導(dǎo)語：談?wù)撚袡C農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)思一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國有機農(nóng)業(yè)和有機食品的發(fā)展始于20世紀90年代，經(jīng)過了近二十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了重要進展。就調(diào)查情況看，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)如下特點:一是發(fā)展速度保持高增長，產(chǎn)品開發(fā)加快;二是產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;三是區(qū)域比較優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，部分地區(qū)已形成有機食品集中產(chǎn)區(qū);四是發(fā)展較快的地區(qū)繼續(xù)增長，相對滯后的地區(qū)發(fā)展加快;五是工商資本進入有機農(nóng)業(yè)，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的支持;六是總體態(tài)勢由生產(chǎn)和出口推動型向消費和內(nèi)銷拉動型轉(zhuǎn)變，且規(guī)模發(fā)展與分散經(jīng)營并行?？傮w來說，我國的有機農(nóng)業(yè)和發(fā)達國家相比仍處于初級階段。目前，我國有機食品的市場份額不足0.1%，遠低于2%的世界平均水平。因此，有機農(nóng)業(yè)在我國具有巨大的發(fā)展空間和潛力，尤其是在全世界面臨食品安全和環(huán)境危機的今天，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)既順應(yīng)潮流又符合我國國情。

二、我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可行性及必要性分析

(一)市場需求潛力巨大

目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長。與此同時，國際市場對中國有機產(chǎn)品的需求也在逐年增加，中國的有機稻米、蔬菜、茶葉、雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品和山茶油、核桃油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應(yīng)求。2006年中國有機食品出口額3.50億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。從國外發(fā)達國家的需求趨勢看，有機食品在今后十年有望達到10%～15%的份額，因此從總量上將有較大的提高。但是，有機食品目前在國內(nèi)的市場份額微乎其微，以有機茶為例，根據(jù)有機茶項目小組2008年和2009年對消費者調(diào)查的結(jié)果顯示(食品質(zhì)量報，2009)，只有30%的受訪者表示聽說過有機茶，只有5%的消費者喝過有機茶。盡管我國有機茶產(chǎn)量每年有所增加，但總量低于茶葉總產(chǎn)量的2%，由于市場的發(fā)展程度與消費習慣等原因，我國有機茶銷售主要以國際市場為主。目前國內(nèi)有機茶基本上是內(nèi)銷和外貿(mào)各占50%，有機茶在國內(nèi)的銷售與消費比重非常小。因此，中國有機農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場潛力巨大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來幾年中國有機農(nóng)產(chǎn)品的消費增長將高于世界有機農(nóng)產(chǎn)品消費增長的平均水平，保持較高的增長率，據(jù)估測，2015年將達到248億～594億元的市場規(guī)模。

(二)技術(shù)有保障

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)研究無論在生態(tài)環(huán)境治理、品種選育及栽培管理，還是產(chǎn)品產(chǎn)后加工貯藏等方面都積累了大量的技術(shù)貯備，如地方特色品種(豆類、特菜)的選育、生物防治技術(shù)及產(chǎn)品(Bt及植物類農(nóng)藥)、生物肥料快速堆腐及生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)、就地保鮮等，一些新技術(shù)不斷產(chǎn)生和推動，這些為有機食品的開發(fā)提供了技術(shù)保障。另外許多地方都有著獨特的傳統(tǒng)生產(chǎn)及管理技術(shù)和經(jīng)驗，如蘑菇栽培、混農(nóng)林業(yè)、林草結(jié)合、旱地耕作等，通過結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗，完全可以保證有機食品的質(zhì)量與風味。另外從地域上講，我國中西部地區(qū)雖然也是貧困地區(qū)最為集中的地帶，但這些地區(qū)都有著獨特的地方資源優(yōu)勢。

