導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的分析與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度存在的問題及原因分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)制度的落實(shí)是對(duì)駕駛員進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全作業(yè)教育的過程?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度已經(jīng)實(shí)行很多年，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的需要。

1.農(nóng)機(jī)量大面廣，缺乏有效的監(jiān)管手段

目前甘肅省各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量74.26萬臺(tái)，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理員僅有977人，農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員與農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量比約為1:760，不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大、分布廣的工作實(shí)際。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人手少，縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)機(jī)監(jiān)管不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為拖拉機(jī)管理重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村兩級(jí)，在開展實(shí)際工作中大多處于無人管理的狀態(tài)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員又少，造成農(nóng)機(jī)送檢下鄉(xiāng)難，基層安全管理和宣傳不到位，直接影響拖拉機(jī)年檢工作的開展。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)于逃避年檢的拖拉機(jī)，缺乏有效的監(jiān)管手段。《道路交通安全法》只賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的權(quán)利，卻沒有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，拖拉機(jī)道路違法行為全部由公安機(jī)關(guān)管。農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交警對(duì)上路拖拉機(jī)的管理缺乏有效配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門糾正違法只能停留在安全宣傳教育層面，各地普遍出現(xiàn)農(nóng)機(jī)無權(quán)管、交警無力管的局面，助長(zhǎng)了躲避年檢的行為，農(nóng)機(jī)年檢工作難度進(jìn)一步加大。

2.安全投入不足，影響監(jiān)管工作開展

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足、裝備落后，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作開展。拖拉機(jī)年檢技術(shù)性強(qiáng)、安全責(zé)任重，由于經(jīng)費(fèi)不足，各地檢測(cè)設(shè)備缺乏，年檢時(shí)只能用原始的耳聽、眼觀、手模、腳踹等經(jīng)驗(yàn)方法來判斷農(nóng)機(jī)的安全狀況，事故隱患很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為年檢只是看一下、交個(gè)錢、蓋個(gè)章而已。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在廣大農(nóng)村，只有深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能有效監(jiān)管。目前，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)沒有保障，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展。

3.農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高，項(xiàng)目偏多

現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況脫節(jié)。農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太高，檢驗(yàn)的內(nèi)容太多太細(xì)，用合格率把關(guān)的“否決項(xiàng)”有30多項(xiàng)，多數(shù)的拖拉機(jī)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的安全運(yùn)行技術(shù)條件，有的拖拉機(jī)甚至在出廠時(shí)燈光信號(hào)裝置、防護(hù)裝置等安全技術(shù)條件就不合格。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市面上常見的幾種按照國(guó)家《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》設(shè)定參數(shù)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)拖拉機(jī)的合格率不到5%，甚至新購(gòu)車輛也不合格。國(guó)內(nèi)研發(fā)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備操作復(fù)雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，檢驗(yàn)耗時(shí)長(zhǎng)，檢測(cè)一臺(tái)車輛至少需要3人超過20分鐘才能完成，而且不能檢測(cè)大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械，檢測(cè)設(shè)備適用性不強(qiáng)，使用效果不佳。

4.檢驗(yàn)收費(fèi)影響農(nóng)機(jī)戶參檢積極性

農(nóng)機(jī)戶對(duì)家里停放的從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)根本就不讓檢驗(yàn)，對(duì)收費(fèi)有抵觸情緒。從2012年開始，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)機(jī)合作社免征包括年檢費(fèi)在內(nèi)的監(jiān)理收費(fèi)，唯獨(dú)對(duì)最為弱勢(shì)的農(nóng)民不予免費(fèi)，這讓農(nóng)民對(duì)監(jiān)理收費(fèi)更加抵制。同時(shí)各地監(jiān)理收費(fèi)政策的不統(tǒng)一也不利于農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作的開展，有的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)檢驗(yàn)，其他地方的機(jī)手了解后，更不愿意交費(fèi)，脫檢現(xiàn)象嚴(yán)重。收費(fèi)檢驗(yàn)直接影響了機(jī)手參加年檢的積極性。

