導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科技推廣過程及制度規(guī)范一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從理論上說，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用之間的橋梁]，其主要功能是將農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的成果推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中去]。然而，由于農(nóng)業(yè)科技成果特點(diǎn)、推廣服務(wù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的復(fù)雜性和多樣性，再加上人們主觀認(rèn)識和目標(biāo)追求的模糊性和差異性，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的內(nèi)在含義在實(shí)踐中變得含糊不清。各個部門、學(xué)者、實(shí)際工作者和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、手段的理解、主張各不相同，更多的時候是自說白話，缺少必要的共識，造成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)低效。很多地方的農(nóng)業(yè)科技推廣部門和工作已經(jīng)成為一塊雞肋，留之無用，棄之可惜]。究竟應(yīng)該如何開展和評價(jià)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)?本文將以動態(tài)的視角，通過對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)過程與機(jī)制進(jìn)行深入分析，來探討我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的內(nèi)在原理、作用機(jī)制以及存在的問題與不足。具體來說，本文將從我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資源分配與利益導(dǎo)向機(jī)制、項(xiàng)目申請決策與運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)過程與方法3個方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

1我國農(nóng)業(yè)科技推廣的利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制

利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制決定了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的目標(biāo)指向與投入方向，決定了農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的權(quán)力、資金、利益的流向，同時也決定了農(nóng)業(yè)科技推廣活動中相關(guān)利益主體的行動方向與服務(wù)參與動力。要認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動中的利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制，首先可以對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制進(jìn)行分析。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系實(shí)行由上而下、條塊結(jié)合、按學(xué)科業(yè)務(wù)類型分類的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制。

(1)這種體制與模式?jīng)Q定了我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制是向上負(fù)責(zé)的，權(quán)力擁有者的利益從根本上決定了推廣服務(wù)活動的目標(biāo)、內(nèi)容與方向，資源分配更多地傾向于權(quán)力擁有者。當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中的主要權(quán)力擁有者是地方政府領(lǐng)導(dǎo)與中央及省級政府的農(nóng)業(yè)科技推廣管理部門。他們?nèi)藛T雖少但占用了大量的農(nóng)業(yè)科技推廣資源，基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門和人員主要通過為其利益服務(wù)而從中分一杯羹，導(dǎo)致國家宏觀的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)政策目標(biāo)常常被忽略，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的目標(biāo)對象即農(nóng)民的利益很少被真正地考慮，其更多地被當(dāng)作爭取利益的一種借口。本文對2004-2008年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目主要承擔(dān)者的分析表明，我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)多數(shù)被省部級農(nóng)業(yè)科技推廣管理、研究部門等擁有資金支配與管理權(quán)的上層相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)所擁有，雖然這些機(jī)構(gòu)的人員占總體人員的比例不足5，但支配的推廣經(jīng)費(fèi)超過70％，占農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)人員95％以上的基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門卻只能支配少于3O的國家農(nóng)業(yè)科技財(cái)政推廣資金。這種弊端嚴(yán)重地限制了我國農(nóng)業(yè)科技推廣財(cái)政資金的利用效率和農(nóng)業(yè)科技推廣體系的推廣效率，同時也嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員與機(jī)構(gòu)能力的發(fā)揮。

(2)該機(jī)制決定了我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資源分配方式是按學(xué)科與業(yè)務(wù)類型部門進(jìn)行分配，每年的農(nóng)業(yè)科技推廣活動主要按照種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化等部門進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置和經(jīng)費(fèi)分配。低層次的學(xué)科與業(yè)務(wù)分類、分割限制了相關(guān)部門更具創(chuàng)意地實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，如經(jīng)營管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等。部門之間的利益沖突使得每個部門只能固守自己的地盤領(lǐng)域，而難以進(jìn)行更高層次和更寬領(lǐng)域的推廣活動創(chuàng)新，限制了整個國家農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)變革與發(fā)展的動力和潛力。近年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革在一定程度上希望改革原有的利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的地位與能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動目標(biāo)與利益更多地指向農(nóng)民，但基本上屬于微調(diào)。如2006年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》、2008年中央1號文件、2009年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》等多個文件，已經(jīng)充分認(rèn)識到了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不足，即基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)缺少權(quán)力、資源、條件和動力，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的國家政策目標(biāo)和農(nóng)民大眾的公益性目標(biāo)，因此，希望通過加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的能力、條件、隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)其公益性功能，來突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)“線斷、網(wǎng)破、人散”的艱難局面。本文認(rèn)為，只要現(xiàn)有的由上而下利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制沒有根本改革，無發(fā)言權(quán)的農(nóng)民就很難成為農(nóng)業(yè)科技推廣活動的最大受益人。如果阻礙現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)揮作用的根本問題沒有得到解決，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體制條塊分割、部門分割、地區(qū)分割的弊端就將依然存在。