(三)社會效益巨大

首先，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有效融合的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥、化肥和殺蟲劑等農(nóng)業(yè)措施在有機農(nóng)業(yè)中尚未找到良好的替代措施，很多諸如病蟲草害防治等農(nóng)業(yè)勞動要通過手工來完成，在其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工上均需要大量的勞動力的投入，一定程度上可以增加就業(yè)機會。有機生產(chǎn)的勞動力投入通常高于常規(guī)生產(chǎn)的30%～50%，甚至比其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高出6倍左右，這無疑會增加生產(chǎn)勞動力的投入成本，但同時也可以促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村婦女的參與。據(jù)專家預(yù)算，目前，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力為1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的53.1%，即目前我國還有約46.9%的農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。如果能建立起配套的有機食品加工業(yè)，延長有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使有機農(nóng)產(chǎn)品向精、深加工方向發(fā)展，就能吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和促進社會穩(wěn)定都起到重要作用。其次，促進農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。有機農(nóng)業(yè)有利于培育農(nóng)村地區(qū)的社會資本，它區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)模式的高資本高資源的投入，有機農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，善于利用傳統(tǒng)經(jīng)驗，促進農(nóng)民之間的交流。有機農(nóng)業(yè)的開展離不開對農(nóng)民進行培訓和教育。農(nóng)民可以通過科研專家的專題講座、技術(shù)人員的咨詢、田間指導(dǎo)和一些“訂單式”培訓班等多種渠道，掌握有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識、技術(shù)和技能，把自己培養(yǎng)成高素質(zhì)、技能型、專業(yè)型的農(nóng)業(yè)人才，提高技術(shù)水平的農(nóng)民必然會在生產(chǎn)中將其轉(zhuǎn)化成效益和利潤。有機農(nóng)業(yè)利用內(nèi)部控制和參與式保障體系等檢查控制手段，強化了農(nóng)村地區(qū)的社會組織和權(quán)利，是促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，國家和地方各級政府可以將推動有機農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)村發(fā)展的一種策略。再次，培育健康生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)服務(wù)功能。有機農(nóng)業(yè)的核心是培育健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有機農(nóng)業(yè)禁止使用合成肥料和農(nóng)藥，代之以有機肥料(如堆肥、家畜糞便、綠肥)和利用生物多樣性如輪作、間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，從而建立生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機制，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源，保持和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染。有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)功能服務(wù)包括土壤形成和改良、土壤穩(wěn)定、廢物循環(huán)利用、碳截留、養(yǎng)分循環(huán)利用、掠食(害蟲)、授粉和生境。通過選擇有機產(chǎn)品，消費者利用他們的購買力促進了污染較少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低了農(nóng)業(yè)在環(huán)境方面隱藏的自然資源退化成本。隨著全球日益變暖和氣候更為異常，有機農(nóng)業(yè)在促進和緩解全球變暖方面的作用至關(guān)重要。有機農(nóng)業(yè)通過減少對農(nóng)業(yè)化學品的需求，降低了非再生能源的使用(農(nóng)業(yè)化學品的生產(chǎn)需要大量礦物燃料)。生命周期評估表明，單位產(chǎn)品或生產(chǎn)面積常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)的溫室氣體的排放量總是高于有機生產(chǎn)系統(tǒng)。在全球范圍開展的多項實地試驗顯示，與無機肥相比，有機肥可使土壤有機碳不斷增加，有機農(nóng)業(yè)能夠把碳截留在土壤中，幫助減輕溫室效應(yīng)和全球變暖。有機農(nóng)業(yè)使用的許多管理方法(如少耕免耕、秸稈還田、種植覆蓋作物、輪作、種植固氮豆科作物)使更多的碳返回土壤，有助于碳儲存。所有這些使得有機農(nóng)業(yè)成為在減輕和適應(yīng)氣候變化方面具有諸多優(yōu)勢和巨大潛力的耕作方法。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求人們在田間管理中強化生態(tài)平衡，注重物種多樣性的保護和利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，減少化學品的投入，采取合理的措施如種植傳統(tǒng)和優(yōu)良品種、作物合理的間、套、輪作種植方式，建立穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將能在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，有效地避免或減少農(nóng)業(yè)活動對生物多樣性的負面影響。在有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不允許使用轉(zhuǎn)基因生物。由于人類尚未完全了解轉(zhuǎn)基因生物對環(huán)境和健康的潛在影響，有機農(nóng)業(yè)鼓勵使用天然品種以保護生物多樣性。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是通過不減少基因和物種多樣性，不毀壞重要的生境和生態(tài)系統(tǒng)的方式來保護利用生物資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、當前我國現(xiàn)有的保障措施

