導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建狀況與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

陜西是西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。特定省情決定了在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)信息化始終是陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。然而，農(nóng)業(yè)信息化的核心與基礎(chǔ)是構(gòu)建起一個完備、高效，由服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)內(nèi)容及利益分配等諸多要素按照一定運(yùn)行規(guī)則和制度所組成的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。探索與完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，解決信息服務(wù)滯后在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中的瓶頸問題，是當(dāng)前陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作迫切需要深入思考和研究的課題。

1陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1．1農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺初具規(guī)模

近年來，陜西省通過先后實(shí)施“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”及“信息入村”等工程，使農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在廣播電視及電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全省已全面完成了村村通廣播電視和電話的目標(biāo)。截止2010年底，全省有線廣播電視用戶數(shù)達(dá)448萬戶，其中農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)114萬戶。電話用戶突破3600萬戶，其中固定電話780．7萬戶，移動電話2841．3萬戶。在互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)方面，光纖通信線路已通達(dá)全部行政村，寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村［1］。據(jù)《2010陜西互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，截止2010年12月底，陜西省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)485萬個，省內(nèi)域名總量超9．6萬個，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)1295萬人［2］。另外，通過整合和利用現(xiàn)有資源已搭建起了以省、市、縣農(nóng)業(yè)信息綜合性網(wǎng)站為樞紐，以專業(yè)性網(wǎng)站及鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站為支點(diǎn)，縱橫交錯的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。例如以“陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”、“楊凌興農(nóng)網(wǎng)”等為代表的農(nóng)業(yè)信息綜合性網(wǎng)站，以及以陜西省種業(yè)信息網(wǎng)、陜西省果業(yè)信息網(wǎng)等為代表的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)性網(wǎng)站。

1．2農(nóng)業(yè)信息組織與服務(wù)體系逐步健全

經(jīng)過幾年的努力，陜西省已初步建立起了以農(nóng)業(yè)部門為主體，龍頭企業(yè)、經(jīng)銷大戶等相關(guān)社會力量參與的農(nóng)業(yè)信息組織與服務(wù)體系。省農(nóng)業(yè)廳及全省11個市區(qū)、100多個縣級農(nóng)業(yè)部門均成立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備了一批固定的專、兼職信息工作人員。通過實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”及正在實(shí)施的“信息入村”等工程，截止2010年底全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站1220多個，累計(jì)建設(shè)完成27910多個村級信息服務(wù)站，并且這些村級服務(wù)站均達(dá)到了“一套設(shè)備、一個場所、一個網(wǎng)絡(luò)、一個隊(duì)伍、一套制度”的村級服務(wù)站“五個一”標(biāo)準(zhǔn)配置［3］。另外，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等途徑陜西省已初步建成一支覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息工作隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省擁有各類農(nóng)業(yè)信息員4000多人，中級職稱以上者占到總數(shù)的1/3，其中通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的有2000多人。農(nóng)業(yè)信息組織與服務(wù)體系的不斷健全為陜西省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織與人才保障。

1．3農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)效益日漸顯現(xiàn)

隨著農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)、農(nóng)業(yè)信息組織與服務(wù)體系逐步健全，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道與服務(wù)方式的多元化，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力得到了大幅度的拓展和提升，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益也日漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站———陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每年重要農(nóng)業(yè)綜合信息1萬多條、農(nóng)業(yè)新聞達(dá)3000余條、市場分析預(yù)測信息1500余條，全省網(wǎng)上促銷成交額達(dá)到20多億元。另外，“電子農(nóng)務(wù)”、“農(nóng)信通”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺在服務(wù)陜西“三農(nóng)”中也發(fā)揮了顯著作用。例如，自2005年陜西省農(nóng)業(yè)廳與中國聯(lián)通陜西分公司共同建設(shè)的“電子農(nóng)務(wù)”平臺在陜西開通以來，累計(jì)服務(wù)的陜西用戶數(shù)量將近500多萬，共發(fā)送133181條涉農(nóng)信息，受眾農(nóng)民近100萬。

2陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2．1農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重欠缺