2我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的決策與運(yùn)行機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的決策與運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)利益導(dǎo)向和資源分配機(jī)制的微觀具體表現(xiàn)形式。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動決策與運(yùn)行的具體形式，主要以項(xiàng)目申請、批準(zhǔn)與考核的機(jī)制進(jìn)行。這種機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任具體到人，任務(wù)具體到事，便于管理與考核，簡單易行。主要不足是：①加強(qiáng)了由上而下的利益導(dǎo)向與資源分配機(jī)制，上層管理者由于掌握了最大的話語權(quán)和分配權(quán)，成為最大的受益者，項(xiàng)目執(zhí)行者由于爭取到了一定資源，其利益也得到了較好的保證，而作為農(nóng)業(yè)科技推廣目標(biāo)群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在該機(jī)制中卻是缺位的，其利益基本得不到保證，只是他人爭取利益的一個借I=I；②該機(jī)制造成的最大結(jié)果是各方利益相關(guān)者雖有強(qiáng)大的動力去爭取資金和項(xiàng)目，卻沒有足夠的動力去認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)，相反，認(rèn)真進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的人員卻常常由于工作成績難以評價(jià)、缺少爭取項(xiàng)目的時間而沒有經(jīng)費(fèi)、沒有項(xiàng)目，最終也沒有了認(rèn)真推廣的動力；③項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的管理者和實(shí)施者更多地只是以短期任務(wù)和單一主題任務(wù)為主，而無法做到長期服務(wù)和綜合服務(wù)，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的長期性和綜合性服務(wù)需求。本課題組的多個案例研究表明，農(nóng)業(yè)科技推廣本身是復(fù)雜的，與自身生產(chǎn)條件、市場需求變化、生產(chǎn)組織管理等多種因素相關(guān)，要推廣成功就必須付出艱巨的努力?，F(xiàn)有的項(xiàng)目申請、決策、評價(jià)機(jī)制對此復(fù)雜性缺乏充分考慮，同時嚴(yán)重地忽視了基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的權(quán)利與利益，造成實(shí)際農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)缺乏持續(xù)性和有效性。項(xiàng)目申請、決策與評價(jià)機(jī)制雖然具有諸多弊端，但由于適合由上而下的管理體制，符合上層管理者的利益，因此近年來非但沒有減弱，反而一直在加強(qiáng)。本文認(rèn)為，現(xiàn)有項(xiàng)目申請機(jī)制亟需改革，未來應(yīng)該通過法律與制度確保農(nóng)業(yè)科技推廣投入，同時大力提高基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)科技推廣利益與資源分配中的決策權(quán)和管理權(quán)，確保他們的權(quán)利與利益，充分激發(fā)他們的積極性和潛能智慧，使相關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣資源能夠更加有效地指向目標(biāo)群體和目標(biāo)任務(wù)。

3我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的知識傳播過程與方法

促進(jìn)農(nóng)民認(rèn)知與行為發(fā)生改變是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的主要目標(biāo)之一，而改變農(nóng)民認(rèn)知與行為的關(guān)鍵是有的放矢，根據(jù)農(nóng)民認(rèn)知與行為的主要影響因素有針對性地選擇推廣服務(wù)策略與方法。國家各級政府及科技推廣部門雖有利用農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動推動農(nóng)村全面發(fā)展的美好愿望，但由于多數(shù)人對推廣方法與農(nóng)民認(rèn)知行為改變的規(guī)律認(rèn)識不清，以及相關(guān)措施無法成功執(zhí)行，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣面臨重重困難。