(一)資金直接補貼

政府直接拿出專項資金對進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶的生產(chǎn)資料投入和認證費用進行補貼。在筆者所查詢到的扶持政策中，有35項都是屬于資金直接補貼型，占目前所有相關(guān)政策的80%左右。其中直接將資金補貼給進行有機生產(chǎn)和認證的企業(yè)又占到了大多數(shù)(70%～80%)，有少部分費用是補貼給農(nóng)戶的。補貼資金分配到每個企業(yè)上一般在1～5萬元左右，基本上可以用于企業(yè)支付有機認證的費用。如遼寧省東港市對企業(yè)“三品”認證給予資金扶持，每認證一個有機食品補貼8000元，一個綠色食品補貼5000元，一個無公害食品補貼2000元。2009年2月江蘇省寶應(yīng)縣為加快高效有機農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)“農(nóng)富民，全面小康”的奮斗目標，根據(jù)國家、省、市現(xiàn)行支農(nóng)惠農(nóng)政策和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，寶應(yīng)縣了《關(guān)于扶持發(fā)展高效有機農(nóng)業(yè)的政策意見》寶政發(fā)［2009］17號文件，規(guī)定完成有機食品基地轉(zhuǎn)換、新增有機食品基地500畝以上的，補助10萬元;鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌，新創(chuàng)有機食品、綠色食品、無公害食品品牌，分別獎勵1萬元、5000元、3000元。2006年9月北京市發(fā)文:為打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，并在此基礎(chǔ)上加大對綠色食品和有機食品的發(fā)展力度。凡是從今年開始獲得綠色食品證書的，認證費用的50%由北京市政府直接給予獎勵和補貼;凡取得有機食品轉(zhuǎn)換證書的，認證費用由北京市政府給予100%的獎勵。

(二)技術(shù)支持

由政府牽頭，投入專項資金來組織區(qū)域性的有機農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、培訓、咨詢以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)投入，建立高標準的有機農(nóng)業(yè)基地。設(shè)立相關(guān)科研項目，如有機農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系等積極支持有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣的扶持政策相對較少，占10%左右的比例，政策規(guī)定中并沒有明確所扶持的資金，但在與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目運行期間，政府在審批、資金使用等方面都會有一定的傾向性。如2002年四川省雙流縣制訂了《有機農(nóng)業(yè)扶持政策實施細則》:對于按要求新建畜禽干糞預(yù)處理發(fā)酵車間，為有機肥廠提供肥料原材料的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，按100元/平方米的標準予以一次性補助，最高補助不超過20萬元。符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的商品生物有機肥、微生物菌劑的，按有機種植模式進行生產(chǎn)，每畝年施符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定商品生物有機肥(微生物菌劑)，按實際購買價的40%予以補助，最高補助不超過300元/畝•年。批準從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打井取水、配套滴灌或噴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，達到有機生產(chǎn)灌溉用水的;新建農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點，配套相應(yīng)設(shè)備和人員，開展農(nóng)產(chǎn)品殘留快速檢測的;購買小型耕翻機、植保機械等設(shè)備，且達到相關(guān)標準的業(yè)主，按核定價格的40%予以一次性補助，最高不超過400元/畝。立項批準從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣使用經(jīng)縣農(nóng)發(fā)局認定的符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的植物源農(nóng)藥，同時采用殺蟲燈等生物或物理防治技術(shù)，達到有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的，按核定價格的40%給予資金補助，最高不超過300元/畝•年。又如新疆維吾爾自治區(qū)了新政辦發(fā)［2007］208號文件《新疆維吾爾自治區(qū)有機食品發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定設(shè)立有機食品開發(fā)專項基金，扶持列入規(guī)劃中的一批基礎(chǔ)條件良好、生產(chǎn)管理與技術(shù)相對成熟、產(chǎn)品具有市場前景的有機食品開發(fā)示范基地?；鹬饕糜谟袡C食品宣傳推介活動和有機生產(chǎn)咨詢、認證補貼、技術(shù)人員培訓、龍頭企業(yè)參加有機食品博覽會等的補助。在農(nóng)業(yè)和環(huán)保項目經(jīng)費上適當向有機食品開發(fā)傾斜;制定優(yōu)惠政策，擴大招商引資，多渠道吸引資金投入;鼓勵龍頭企業(yè)和個人投資有機食品開發(fā)。