陜西省地處西部地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，與東部發(fā)達(dá)省份相比在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的資金投入方面，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面還存在著較大的差距。根據(jù)2010年全國各省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報統(tǒng)計(jì)分析顯示，陜西省對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的資金與東部、沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份相比差距很大，例如2010年對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入較高的山東省投資額度為4432．3億元、廣東省投資額為3242．94億元，連投入相對較低的福建省也達(dá)813．34億元，而陜西省只有393．81億元。另外，陜西省農(nóng)村分布比較分散，且地形復(fù)雜，這既加大了網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的難度，也給地方財(cái)政帶來了更大的壓力?？傮w經(jīng)費(fèi)投入不足直接導(dǎo)致了部分市、縣農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站的建設(shè)和管理還處于較低的水平，網(wǎng)站服務(wù)功能不完善，以及大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村雖然一次性建設(shè)了信息服務(wù)站但正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等諸多方面的問題［4］。

2．2農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和利用總體不足

目前，陜西省農(nóng)業(yè)信息資源存在結(jié)構(gòu)失調(diào)、深度不足、質(zhì)量不高等問題。從信息采集環(huán)節(jié)來看，由于信息采集覆蓋面窄、采集人員不足、采集制度不健全等原因造成農(nóng)業(yè)信息資源類型結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為各級農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站的信息普遍存在綜合性信息多、專業(yè)性信息少，報道領(lǐng)導(dǎo)活動的信息多、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的信息少等方面的問題。從信息加工環(huán)節(jié)來看，農(nóng)業(yè)信息主要包括市場信息、技術(shù)信息、政策法規(guī)信息等類型。市場信息與其他類型信息相比不僅需要收集，更需要進(jìn)一步深入地分析和加工。但目前農(nóng)業(yè)信息中反映現(xiàn)象的信息多、幫助政府決策的信息少，反映市場供求的信息多，幫助農(nóng)民預(yù)測的信息少的現(xiàn)狀充分說明農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和加工的深度有待進(jìn)一步深入［5］。另外從信息利用環(huán)節(jié)來看，很多農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站信息重復(fù)過多、針對性不強(qiáng)、時效性較差等導(dǎo)致信息總體質(zhì)量不高也極大地影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的有效利用。

2．3農(nóng)民獲取和利用信息的能力普遍較低

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的最終受益者是農(nóng)民，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的利用效果是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系乃至整個農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)信息的利用效果與農(nóng)民的信息素質(zhì)是息息相關(guān)的。陜西省目前農(nóng)民信息素質(zhì)的現(xiàn)狀是:首先在信息意識方面，除西安及其他區(qū)域性中心城市周邊地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強(qiáng)外，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民信息意識淡薄，市場嗅覺遲鈍，對網(wǎng)絡(luò)信息抱著懷疑乃至不信任的態(tài)度，不能認(rèn)識到信息對自己生產(chǎn)和生活的重要作用，缺乏應(yīng)用信息的主動性。其次在信息獲取方面，受經(jīng)濟(jì)條件制約，絕大多數(shù)農(nóng)民獲取信息的主要渠道仍是電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，對互聯(lián)網(wǎng)接受率非常低，至于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育則更是無從談起［6］。淡薄的信息意識再加上落后的信息接受設(shè)備導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民缺乏信息獲取和處理的基本能力，就更難以談得上對信息深層次的分析、加工和利用了。

2．4基層復(fù)合型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才匱乏

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要一大批既精通信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才。但當(dāng)前，陜西省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，尤其是基層極度缺乏既掌握農(nóng)業(yè)信息技術(shù)又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。另外，全省基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員多以兼職為主，他們既對現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握不夠，又無法一心一意地從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，其所搜集信息的數(shù)量與質(zhì)量都有待提高。最后，工作人員年齡老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏經(jīng)常性技術(shù)培訓(xùn)所導(dǎo)致的知識更新不夠等也在一定程度上影響了整個農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力［7］?，F(xiàn)階段基層復(fù)合型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才匱乏以及專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)的不合理，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量和效益，也阻礙了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程。

2．5其他方面問題

陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的問題還包括諸如政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不足、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用滯后等，限于篇幅筆者不再一一羅列。

3陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的發(fā)展方向

針對陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，筆者認(rèn)為建設(shè)一個政府重視、信息實(shí)用、服務(wù)高效、農(nóng)民歡迎的信息服務(wù)體系，必將成為新形勢下陜西省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的新方向。