3．1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣方法面臨的主要困境當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動主要面臨3個方面的困境：①在多數(shù)農(nóng)民認(rèn)知能力較低的情況下，要提高其認(rèn)知水平和認(rèn)知能力很難，需要大量交流溝通、協(xié)作會話和及時服務(wù)，以便農(nóng)民能夠在長久的觀察、模仿、體會和嘗試中逐漸提高自己的認(rèn)知水平和能力，要完成這一任務(wù)需要大量人力物力；②當(dāng)前環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的開展。過去效果不佳的推廣傳播活動造成了農(nóng)民對推廣者的不信任，農(nóng)民的個體化經(jīng)營方式使推廣者很難對推廣活動進(jìn)行良好組織和管理，推廣資源的分散使得資源不能形成合力而得到充分利用，分散的農(nóng)業(yè)科技推廣部門使得相互之間的協(xié)作非常困難；③工作的管理考核激勵機(jī)制不允許推廣者全身心地投入到提高農(nóng)民認(rèn)知行為能力的工作中去，而只能追求更多的科研成績、推廣面積和工作政績。

3．2制約農(nóng)民認(rèn)知行為發(fā)展的主要推廣方法因素

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)是加速農(nóng)民認(rèn)知與行為改變的主要外部因素之一。不當(dāng)?shù)膫鞑ダ砟?、?nèi)容、方法、體制等，是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效果不佳的主要原因。

3．2．1傳播理念強(qiáng)調(diào)科技成果推廣，忽視知識共享創(chuàng)新以及農(nóng)民認(rèn)知能力建設(shè)在現(xiàn)有傳播理念中，推廣者想當(dāng)然地認(rèn)為傳播就是知識傳遞，從而嚴(yán)重地忽視了知識的共享與創(chuàng)新?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者在潛意識里便認(rèn)定科技人員、推廣人員、政府官員比農(nóng)民擁有更高的文化和素質(zhì)，掌握更多的先進(jìn)科學(xué)知識，他們到農(nóng)村進(jìn)行傳播干預(yù)的唯一目的就是要用自己的先進(jìn)科學(xué)知識武裝農(nóng)民“落后”的頭腦。在這種農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)理念的作用下，科研人員被想當(dāng)然地當(dāng)作是“先進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)”的生產(chǎn)者，推廣傳播人員被當(dāng)作是“先進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)”的傳播者，而農(nóng)民則被當(dāng)作是“先進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)”的接受者，由此自然而然地形成了一個自上而下的知識線性傳播系統(tǒng)。這種傳播理念只看到了科技人員及傳播者的智慧而忽視了農(nóng)民的智慧。在知識單向傳遞的過程中，還會受到傳播方法、外部干擾、傳播者表達(dá)能力、農(nóng)民理解接受能力等多種因素的影響，因此，傳播的過程是一個知識遞減的過程?？萍既藛T本來具有比較豐富的先進(jìn)科技知識，但經(jīng)過傳播過程中傳播者的理解、編碼、傳遞等多種噪聲因素的影響，最終到達(dá)農(nóng)民那里的知識已經(jīng)所剩無幾。