5.農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化滯后

農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各省甚至部分省份省內(nèi)都未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息“孤島”現(xiàn)象較為突出。作為國(guó)家安全生產(chǎn)工作重要組成部分的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)诵畔⒙?lián)網(wǎng)，全國(guó)部分省還在運(yùn)行農(nóng)業(yè)部2005年開發(fā)的單機(jī)版制證軟件，該軟件故障很多。單機(jī)版軟件很難做到準(zhǔn)確、及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)年檢需要的車輛動(dòng)態(tài)信息、年檢工作進(jìn)展和結(jié)果。當(dāng)前落后的農(nóng)機(jī)監(jiān)管信息化程度已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

二、改進(jìn)意見及建議

1.取消年檢收費(fèi)

建議農(nóng)機(jī)監(jiān)理在全國(guó)推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。取消包括牌證工本費(fèi)、檢審驗(yàn)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政足額配備工作經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備。甘肅省部分市、縣實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理后，受到農(nóng)機(jī)手的積極響應(yīng)和熱烈歡迎，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)工作的正常開展。檢驗(yàn)率的提高能夠降低各類農(nóng)機(jī)事故隱患的發(fā)生，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策的白銀、蘭州、定西等市取得了較好效果和成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率均超過90%，蘭州市達(dá)到了99%，但是這些只是地方出臺(tái)的政策，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。從2015年5月10日起，甘肅省人民政府決定免費(fèi)為農(nóng)民群眾辦理農(nóng)用三輪車、摩托車牌證，免收掛牌入戶費(fèi)，包括號(hào)牌、行駛證和機(jī)動(dòng)車登記證書的工本費(fèi)，免收申領(lǐng)農(nóng)用三輪車、摩托車駕駛證各科目考試費(fèi)和駕駛證工本費(fèi)，免費(fèi)組織農(nóng)用三輪車、摩托車駕駛證培訓(xùn)。農(nóng)用三輪車、摩托車實(shí)行了免費(fèi)管理，針對(duì)最為弱勢(shì)的農(nóng)民，其駕駛的農(nóng)田作業(yè)用拖拉機(jī)也應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)管理。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢改為分類管理，定期檢驗(yàn)

建議修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行一年一檢制度?？紤]到各省的差異性、農(nóng)機(jī)具作業(yè)環(huán)境的不同，國(guó)家制定原則性規(guī)定，提出指導(dǎo)意見，各省根據(jù)本地實(shí)際分類制定具體檢驗(yàn)內(nèi)容、方式和檢驗(yàn)時(shí)間間隔。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造質(zhì)量顯著提高，特別是近年來國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10多年來，農(nóng)機(jī)具的性能有所提升，農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)有了較大改進(jìn)。農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)具的使用保養(yǎng)也比較重視，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀況較好，對(duì)安全技術(shù)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)機(jī)械每年實(shí)施一次檢驗(yàn)不切實(shí)際，既增加了農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)，又增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政成本。因此采取分類指導(dǎo)的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)制度進(jìn)行改革。針對(duì)甘肅省的分類檢驗(yàn)，建議新購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械在登記入戶時(shí)進(jìn)行初檢；聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行每年檢驗(yàn)一次；拖拉機(jī)在投入使用的前10年內(nèi)每三年檢驗(yàn)一次，10年后每年檢驗(yàn)一次；達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械停止檢驗(yàn)，發(fā)放報(bào)廢停止使用通知書。

3.全面落實(shí)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策

建議根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條“國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放”，出臺(tái)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼辦法，按照中央“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的政策要求，使燃油補(bǔ)貼真正落實(shí)到位，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手參加檢審驗(yàn)的積極性，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供政策保障。

4.修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

重新修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)，考慮農(nóng)機(jī)具設(shè)備檢驗(yàn)簡(jiǎn)便易行和檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)較差的工作環(huán)境，從保障農(nóng)機(jī)安全的必要性和合理性出發(fā)，優(yōu)化檢驗(yàn)程序，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)項(xiàng)目。

5.恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，打通“最后一公里”

強(qiáng)調(diào)，要解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)業(yè)機(jī)械迅猛發(fā)展，量大面廣、分散在千家萬戶，但是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員力量有限，難以實(shí)施有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站就是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，保障工作人員、辦公場(chǎng)所和裝備投入。

6.建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)的建設(shè)能夠提供全面準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T信息資料，及時(shí)反映農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。建議農(nóng)業(yè)部盡快推廣全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)具備農(nóng)業(yè)機(jī)械登記報(bào)戶、年檢動(dòng)態(tài)信息查詢、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控等利于檢驗(yàn)工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息軟件。

作者:牟芝林 單位:甘肅省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站