導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織機(jī)制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研單位和基層農(nóng)業(yè)從業(yè)者的橋梁。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制存在的突出矛盾，本文提出了提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制活力的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；服務(wù)創(chuàng)新

1前言

面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制中制度不健全、工作效率不高的問(wèn)題，如何探索農(nóng)業(yè)視角下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織機(jī)制創(chuàng)新新思路，提升農(nóng)技推廣服務(wù)新途徑，具有重要的意義。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

盡管目前基層科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，而且大部分來(lái)自政府撥款（約占70%~80%），但是仍然滿足不了科技服務(wù)的需要。（1）財(cái)政投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，財(cái)政投入應(yīng)是農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府農(nóng)技推廣投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率平均只有0.2%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家1%和發(fā)展中國(guó)家0.5%左右的水平。由于財(cái)政困難等原因，部分地方政府單純從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)出發(fā)削減事業(yè)費(fèi)，不切實(shí)際地對(duì)科技服務(wù)體系實(shí)行拆并，致使其缺乏經(jīng)費(fèi)保障。（2）投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。經(jīng)費(fèi)多頭管理，不能集中使用，同時(shí)很少考慮推廣的最后結(jié)果，導(dǎo)致資金的使用效率低?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的絕大部分用于人員工資和部分退休人員的退休金，甚至部分科技服務(wù)公司資不抵債，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)緊張的直接結(jié)果就是部分單位基礎(chǔ)設(shè)施不完備，人員離崗情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了重視經(jīng)營(yíng)，淡化公益服務(wù)的不良傾向。

2.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

中國(guó)現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的工作人員相對(duì)匱乏，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和主管部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，部分基層組織和工作人員被裁撤，業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的骨干人員離崗創(chuàng)業(yè)，造成真正從事服務(wù)的人員不足。另一方面，在崗人員的素質(zhì)整體水平不高，本科以上學(xué)歷人員比例過(guò)低，相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)科技推廣人員沒(méi)有接受正規(guī)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)教育，還有少部分人員雖然接受了一段時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是不夠系統(tǒng)，培訓(xùn)時(shí)間也相對(duì)較短。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)多年來(lái)沒(méi)有大學(xué)生補(bǔ)充編制。以上種種是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織工作效率不高的重要因素。

2.3各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，各地區(qū)的農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系實(shí)行的是按行業(yè)劃分的模式，雖然各行業(yè)體制內(nèi)形成了一定規(guī)模的系統(tǒng)，但是行業(yè)之間的交流互通偏少。同時(shí)按照行業(yè)進(jìn)行劃分的模式，使得很多機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，降低了整體的辦事效率。其次，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基層力量配置不合理，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個(gè)五級(jí)制的體系，具有專業(yè)研發(fā)能力的高技術(shù)人才大多集中于科研院所和中央、省級(jí)的農(nóng)技服務(wù)單位內(nèi)。但是真正與農(nóng)民交流并傳遞農(nóng)機(jī)技能的是縣鄉(xiāng)一級(jí)的工作人員。這樣的階梯狀配制中間環(huán)節(jié)過(guò)多，農(nóng)業(yè)研發(fā)力量呈現(xiàn)倒三角形的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了先進(jìn)農(nóng)機(jī)成果的傳播。最后，農(nóng)業(yè)知識(shí)教育、科研力量和農(nóng)技推廣系統(tǒng)之間的整合較少，各部門各行其是，相互之間的聯(lián)系太少。

3提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織工作效率

3.1分類構(gòu)建農(nóng)技服務(wù)系統(tǒng)

對(duì)于不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)實(shí)行有差別的分類管理和推廣機(jī)制，這樣才能最大程度調(diào)動(dòng)各方積極性。（1）建議公益性的農(nóng)技服務(wù)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，政府是整個(gè)農(nóng)技服務(wù)組織的主體，需要建立一個(gè)公益性質(zhì)的政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)、資金投入巨大的農(nóng)技進(jìn)行有計(jì)劃的分批次的推廣應(yīng)用。（2）經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)技成果采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。現(xiàn)代企業(yè)所追求的是利益的最大化，作為現(xiàn)階段農(nóng)技研發(fā)的重要力量，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)的力量投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)中，就需要建立市場(chǎng)化的模式，農(nóng)技服務(wù)的“私有化”、“市場(chǎng)化”是全球范圍內(nèi)一場(chǎng)新的革命。（3）對(duì)于準(zhǔn)公共性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技成果建議采用政府協(xié)調(diào)市場(chǎng)參與的新機(jī)制。這一類農(nóng)技具有一定的排他性和非獨(dú)立性，企業(yè)想?yún)⑴c又缺乏大規(guī)模運(yùn)作的資金，政府單獨(dú)從事又不能達(dá)到預(yù)期效果。

3.2創(chuàng)新資金投入機(jī)制

資金投入是提升農(nóng)技服務(wù)水平的必由之路，建立一個(gè)完備的、充滿活力的研發(fā)、推廣投入機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本前提。為此，建議在以下幾方面進(jìn)行工作：首先，加大政府資金投入，政府預(yù)算資金是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量；其次，完善多元化的投入回報(bào)機(jī)制，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入這一領(lǐng)域；最后，完善資金的監(jiān)管和使用機(jī)制。

3.3建立激勵(lì)和約束機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)技服務(wù)發(fā)展較慢的主要原因是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力。為進(jìn)一步提升農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效率，建議實(shí)行人員聘用和準(zhǔn)入機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織是快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水品的重要途徑，需要廣大科研工作者和農(nóng)技推廣人員的共同努力。

作者:吳劍楠 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)

【參考文獻(xiàn)】

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