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健全、高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。改革開放以來，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢，江蘇現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已明顯落后。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，成為當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作重要而急迫的任務(wù)。本文運(yùn)用SWOT理論分別對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇，并就創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提出對策措施。

1江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是西方國家廣為應(yīng)用的一種戰(zhàn)略選擇方法，它是一種企業(yè)內(nèi)部的分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），從而確定企業(yè)核心競爭力之所在。近年來，SWOT分析已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域上。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究也可以借用這種分析方法。

1.1優(yōu)勢（Strengths）分析（S分析）

1.1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系整體框架基本形成

經(jīng)過近60年的發(fā)展，江蘇作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系整體框架基本形成。它經(jīng)歷了從建國初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的形成，組織體制發(fā)生了很大變化，從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會(huì)各界力量的參與，使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷適應(yīng)新形勢的變化，充分滿足了農(nóng)民對科技的需求，為推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系健全

江蘇是科研院所較為集中的省份之一，科技力量雄厚，科研水平較高，其中，涉農(nóng)的科研院所和高等院校就有50多個(gè)，一批國家級、部（?。┘壷攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、高新技術(shù)園區(qū)等分布在全省各地。江蘇加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，2006年科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.7％，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。以培育特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在全國率先實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，“十五”期間全省育成新品種243個(gè)，比“九五”增長54%，農(nóng)業(yè)主體品種每3-5年實(shí)現(xiàn)了一次全面更新，更新率達(dá)85%以上，引進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，集成組裝開發(fā)了一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系逐步形成，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

1.1.3擁有一支敬業(yè)奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全省有3.3萬農(nóng)業(yè)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。全省推廣各類農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新品種、新模式8600多項(xiàng)；實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)民350萬人，開展各類農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)活動(dòng)1.5萬多次，發(fā)放各類科技資料800多萬份；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，選聘技術(shù)指導(dǎo)員6500名，培育科技示范戶13萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶260萬戶。這支農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。

1.2劣勢（Weaknesses）分析（W分析）

1.2.1農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低

隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，很多年富力強(qiáng)、有文化、有見識(shí)的農(nóng)村“精英”大量流失，農(nóng)村“空巢”化趨勢明顯。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查資料：2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1250.7萬人中，女性占61.7%；41歲以上的占71.0%,其中51歲以上占46.1%；初中及以下的占95.4%，其中文盲和小學(xué)占55.7%。低素質(zhì)人群傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣根深蒂固，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，科技需求缺乏主動(dòng)性和積極性，影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。

1.2.2農(nóng)技人員數(shù)量和素質(zhì)亟待提高

目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為數(shù)量上的不穩(wěn)定和素質(zhì)能力的缺陷。2006年江蘇共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員8.39萬人，其中在地方國有經(jīng)濟(jì)單位中從業(yè)的有3.29萬人，平均每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)技人員不到9人，農(nóng)技人員約占農(nóng)業(yè)人口的0.085%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。說明江蘇農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且高層次人才嚴(yán)重缺乏。他們相當(dāng)一部分是土生土長的，年齡趨大，知識(shí)老化，加之培訓(xùn)機(jī)制不健全，無力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新技術(shù)層出不窮的局面。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，具備多學(xué)科知識(shí)和技能的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，致使農(nóng)民得不到必要的服務(wù)。

1.2.3管理運(yùn)行機(jī)制效率低下

由于政策和體制等方面的制約，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和其他科技推廣力量，這些科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員分屬不同的部門指導(dǎo)或管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，服務(wù)功能分散，使得整個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系缺乏一個(gè)高效、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？萍假Y源難以有效整合，服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，按專業(yè)分設(shè)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不具備技術(shù)綜合功能，不能適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用綜合化發(fā)展的需要，無法滿足農(nóng)民對技術(shù)和信息多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身也存在機(jī)構(gòu)重疊、政事不分，運(yùn)轉(zhuǎn)成本高昂，服務(wù)效率低下等問題。近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革雖然已經(jīng)基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但二者之間仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，行政機(jī)構(gòu)干預(yù)事業(yè)單位具體工作的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員仍然要花費(fèi)很大的心思去應(yīng)付各種行政事務(wù)，極大地分散了從事科技服務(wù)的時(shí)間和精力。

1.2.4經(jīng)費(fèi)投入力度不足

江蘇南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的力度大，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用和功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。蘇中、蘇北的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)基本上是“吃飯財(cái)政”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難重重，很難解決農(nóng)技服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，不僅影響辦公、推廣活動(dòng)的正常開展，而且束縛了農(nóng)技推廣人員的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)僅僅依靠政府農(nóng)業(yè)、科技部門的現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一些企業(yè)、組織對農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣的投入不多，政府、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、民間組織等服務(wù)主體的多元化投入機(jī)制還沒有形成。

