng)業(yè)是唯一未受影響的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展狀況良好。俄羅斯在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎上依托相關制度、政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，為向農(nóng)業(yè)大國邁進提供了契機，為農(nóng)產(chǎn)品進口替代向出口導向轉型提供了平臺。

參考文獻：

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［8］王志遠.俄羅斯農(nóng)業(yè)用地私有化改革后的農(nóng)業(yè)主體研究［J］.歐亞經(jīng)濟，2010（10）：6-13.

［9］陸南泉.俄羅斯農(nóng)業(yè)改革鏡鑒［J］.財經(jīng)，2013（30）：122-127.

作者:方超 單位:東北農(nóng)業(yè)大學