(三)金融政策導(dǎo)向

政府對于進行有機生產(chǎn)的企業(yè)、組織和個人在配套基建、貸款和稅收方面給予政策傾斜，鼓勵和支持企業(yè)、組織和個人開展有機生產(chǎn)。如2010年4月四川省頒布《關(guān)于加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》對經(jīng)國家相關(guān)認證機構(gòu)認證的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先安排農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)業(yè)機械化或設(shè)施化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)項目，水務(wù)部門優(yōu)先配套微水治旱工程項目，交通部門優(yōu)先安排農(nóng)村道路建設(shè);對投資額在300萬元以上、銀行貸款額不低于150萬元的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，經(jīng)市物價局(市價調(diào)辦)組織評審后，可優(yōu)先安排價調(diào)基金給予項目貸款貼息;又如2009年江蘇省南京市溧水縣政府幫助思源有機食品公司申辦流動資金貸款100萬元，并貼息3年，公司所在地政府提供廠房、車輛、設(shè)備農(nóng)機等一切固定設(shè)備，并無償使用3年;此外溧水縣政府還組織技術(shù)人員進行技術(shù)攻關(guān)，并承擔30畝新品種試驗示范費用，每畝補貼8萬元;2009年江蘇省句容市對在農(nóng)業(yè)“三區(qū)”新辦有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所需的土地減免相關(guān)費用，免除部分租金，對有機食品企業(yè)生產(chǎn)用水減半征收水資源費，而且句容市還制定了優(yōu)惠的稅收政策，龍頭企業(yè)銷售國家規(guī)定的免稅農(nóng)產(chǎn)品，按13%的稅率征收增值稅，農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從取得收入起3年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅等。

(四)官員績效考核

政府將地方有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況納入到地方的政績考核中，強化地方政府對有機農(nóng)業(yè)的重視程度，從而有力引導(dǎo)各地有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如遼寧省北票市把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核指標，而江蘇省將有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展寫入了江蘇省市、縣長環(huán)保目標責任狀中。我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始于20世紀90年代初期，經(jīng)歷了起步、探索、發(fā)展的過程。前期主要是由出口需求推動有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，95%以上的有機農(nóng)產(chǎn)品出口到日本、歐盟和美國等發(fā)達國家。到2006年，中國有機耕作面積已經(jīng)是亞洲第一、世界第二，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的0.60%，大約有1560個農(nóng)場(農(nóng)業(yè)企業(yè))采用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。

四、我國綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展組織模式

(一)“公司+農(nóng)戶”是目前我國有機生產(chǎn)組織模式的主要形式，又稱“有機訂單農(nóng)業(yè)”的模式

由于我國農(nóng)村人口眾多，人均耕地少，決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的主要特征，再加上認證成本、市場準入以及市場風險等原因，單一農(nóng)戶難以進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以公司為龍頭“公司+農(nóng)戶”就成為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。根據(jù)調(diào)查，目前“公司+農(nóng)戶”主要有三種具體模式:一是公司和農(nóng)戶直接簽訂協(xié)議，由公司提供生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一供給主要投入物資，公司以一定價格回收產(chǎn)品，簡稱訂單式?！肮?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與農(nóng)戶簽訂保價收購合同，農(nóng)戶生產(chǎn)出的產(chǎn)品通過公司進入市場，完全解決了農(nóng)戶擔心的銷售難的問題，使農(nóng)戶的基本利益得到了保證，同時為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二是公司通過合作社和農(nóng)戶打交道，即“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”的合作社式。我國目前已經(jīng)有一些地方由農(nóng)民自發(fā)建立了各類地方性的有機農(nóng)民協(xié)會，如安徽岳西的兩個村級有機獼猴桃協(xié)會和有機茶葉協(xié)會、安徽舒城的一個村級有機板栗協(xié)會等都在組織有機生產(chǎn)方面發(fā)揮了十分積極的作用，但由于農(nóng)民集體自身經(jīng)濟實力和管理水平的不足，很難解決市場問題，因此他們能采取的最佳有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也還是與貿(mào)易公司相結(jié)合型的模式。三是公司把農(nóng)民的土地租過來，吸收農(nóng)民成為員工，進行有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，簡稱反租倒包式。從山東、內(nèi)蒙古、黑龍江等地有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的實際情況來看，訂單式由于管理成本高，難以控制個別農(nóng)戶的機會主義傾向，已經(jīng)很少采用;合作社式雖然能夠降低管理成本，同樣難以控制個別農(nóng)戶的機會主義傾向;反租倒包雖然解決了農(nóng)民機會主義傾向問題，但變?yōu)榈托实募w農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。根據(jù)山東省泰安市農(nóng)業(yè)局提供的材料看，為了保證有機產(chǎn)品質(zhì)量，大多數(shù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司傾向于向反租倒包組織形式轉(zhuǎn)變。