3．2．2傳播方法強(qiáng)調(diào)知識灌輸，忽視互動、協(xié)作與服務(wù)錯誤的傳播方法來源于對提高農(nóng)民素質(zhì)方法的錯誤認(rèn)識和對傳播功能的錯誤定位。政府部門、科技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員在多年行政管理、農(nóng)村工作、技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，形成了對農(nóng)民發(fā)展問題的基本認(rèn)知與判斷。多數(shù)政府人員和科技推廣人員認(rèn)為，農(nóng)民文化程度較低，素質(zhì)不高，受到的培訓(xùn)很少，觀念落后，缺技術(shù)缺資金，沒有冒險(xiǎn)精神，學(xué)習(xí)能力較差，不太相信科學(xué)，保持粗放的生產(chǎn)方式。因此，他們提出，要改變農(nóng)民落后的觀念和素質(zhì)，一方面要對教育大力扶持，以人為本，鼓勵小孩讀書，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，減少文盲；另一方面，要從科技培訓(xùn)人手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值，加大科技培訓(xùn)力度，進(jìn)行講課、實(shí)地指導(dǎo)、發(fā)放資料。在以上基本認(rèn)知與判斷的基礎(chǔ)下，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)將自身功能定位于先進(jìn)知識與技術(shù)的傳播者、推廣者，他們所做的工作主要是向農(nóng)民灌輸所謂的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識，而未能較多地與農(nóng)民溝通互動，了解農(nóng)民面臨的具體問題并協(xié)助其解決。這種由上而下強(qiáng)調(diào)知識傳播和技術(shù)推廣、將農(nóng)民當(dāng)作被動接收對象的工作方式與方法，只能在一定程度上對農(nóng)民的顯性認(rèn)知造成一定的影響，而無法真正提高最為關(guān)鍵的認(rèn)知行為能力，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者深入地了解農(nóng)民的需求，以及幫助農(nóng)民切實(shí)解決面臨的涉及市場、經(jīng)營、管理、文化、習(xí)慣、農(nóng)民思想觀念等多個方面的復(fù)雜問題。這種情況使得多數(shù)農(nóng)民不關(guān)注也不愿意參加政府、兩院組織的科技培訓(xùn)活動，或者只是在培訓(xùn)部門提供午餐和誤工費(fèi)的情況下被動參加。由此也可以看出，簡單的知識灌輸并不能幫助農(nóng)民解決發(fā)展的實(shí)際問題和根本問題。

3．2．3傳播內(nèi)容只有信息、知識而缺少智慧，強(qiáng)調(diào)顯性知識而忽視隱性知識就傳播內(nèi)容而言，只有針對受傳者關(guān)鍵認(rèn)知弱點(diǎn)的內(nèi)容，才能獲得較好的傳播效果，否則就會出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。影響農(nóng)民行為與發(fā)展最關(guān)鍵的因素是農(nóng)民的隱性認(rèn)知、智慧和認(rèn)知能力，因此，傳播內(nèi)容應(yīng)該更多地指向農(nóng)民的智慧和認(rèn)知能力的增長，加強(qiáng)農(nóng)民隱性認(rèn)知的傳播。但是，實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的傳播內(nèi)容主要是與生產(chǎn)行為相關(guān)的一些顯性知識和信息，如養(yǎng)兔技術(shù)知識、割膠技術(shù)知識、橡膠價(jià)格信息、政府政策信息等，這些知識看起來很有用，但由于不夠全面，只是一種靜態(tài)信息，而不能與實(shí)際生產(chǎn)問題動態(tài)和緊密地結(jié)合，農(nóng)民可能聽不懂、記不住，也不知道怎么運(yùn)用，在遇到實(shí)際困難時不知道如何分析、如何判斷、如何決策，導(dǎo)致農(nóng)民的智慧和認(rèn)知能力并沒有增長，行為并沒有改變，傳播效果甚微。智慧是人們在既定情境中有效選擇和運(yùn)用恰當(dāng)知識的能力，它幫助人們判斷和選擇相關(guān)的解釋框架并將其轉(zhuǎn)化為行動。認(rèn)知能力是指人們意識、感覺、知覺、推理、判斷、領(lǐng)悟、洞察等認(rèn)知階段所需要的各種能力，班杜拉將其歸結(jié)為使用符號能力、深謀遠(yuǎn)慮能力、替代能力、自我調(diào)節(jié)能力、自我反思能力5種技能。智慧與認(rèn)知能力的基礎(chǔ)包括顯性認(rèn)知和隱性認(rèn)知，但以隱性認(rèn)知為主。由于信息、知識等顯性知識容易轉(zhuǎn)化成語言、文字等物質(zhì)載體，而且在一定程度上可以與具體的情境相分離，所以相對比較容易進(jìn)行傳播，自然而然受到傳播者的喜愛并被當(dāng)作傳播的主要內(nèi)容。而隱性認(rèn)知和智慧只能存在于人的頭腦中，不像信息和知識那樣容易轉(zhuǎn)化為語言、文字等可聽可視的形式，推廣起來相對比較困難，只有通過長期的細(xì)心觀察、模仿和深入的互動交流才能被傳播，而且其成果不易被測量，因此，推廣者往往不愿意在這些方面做過多的投入。另外，急功近利的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和較少的人員物質(zhì)投入也不允許或不鼓勵推廣者花費(fèi)更多的時間和精力用于隱性認(rèn)知和智慧的傳播。以上諸種原因?qū)е麓蠖鄶?shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者和管理者對隱性認(rèn)知、智慧缺乏必要的認(rèn)識，從而嚴(yán)重地忽視了對它們的傳播，造成推廣效果不佳，也使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動在農(nóng)村發(fā)展中的生存空間和影響日益縮小。