1.2.5服務(wù)手段落后

目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)過近幾年的改革，公益性人員雖已定崗到位，公益性職能開始履行，但各級農(nóng)業(yè)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心）仍以創(chuàng)辦技物結(jié)合的農(nóng)資經(jīng)營型服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)。在服務(wù)手段上，仍以典型示范為主，輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場會(huì)等方式；信息化服務(wù)手段落后，農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題沒有突破。蘇中、蘇北多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)水平不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法上網(wǎng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

1.3機(jī)遇（Opportunities）分析（O分析）

1.3.1經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化有利于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系與國際市場的融合與接軌。按照WTO規(guī)則，政府將取消對農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，可將這部分資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)可以獲得各種需信息，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和治理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)取長補(bǔ)短、加速發(fā)展、與世界先進(jìn)水平接軌帶來良好機(jī)遇。

1.3.2信息化發(fā)展機(jī)遇

信息技術(shù)作正逐步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透，必將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用。信息化加速了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要內(nèi)容，其水平的提高將有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。

1.3.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機(jī)遇

進(jìn)入“十一五”以來，隨著江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商企業(yè)、合作組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民三股主導(dǎo)力量參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲，公司化、園區(qū)化、合作化成為江蘇省當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的三大新趨勢，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2007年，全省農(nóng)業(yè)規(guī)模以上項(xiàng)目超過3000個(gè)，投資額達(dá)到470億元，比2006年增加100多億元；全省擁有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)1500多個(gè)，入園企業(yè)1629家，園區(qū)面積近20萬hm2；全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新增l000個(gè)，總數(shù)達(dá)到7400個(gè)，成員26O萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶38O萬戶；全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4058家，其中180家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1271億元，農(nóng)戶從龍頭企業(yè)獲得的收入戶均達(dá)到2107元，涌現(xiàn)出一批運(yùn)行機(jī)制活、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)。

1.3.4政策機(jī)遇

江蘇省近年來出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，提出了新時(shí)期適應(yīng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策措施。隨著這些政策的落實(shí)，近年來，江蘇省財(cái)政“三農(nóng)”投入大幅度增加。這些新增投入主要用于支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、支持優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣，建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。這都為江蘇加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.4威脅（Threats）分析（T分析）

1.4.1經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國際間資本、人才、信息、技術(shù)等要素流動(dòng)加快，導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失。國外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙[9]。這對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

1.4.2市場機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

目前多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織之間，以及服務(wù)組織與農(nóng)戶之間條塊分割，利益沖突，缺乏應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)以及公平合理的競爭機(jī)制。在計(jì)劃體制中發(fā)展起來的科技服務(wù)體系，在實(shí)際運(yùn)行中其主導(dǎo)模式仍是自上而下的傳遞服務(wù)模式，或稱行政指令驅(qū)動(dòng)模式，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇和應(yīng)用主要取決干政府偏好，致使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作缺乏可行性。許多新的技術(shù)未經(jīng)證實(shí)或并未被充分掌握即被應(yīng)用，則會(huì)影響項(xiàng)目的成功。當(dāng)人們出于某些需要，盲目追求項(xiàng)目高技術(shù)和高效果指標(biāo)而提出不切實(shí)際的要求時(shí)，也是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的來源。

1.4.3自然風(fēng)險(xiǎn)

由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性決定的，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過程中不可避免地會(huì)發(fā)生各種自然災(zāi)害，給服務(wù)組織和農(nóng)戶帶來損失。工業(yè)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化以及農(nóng)業(yè)自身面源污染的加劇，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，成為江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)必須面對的一個(gè)重大難題。

2江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法，將外部機(jī)會(huì)和威脅與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點(diǎn)進(jìn)行了匹配，構(gòu)建SWOT矩陣（表1），形成四種可行的SWOT的備選戰(zhàn)略：①優(yōu)勢—機(jī)會(huì)（S-O）戰(zhàn)略，是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，它是一種理想的戰(zhàn)略模式。江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢和良好環(huán)境在全國是最佳地區(qū)之一，特別是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要把這一戰(zhàn)略作為主體戰(zhàn)略。②劣勢—機(jī)會(huì)（W-O）戰(zhàn)略，是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使之改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。部分蘇中和蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)劣勢表現(xiàn)相對較強(qiáng)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的外部發(fā)展機(jī)遇，來彌補(bǔ)自身不足，要把這一戰(zhàn)略作為主體戰(zhàn)略。③優(yōu)勢—威脅（S-T）戰(zhàn)略，是指利用自身優(yōu)勢，規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。各地優(yōu)勢表現(xiàn)有強(qiáng)弱，威脅有大小，這一戰(zhàn)略主要應(yīng)配合前2項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施。④弱點(diǎn)—威脅（W-T）戰(zhàn)略，是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在江蘇一般不應(yīng)用，但其中的一些防御性措施，如發(fā)展農(nóng)村教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等應(yīng)作為配套措施。通過對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析，得出這樣的結(jié)論：在目前情況下，江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)本著利益最大化原則和地區(qū)差異化原則，選擇前3種戰(zhàn)略組合中最適合的一個(gè)、兩個(gè)或多個(gè)混合戰(zhàn)略組合，整合現(xiàn)有的各種資源，構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策