(二)我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型技術(shù)模式

我國不同區(qū)域的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同，總的來說，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)生產(chǎn)的品種類型、生產(chǎn)鏈的長短等，分為以下三種技術(shù)模式:單個有機農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)模式、種養(yǎng)結(jié)合型復(fù)合生態(tài)模式和“整建制”有機生產(chǎn)模式。一是單個有機農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)模式。該種模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相似，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各自獨立，呈單程線性結(jié)構(gòu)。目前國內(nèi)大多數(shù)的有機種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)是采用這種模式，盡管在有機農(nóng)業(yè)中，對于外來輸入的生產(chǎn)資料有嚴格要求的生產(chǎn)方式，但依舊是以某種經(jīng)濟作物為主，或種植其他一種或多種作物為輔的生產(chǎn)模式，例如果菜結(jié)合、有機茶葉種植等模式。二是種養(yǎng)結(jié)合型復(fù)合生態(tài)模式。種養(yǎng)結(jié)合是有機農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)的一種方式，該模式以種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，利用當?shù)刭Y源，以畜牧業(yè)產(chǎn)生的有機肥(經(jīng)過發(fā)酵處理)替代化肥，為養(yǎng)殖業(yè)提供肥料，又以種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料等，提供農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，典型的案例是我國南方地區(qū)的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稻鴨共作模式、?；~塘、稻田養(yǎng)蟹模式、畜沼果魚模式以及豬—沼—茶生態(tài)模式等。三是“整建制”建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。所謂“整建制”發(fā)展模式是指大規(guī)模有計劃有側(cè)重地發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，按照“整建制村———整建制鎮(zhèn)———整建制區(qū)”的發(fā)展路子，最大規(guī)模地實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。典型的例子是博山區(qū)“整建制”有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

五、政策建議

(一)進一步明確有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

建議通過與發(fā)達國家標準同性接受等方式，短期內(nèi)實現(xiàn)我國有機農(nóng)產(chǎn)品的順利出口，長期確保進口到我國的有機農(nóng)產(chǎn)品能夠符合我國的質(zhì)量要求。在5～10年內(nèi)基本形成有質(zhì)量保證的常規(guī)農(nóng)業(yè)形式(農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、可追溯性都能得到保證)為基礎(chǔ)、有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)高端生產(chǎn)和消費市場的二元農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。有機農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種形式，不會完全代替常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。因此，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，在有條件的地方和有需求的階段，有機農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到健康有序的發(fā)展，而不能通過搞運動等簡單化，否則只能破壞有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的大環(huán)境，有機農(nóng)產(chǎn)品將會喪失其發(fā)展的優(yōu)勢。參考國外的發(fā)展經(jīng)驗，我國有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在未來10年的發(fā)展規(guī)模將達到3%～5%的耕地面積。在我國農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略特別是“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，建議將有機農(nóng)業(yè)作為解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘、生態(tài)和環(huán)境保護以及食品安全保障的重要措施和替代方案。