3．2．4傳播對象目標(biāo)瞄準(zhǔn)嚴(yán)重偏離農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的主要目的是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展。就此而言，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的主要對象應(yīng)該是欠發(fā)展的貧困農(nóng)民。但從海南省阜龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的實(shí)踐來看，其傳播對象主要是鄉(xiāng)村精英而不是貧困農(nóng)民，目標(biāo)對象的瞄準(zhǔn)嚴(yán)重偏離了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的本質(zhì)追求。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：①由推廣傳播活動的評價(jià)體制決定。在當(dāng)前以推廣面積、農(nóng)戶數(shù)量作為主要評價(jià)指標(biāo)的情況下，將農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的對象確定為鄉(xiāng)村精英，有利于獲得更好的推廣成績；②由現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的形式?jīng)Q定。海南省阜龍鄉(xiāng)天堂村及新村的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動采用的傳播形式都是示范推廣加培訓(xùn)服務(wù)，鄉(xiāng)村精英由于自身具有較強(qiáng)的認(rèn)知學(xué)習(xí)能力，能夠動用更多的社會資源，因此，更容易成為政府與科研部門示范推廣、培訓(xùn)服務(wù)、資金物質(zhì)支持的主要對象，而普通農(nóng)民由于學(xué)習(xí)能力和執(zhí)行能力較差而很少成為示范戶。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者希望示范成功后其它農(nóng)民能跟著學(xué)習(xí)跟進(jìn)，但在實(shí)際中很難行得通。因?yàn)槭痉肚捌?，由于支持對象?shù)量較少，科技部門一般能夠在資金、物質(zhì)和技術(shù)方面給予較多的支持，加上示范戶自身具有較強(qiáng)能力，示范一般比較容易獲得成功。但是推廣后期，參與的農(nóng)戶相對較多，政府及科技部門在資金和技術(shù)方面不能滿足所有農(nóng)民的需要，技術(shù)支持也會少很多，而且由于普通農(nóng)民的學(xué)習(xí)和操作能力一般較差，因此，要取得成功太難。這種情況使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的對象瞄準(zhǔn)產(chǎn)生重大偏離，急需幫助和支持的貧困農(nóng)戶受益很少，而不太需要幫助的鄉(xiāng)村精英卻受益很多。

3．2．5現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制以推廣者為中心，而不是以農(nóng)民為中心現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制的管理與運(yùn)作方式，決定了推廣者在推廣活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，一切推廣活動均以推廣者為中心而不是以農(nóng)民為中心，所有活動圍繞推廣者的工作目標(biāo)來進(jìn)行，所有方法都按照推廣者的基本觀點(diǎn)和認(rèn)知思維方式來決定，農(nóng)民只是推廣者工作內(nèi)容的一部分。由于推廣者與農(nóng)民在知識背景、目標(biāo)追求、利益關(guān)注等方面的不同，由推廣者主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動雖然在一定程度上滿足了推廣者自身工作成績的目標(biāo)追求，但非常不利于推廣活動的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)追求農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推廣體制的不足會對推廣內(nèi)容、方法、對象的選擇產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響農(nóng)民的認(rèn)知與行為。