基于上述分析可以看出，江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)，但是必須看到其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中還存在諸多約束條件，所以要采取相應(yīng)措施，促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的高效、健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

3.1創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。要進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建縣級機(jī)構(gòu)的公益型服務(wù)模式。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)溝通，以利于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。要按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性”原則，建立和推行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)技結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的科技服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離。由政府主導(dǎo)公益性服務(wù)，給予穩(wěn)定支持，提高公益性服務(wù)質(zhì)量水平。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類實(shí)體從事經(jīng)營性服務(wù)，支持以科技示范基地為依托，以項(xiàng)目為載體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的示范、推廣應(yīng)用。通過對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔(dān)其公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系多元化發(fā)展

培育多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍多元化、服務(wù)行為社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門為主體的推廣組織，鼓勵(lì)采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等形式，努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和扶持以農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為中心的推廣組織。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民在參與市場過程中自發(fā)形成的，以推廣新品種、新技術(shù)的經(jīng)營組織，它適應(yīng)眾多農(nóng)戶的技術(shù)要求。鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營的公司、企業(yè)、社團(tuán)組織或機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)科技推廣與普及。要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務(wù)組織，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式。加快建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育中介服務(wù)市場，促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科研單位之間的橫向聯(lián)系，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育核心科技示范戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。逐步建立起新型的充滿活力的多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

3.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作要針對江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍全程多樣化的農(nóng)技推廣服務(wù)，其中包括開展信息和農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，尤其是利用廣播、電視、報(bào)紙、電話、網(wǎng)絡(luò)等等信息化手段，重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)；注重通過信息交流和溝通來了解農(nóng)民日益多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，引導(dǎo)農(nóng)民采用適合的技術(shù)。注重通過培訓(xùn)、咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民選擇、吸納技術(shù)的能力。開展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營服務(wù)等方法，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、重大動(dòng)植物病蟲害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果；開展技術(shù)指導(dǎo)和科技成果示范轉(zhuǎn)化，尤其是依靠科技示范園區(qū)（場）的科技孵化器作用，通過農(nóng)技推廣人員的技術(shù)承包，以園區(qū)為圓點(diǎn)、服務(wù)能力為半徑，努力擴(kuò)大示范效應(yīng)，增加輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的增收。

3.4提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技素質(zhì)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新階段，需要更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，而這些技術(shù)又需要有較多文化和科技知識(shí)的農(nóng)技人員和農(nóng)民來掌握。因此，有必要建立一個(gè)以農(nóng)村職業(yè)教育為主體。以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科技素質(zhì)。

3.5建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相配套的政策保障環(huán)境

在穩(wěn)定增加公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，確立政府投入的主體地位，完善激勵(lì)機(jī)制，廣辟籌資渠道，形成多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入體系，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法維護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的健康發(fā)展。制定和落實(shí)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目公平競爭的政策，使所有推廣項(xiàng)目均能得到最適合從事該項(xiàng)技術(shù)推廣活動(dòng)的人與單位來執(zhí)行該項(xiàng)目，從而確保推廣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)跨國公司、大專院校、科研單位和個(gè)人興辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化基地和中試基地，以加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。對于科技成果作價(jià)、入股比例、職務(wù)成果獎(jiǎng)勵(lì)份額等方面，要有更加優(yōu)惠的政策。鼓勵(lì)農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線任職、兼職，或以技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對于民營、私人企業(yè)的農(nóng)技人員的職稱評審與繼續(xù)教育等，給予一視同仁。對于申辦農(nóng)業(yè)科技推廣企業(yè)，要在領(lǐng)取執(zhí)照、稅務(wù)管理、申請貸款等方面按照國家許可盡量從優(yōu)；對于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，要在用地、用地、用水、用貸等方面予以優(yōu)惠優(yōu)先等。

3.6實(shí)行地區(qū)差異化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略

全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯差距，江蘇省內(nèi)蘇南與蘇中、蘇北的不平衡在這方面也具有明顯的代表性，因此，各地農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的具體要求和戰(zhàn)略組合也不盡相同。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程和側(cè)重點(diǎn)上也要充分考慮地區(qū)特點(diǎn)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)而言，政府科技服務(wù)體系相對比較完善，當(dāng)前急需加強(qiáng)的是市場化科技服務(wù)組織的建設(shè)。對于欠發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的工作效率。最關(guān)鍵的是財(cái)政要加大對這些地區(qū)的支持力度，以確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)不再受資金的困擾。對于一些產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模基地、“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要大力扶持相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和最新科技成果，促進(jìn)這些特色產(chǎn)業(yè)、基地和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)再上新水平。