3．1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金投入力度綜合分析國內(nèi)外大量成功案例表明，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)公益性社會事業(yè)離不開政府的支持，因此政府必須在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。政府在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中宏觀指導(dǎo)主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等。通過統(tǒng)籌規(guī)劃確保農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的正確方向，避免走一些不必要的彎路。通過不斷完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)優(yōu)惠政策來吸引和激勵社會各方力量積極參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。通過制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來確保農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的質(zhì)量和效益。通過定期和不定期的監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中存在的種種問題，以便及時整改，避免造成一些不必要的損失。其次，應(yīng)加大投入力度。盡管通過建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但在建設(shè)初期則需要大量的資金投入，這必須依靠政府的資金支持。政府一方面可以通過設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金來加大對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度;另一方面應(yīng)不斷探索和完善市場化投融資體制和相關(guān)激勵機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵個人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)［8］。

3．2重視農(nóng)業(yè)信息開發(fā)與整合，探索農(nóng)業(yè)信息共建共享機(jī)制農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的源頭，其豐富程度和質(zhì)量高低直接影響著信息服務(wù)的最終效果。陜西省可以從3方面著手解決農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)失調(diào)、深度不足、質(zhì)量不高以及總量欠缺的現(xiàn)狀。首先是加強(qiáng)開發(fā)。農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)應(yīng)依照“符合省情、科學(xué)實(shí)用、農(nóng)民急需”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對涉及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)最新政策等與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的信息進(jìn)行搜集和整理。并積極研制和開發(fā)陜西省農(nóng)業(yè)信息化所急需的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報系統(tǒng)等各類農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)來不斷豐富和完善陜西省農(nóng)業(yè)信息總量與結(jié)構(gòu)。其次是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化問題也是影響農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量的一個重要因素，應(yīng)建立起農(nóng)業(yè)信息采集、傳輸、和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)信息資源的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，以改變綜合信息多、專業(yè)信息少，市場信息多、預(yù)測信息少的局面，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)信息的深度與質(zhì)量。最后是整合共享。農(nóng)業(yè)信息資源整合是打破“信息孤島”、提高信息服務(wù)效益的重要途徑。要逐步整合分散于政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息資源，打破部門分割和服務(wù)資源分散的瓶頸，建立農(nóng)業(yè)信息交流和共享機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平。

3．3發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，打造專業(yè)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才隊(duì)伍陜西省是我國科教大省，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和新技術(shù)應(yīng)用在全國處于領(lǐng)先地位，不僅擁有國家“985”工程重點(diǎn)建設(shè)高校西北農(nóng)林科技大學(xué)，還擁有全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)———楊凌區(qū)。因此應(yīng)依托陜西科教大省的優(yōu)勢，引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)相結(jié)合多措并舉打造一支專業(yè)化農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。首先，引進(jìn)相關(guān)專家。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息管理方面的專家需通過特殊政策引進(jìn)，鼓勵和吸引他們投身于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)事業(yè)。其次，培養(yǎng)技術(shù)骨干。對于市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、涉農(nóng)企業(yè)等所急需的技術(shù)骨干，可以托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)來進(jìn)行培養(yǎng)。最后，培訓(xùn)基層信息員。在基層農(nóng)村中篩選有文化、素質(zhì)高的農(nóng)民、村干部以及大學(xué)生村官等擔(dān)任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的信息員，并加強(qiáng)對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，通過他們?nèi)ブ笇?dǎo)和幫助農(nóng)民獲取和利用所需的農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)。

3．4提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體用戶農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是要使農(nóng)民會獲取和利用信息。但目前陜西省農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的認(rèn)識和應(yīng)用都普遍處于懵懂狀態(tài)，這就需要加大培訓(xùn)力度來提升農(nóng)民的信息意識和應(yīng)用技能。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注重農(nóng)民科技意識、信息意識和市場意識的培養(yǎng)，使其善于學(xué)習(xí)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，并善于從農(nóng)業(yè)科技部門獲取信息，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中按市場規(guī)律辦事。在培訓(xùn)方式上，可以將信息技術(shù)培訓(xùn)與正在實(shí)行的農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目———陽光工程等普惠制教育結(jié)合起來，切實(shí)提高農(nóng)民的信息應(yīng)用能力與水平。在提高農(nóng)民信息意識和技能的同時，也要重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用的主體用戶，他們包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品供銷市場、農(nóng)業(yè)中介及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶等，在調(diào)動他們應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息的積極性基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民更好地了解和利用自身所需的各類農(nóng)業(yè)信息資源。