(1)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制決定推廣者追求的主要是國家利益和自身利益，而對農(nóng)民的利益考慮的相對較少。由于工作角色的要求，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者往往站在國家、政府和自身的角度思考問題，考慮問題的重點(diǎn)在于宏觀(國家、產(chǎn)業(yè))或中觀(縣、鄉(xiāng))層次，追求的目標(biāo)主要是國家、社會的利益和自身工作的成績。為了達(dá)到追求政績和自身利益的目的，推廣者一方面會選擇對自己最有利的傳播方法、傳播內(nèi)容和傳播對象，如采用培訓(xùn)示范的方法，將科技成果作為主要推廣內(nèi)容，選擇鄉(xiāng)村精英作為示范戶等，有時甚至?xí)蛔杂X地強(qiáng)調(diào)和夸大所推廣行為的好處，而淡化其不足。例如，在甘蔗種植中強(qiáng)調(diào)可以獲得多少補(bǔ)貼、獎勵，但忽略獲得補(bǔ)貼和獎勵的條件。另一方面，推廣者往往站在國家的宏觀角度，希望擴(kuò)大推廣規(guī)模，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，而忽視了農(nóng)民微觀生產(chǎn)條件的復(fù)雜性和自身的多樣化需求。例如種植木薯、甘蔗、橡膠，從傳播者來說，主要是為了國家的能源戰(zhàn)略、縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而農(nóng)民更多地是為了自身生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要，思考的重點(diǎn)和追求的目標(biāo)在于個體的多樣化需求——更省工、好過年、可以輪作、滿足家庭需要、拿到更多的收入等，但農(nóng)民的這些多樣化追求經(jīng)常被農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者所忽略。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者考慮問題的角度和目標(biāo)追求在現(xiàn)有的推廣服務(wù)活動中遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致使推廣者倡導(dǎo)的活動，農(nóng)民不太關(guān)心，不愿意參加，農(nóng)民的迫切需求，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者不能充分考慮，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動效果大受影響。兩者能否達(dá)成統(tǒng)一，是各角色積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動進(jìn)行良好合作的重要前提條件。

(2)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制決定了推廣者主導(dǎo)著整個推廣過程，推廣方法、內(nèi)容等均遵照推廣者的思維方式和認(rèn)知行為方式，而忽視了農(nóng)民的認(rèn)知行為規(guī)律。由于生活背景、知識背景及受教育程度的不同，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者有著不同的思維方式，生活在不同的“生活世界”。農(nóng)民遵循一種粗放的感性的經(jīng)驗(yàn)主義思維方式，而農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者往往遵循一種精確的科學(xué)的理性主義思維方式。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者主要根據(jù)其科學(xué)理性進(jìn)行決策，能夠從比較“理性”的方式去考慮各種生產(chǎn)行為的優(yōu)劣，其觀點(diǎn)往往經(jīng)過了多次科學(xué)實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證，在宏觀或微觀上都具有較多可靠的依據(jù)，但在微觀上常常未能充分考慮到農(nóng)民的目標(biāo)追求、觀點(diǎn)態(tài)度、所處生產(chǎn)生活條件的多樣性以及生產(chǎn)傳播環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。農(nóng)民不是根據(jù)完全的理性判斷進(jìn)行生產(chǎn)行為決策的，其思維方式與推廣者有很大的不同。農(nóng)民長期處于相對封閉的傳統(tǒng)文化空間里，文化程度相對較低，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，其決策依據(jù)不是精確計(jì)算、科學(xué)比較所得的最優(yōu)結(jié)果，而主要是根據(jù)自身或他人經(jīng)驗(yàn)、他人與社會的影響、自身的認(rèn)知判斷、家庭生產(chǎn)生活的需求等而產(chǎn)生的一種綜合感覺(一種有限的認(rèn)知)。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者的思維具有科學(xué)、理性等優(yōu)點(diǎn)，但常常沒有充分地考慮到農(nóng)民的多樣性和復(fù)雜性，農(nóng)民的思維雖然不夠精確、科學(xué)，卻常常更加切合農(nóng)民多樣化的現(xiàn)實(shí)情況。兩者各有利弊，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動中相互結(jié)合。但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動主要是傳播者利用自己理性計(jì)算的結(jié)果去說服農(nóng)民，不符合農(nóng)民粗放式的經(jīng)驗(yàn)主義思維方式，其成功的可能性可想而知。要使農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動取得成功，推廣服務(wù)者應(yīng)該學(xué)會以農(nóng)民的思維方式考慮問題，并充分利用農(nóng)民的思維方式和認(rèn)知學(xué)習(xí)規(guī)律為傳播活動服務(wù)。

