導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及對(duì)策建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一是現(xiàn)階段重慶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒(méi)有充分利用WTO的相關(guān)政策體系。具體表現(xiàn)為：對(duì)于“綠箱”政策，缺少了6項(xiàng)與收入支持有關(guān)的政策；對(duì)于“黃箱”政策的支持和利用不充分，特定產(chǎn)品支持力度很低；而對(duì)于“藍(lán)箱”政策則基本是閑置未利用。

二是現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策缺乏穩(wěn)定性。自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，重慶在糧食補(bǔ)貼的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍等方面每年都會(huì)做出調(diào)整和變化。例如，最初對(duì)糧食作物的品種進(jìn)行了限定，之后又取消了這種限制；此外在補(bǔ)貼范圍上也會(huì)每年都發(fā)生新的變化。這種政策的不穩(wěn)定性造成了農(nóng)民對(duì)政策的可持續(xù)性產(chǎn)生了嚴(yán)重的懷疑。

三是補(bǔ)貼的財(cái)政支持力度不夠，且補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定是以農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位為出發(fā)點(diǎn)的，根源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，而補(bǔ)貼的力度則取決于農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和地方的財(cái)政實(shí)力。目前，重慶農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)薄弱，因而應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)以更大的補(bǔ)貼。然而直到近些年，重慶才在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上給予農(nóng)業(yè)以一定的補(bǔ)貼。盡管補(bǔ)貼力度逐年加大，但由于受到觀念和地方財(cái)力的雙重約束，現(xiàn)階段重慶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支持力度仍十分有限。此外，補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)不統(tǒng)一；補(bǔ)貼的對(duì)象有失公平；補(bǔ)貼的品種不夠全面；補(bǔ)貼制度存在結(jié)構(gòu)性失衡；補(bǔ)貼的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，等等。這些問(wèn)題如能得到有效解決，必將在一定程度上加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。因此，課題組從以下幾個(gè)方面提出了一些對(duì)策和建議，以供相關(guān)決策部門參考。

首先，應(yīng)加大地方政府的財(cái)政支持力度，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)比較利益偏低的農(nóng)業(yè)進(jìn)行的利益補(bǔ)償，其根本目的是為了促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的得以實(shí)現(xiàn)，客觀上要求補(bǔ)貼的額度必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和程度。若補(bǔ)貼力度不夠，其增產(chǎn)和增收的效應(yīng)便難以顯現(xiàn)出來(lái)。由此可見，對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的重慶而言，更需要政府在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面給予更大力度的財(cái)政支持。其次，應(yīng)該提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接的補(bǔ)貼，其目的在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)種糧積極性，以穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食的播種面積，增加農(nóng)民收入。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額平均約每畝65元左右，每戶每年平均得到的補(bǔ)貼款約為600元左右。而近年來(lái)農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格逐年上升，且上漲幅度也不斷增加，加上糧食價(jià)格具有不穩(wěn)定性，因而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性方面并沒(méi)有發(fā)揮出顯著的作用。因此，重慶政府應(yīng)該有針對(duì)性的上調(diào)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)按照有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定、提高效率和簡(jiǎn)便易行等原則，采用切實(shí)可行的補(bǔ)貼發(fā)放辦法，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，將補(bǔ)貼款直接發(fā)放到農(nóng)民手中，使農(nóng)民能夠及時(shí)、公平和公開的享受到補(bǔ)貼政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)管力度，以確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放，從而保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再次，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，保持補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。要使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用得以有效發(fā)揮，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。一方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以經(jīng)常性為主、臨時(shí)性為輔的補(bǔ)貼體系。

其中，經(jīng)常性補(bǔ)貼應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和價(jià)格水平掛鉤，以保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。而對(duì)于臨時(shí)性補(bǔ)貼，應(yīng)審慎使用，避免過(guò)多過(guò)濫，應(yīng)大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的反周期補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，著重解決外部性較為顯著的農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問(wèn)題。另一方面，應(yīng)充分利用WTO的相關(guān)政策，構(gòu)建以“綠箱”為主、“黃箱”為輔的補(bǔ)貼體系。第四，應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策的執(zhí)行方式。首先，應(yīng)做到目標(biāo)明確，在政策制定者這方面，盡量做到各項(xiàng)政策的目標(biāo)指向更加清晰，而在政策推行者這方面，則應(yīng)加大對(duì)廣大的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策的信號(hào)得以迅速準(zhǔn)確地傳遞。其次，應(yīng)增強(qiáng)政策的實(shí)際可操作性。最后，要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，降低其發(fā)放成本；一是要合理地確定補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間，二是要理順銀信渠道，明確補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)構(gòu)；三是要規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)放流程與時(shí)限，既能縮短補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間，又能降低補(bǔ)貼資金的發(fā)放成本。

最后，要加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法制化建設(shè)進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度化，就必須要完善相關(guān)方面的立法，從而保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法中應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面：一是要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法意旨；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律表述應(yīng)具體化；三是應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。四是應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)制定符合本地實(shí)際情況的具體執(zhí)行方案，以法律和法規(guī)的形式，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完全落實(shí)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益。

總而言之，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法，才能保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性和延續(xù)性，從而在完善的補(bǔ)貼法制體系環(huán)境下，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不斷提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

本文作者:涂銳工作單位:重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院