(二)制定、完善和實施有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

在財政方面的產(chǎn)業(yè)政策包括補貼、稅收、認證費用減免支持等形式，建議充分利用世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策，采用靈活的經(jīng)濟手段，保證有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。參考歐盟等國家的操作方法，可以考慮對轉(zhuǎn)換期的有機生產(chǎn)給予補貼，補貼幅度必須保證轉(zhuǎn)換期的生產(chǎn)企業(yè)的收益維持在轉(zhuǎn)換前的水平。在發(fā)達國家不斷設(shè)置和增加技術(shù)性貿(mào)易壁壘的大背景下，建議以有機農(nóng)產(chǎn)品為突破口，提升出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。繼續(xù)實施國家有機產(chǎn)品基地建設(shè)項目，對于列入國家有機產(chǎn)品基地建設(shè)的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財政支持。在面源污染控制項目中，將有機農(nóng)業(yè)技術(shù)列入優(yōu)先技術(shù)方案，并對其實施給予支持。將有機農(nóng)業(yè)發(fā)展列入東北、中西部地區(qū)扶貧優(yōu)先方案和措施中;在科技扶貧、以項目為先導(dǎo)的扶貧活動中，將結(jié)合地區(qū)自然和社會條件的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)予以支持。對貧困地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠。對獲得有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)，實施通道和優(yōu)先放行的措施，優(yōu)先推薦國家免檢產(chǎn)品等。對于在轉(zhuǎn)換期或者獲得有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)，給予貼息或者免息貸款或者信用擔保。

(三)健全和完善有機農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認證、銷售等整個環(huán)節(jié)對有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)范，需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、認證認可和工商等各個行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，國家認監(jiān)委、科技部、海關(guān)等相關(guān)部委積極配合，健全和完善在相關(guān)部委內(nèi)對綠色有機生產(chǎn)的管理機構(gòu)，強化以促進生產(chǎn)和貿(mào)易、維護有機產(chǎn)品質(zhì)量為目的的組織管理，確保有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認可和技術(shù)研發(fā)等工作正常有序地進行。

(四)加大和深化宣傳教育，提高對有機農(nóng)業(yè)和有機食品的認識

各級政府在教育、培訓的同時，利用各種宣傳工具和宣傳方式來提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者的意識?？梢岳秒娨?、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建設(shè)國家層次的有機農(nóng)業(yè)信息交流平臺。對于有機農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，可以考慮給予一定的財政支持，或者以公益廣告的形式在電視、互聯(lián)網(wǎng)和報紙等媒介上宣傳有機農(nóng)業(yè)。在高等和職業(yè)技術(shù)教育層次，可以通過有機農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、課程建設(shè)以及實踐課改革、教育與培訓材料(參考書，錄像等)制作、師資力量培訓和能力提高等措施來加強。在廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，通過財政等形式支持和推廣以農(nóng)民協(xié)會、商業(yè)性咨詢服務(wù)公司或組織為主要形式的有機農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)需求和研發(fā)充分結(jié)合起來，提高有機農(nóng)業(yè)技術(shù)在有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的科技貢獻率。

(五)加強有機農(nóng)業(yè)理論、技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用

以有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為代表的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究列入“十二五”科技規(guī)劃中，對包括有機農(nóng)業(yè)適宜區(qū)、主要作物栽培管理成套技術(shù)、土壤質(zhì)量管理和改善、有機肥生產(chǎn)、輪作套種模式、有效生物源病蟲害控制技術(shù)和材料以及畜禽中獸醫(yī)動物疾病防治等在內(nèi)的技術(shù)研究支持給予必要的傾斜。在國家高技術(shù)研究領(lǐng)域，建議對生物農(nóng)藥類給予傾斜，研究和開發(fā)能夠符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的生物農(nóng)藥和技術(shù)。建議采用公開招標方式篩選和確定有機農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的研發(fā)機構(gòu)，并成立松散型有機農(nóng)業(yè)技術(shù)專家委員會，將國內(nèi)不同領(lǐng)域(生產(chǎn)、加工、貿(mào)易)、不同部門(高校、科研院所等)、企業(yè)以及農(nóng)民協(xié)會研究實力結(jié)合起來，集中研究有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，編寫簡單、實用的有機產(chǎn)品生產(chǎn)手冊。建議國家科技主管部門將有機農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化納入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換資金項目、星火計劃項目以及科技扶貧項目中，收集和推廣一批實用性強、效果好的有機農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。