(3)現(xiàn)有推廣體制決定了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者主要是受過高等教育的科技人員、政府官員和推廣人員，而很少利用鄉(xiāng)村中極有影響力的鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村精英。農(nóng)村中的鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村精英非常熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會環(huán)境以及普通農(nóng)民的認(rèn)知行為特點(diǎn)，而且自身已經(jīng)具備較強(qiáng)的認(rèn)知行為能力，能夠思考得更加全面和長遠(yuǎn)，生產(chǎn)行為具有較強(qiáng)的自主性和預(yù)見性，知道如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，能夠更加積極地學(xué)習(xí)，掌握了一定的技術(shù)手段，能夠積極地參加各種培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的技術(shù)，獲取新的信息，想方設(shè)法與政府人員、科研人員、村干部等搞好人際關(guān)系，以便能夠在信息、技術(shù)、資源、機(jī)會等方面獲得他們的優(yōu)先支持和幫助。如果能在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動中充分發(fā)揮他們的力量和作用，并將其優(yōu)點(diǎn)擴(kuò)散到普通農(nóng)民身上，會極大地提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的效果。綜上所述，現(xiàn)有推廣理念、推廣方法、推廣內(nèi)容、推廣體制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)并不能為農(nóng)民提供有效服務(wù)，阻礙了各角色的深入?yún)⑴c和合作，也阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的深入開展，不利于知識共享與創(chuàng)新，不利于增加農(nóng)民智慧和提高農(nóng)民認(rèn)知行為能力，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效果。如果再不對其進(jìn)行深入反思和改革，科技推廣、傳播干預(yù)等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動逐漸走到盡頭，失去生存空間。

4農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)策略與方法建議

根據(jù)以上對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制、過程與方法的分析，本文認(rèn)為要根除現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系的弊端，可從以下幾個方面著手：

(1)改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣利益導(dǎo)向和資源分配機(jī)制，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的投入，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技決策和利益資源分配中的發(fā)言權(quán)，政府與農(nóng)業(yè)部門在其中主要承擔(dān)管理的職責(zé)，而將農(nóng)業(yè)科技推廣的職能與任務(wù)全部改由社會主體來進(jìn)行。這些社會參與主體包括企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會與組織、非政府組織等。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)為公益性的非政府服務(wù)組織，不分級別。在國家相關(guān)投入能夠得到保證和自身能力具備的情況下，這些組織應(yīng)該能夠有更強(qiáng)的服務(wù)動力和能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更好的服務(wù)。

(2)改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目申請、決策和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民和基層農(nóng)技人員的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，確保他們的權(quán)利與利益，使最主要的利益相關(guān)者具有更強(qiáng)的參與積極性，農(nóng)民科技推廣服務(wù)資源投入能夠更加直接和有效地指向目標(biāo)群體和農(nóng)業(yè)活動。

(3)改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣理念、體制、方法、內(nèi)容，促進(jìn)知識傳播、共享與轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)知行為能力培養(yǎng)，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展提供全方位支持與服務(wù)。要突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的困境，一方面，應(yīng)該立即對傳播理念、內(nèi)容與方法進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)隱性知識與智慧的傳播，加強(qiáng)農(nóng)民的參與，注重傳播過程中的協(xié)作與會話，促進(jìn)知識的傳播轉(zhuǎn)化和農(nóng)民認(rèn)知行為能力的提高；另一方面，要加強(qiáng)傳播體制的改革，增強(qiáng)傳播者的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理以及創(chuàng)造新的贏利增長點(diǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)者全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村發(fā)展中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和傳播作用，整合農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源，利用多學(xué)科思維方式，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全方位的信息與技術(shù)服務(wù)，結(jié)合具體情境滿足農(nóng)民多樣化的生產(chǎn)生活需求，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。另外，應(yīng)客觀評價(jià)農(nóng)業(yè)科技傳播在農(nóng)村發(fā)展中的作用，不過于貶低或夸大它的作用，盡可能找出問題并采取措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)有的作用。