導(dǎo)語：試議農(nóng)業(yè)科技的法制建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容評述

1、我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容

法律和政策是現(xiàn)代社會調(diào)控和治國互為補充的兩種手段，在加快推進依法治國的進程中，各自發(fā)揮著其獨特的作用。政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化等目標任務(wù)而確定的行動指導(dǎo)原則與準則，具有普遍性、指導(dǎo)性、靈活性等特點。法律是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。

1農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育投入立法支持，規(guī)定國務(wù)院和省級人民政府制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。并鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場導(dǎo)向相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠；《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；《2002年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金》是為了充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的宏觀政策導(dǎo)向，明確轉(zhuǎn)化資金支持終點領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)科技型企業(yè)申請獲得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持；《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》規(guī)定鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)科技政策《國務(wù)院2005年工作要點》規(guī)定加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》規(guī)定大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》規(guī)定了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標：農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見》規(guī)定提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，要求到2010年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點；《科技富民強縣專項行動計劃實施方案》要求各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地情況，大力創(chuàng)新工作機制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等成功經(jīng)驗和模式。同時，動員社會各方力量參與，特別是引導(dǎo)國家高新區(qū)、高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對試點縣（市）開展多種方式的科技合作和對口幫扶。

2、我國農(nóng)業(yè)科技法的評論

1我國農(nóng)業(yè)科技法的滯后性目前，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題非常突出，符合市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還沒有完全建立起來，很多關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的立法已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展狀況。對農(nóng)業(yè)科技立法應(yīng)當抓緊制定新的法律。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見等文件已經(jīng)試行了許多年，有條件在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)的專門法規(guī)，以便進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、保障農(nóng)業(yè)科教經(jīng)費的投入、保護農(nóng)業(yè)科教者的合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、加強農(nóng)業(yè)科技教育和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，將其納入規(guī)范化、正?；头ㄖ苹能壍?，這是實現(xiàn)科教興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針不明確，目前國家科技方針主要是在“面向、依靠、攀高峰”的基礎(chǔ)上，按照“有所為，有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、提高科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的指導(dǎo)方針，難以形成與“三農(nóng)”有效結(jié)合的機制，不能充分體現(xiàn)中央“三農(nóng)”作為各項工作中的重中之重的大政方針。

2我國對農(nóng)業(yè)科技法不夠重視由于政策和法律沒有認識到我國農(nóng)業(yè)科技的特殊性，農(nóng)業(yè)科技的地位、作用、特征、組織等缺乏強有力的政策強制和法律效力，缺乏對農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)和人力等資源保障的相關(guān)法規(guī)，沒有形成新階段農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣結(jié)合的有效機制，出現(xiàn)自成體系，各自為政的封閉體系。

二、對我國農(nóng)業(yè)科技立法的完善

我國是世界上人口最多的國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，具有特殊的重要性。保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策、二靠科學、三靠投入，最終要靠科學技術(shù)解決問題。農(nóng)業(yè)科技立法的完善，就是要通過立法，明確農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，確立適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技法制體系。

1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法的完善

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相互促進和相互轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)是以新的農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標，它既包含著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、獲取與掌握，又包含著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴散、轉(zhuǎn)移和滲透，還包含著農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓、售后服務(wù)以及改進創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)科技管理過去基本上是直觀經(jīng)驗管理，有時還濫用行政手段代替科學管理。目前，影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在體制上存在的問題主要表現(xiàn)在：一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力模式單一。農(nóng)業(yè)科研未能和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技供給和需求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。隨著農(nóng)業(yè)科技體制的深入改革，目前舊的體制正被逐步代替，而適合市場經(jīng)濟條件的新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制尚未完全建立。二、科研、教育、推廣三部門缺乏有效協(xié)調(diào)機制。

2、農(nóng)技人員法的完善

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技人才作為第一資源比以往任何時候更顯現(xiàn)出其重要性和稀缺性。目前各級政府雖然采取了一系列政策措施，不斷加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，但我國農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、權(quán)益保障等方面仍存在許多問題。農(nóng)業(yè)科技人員在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟中起著至關(guān)重要的作用。若他們的權(quán)益得不到保障會挫傷其工作的積極性，影響農(nóng)村科技隊伍的穩(wěn)定。目前，農(nóng)技人員權(quán)益保護面臨著機構(gòu)不健全、政策落實難、經(jīng)濟待遇差、權(quán)益保障難的問題，農(nóng)技人員權(quán)益保障難的原因主要在于政府投入不足、法律供給不足、農(nóng)技人員維權(quán)意識薄弱、服務(wù)對象素質(zhì)低下。

3、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法的完善

在我國，由于多年計劃經(jīng)濟體制下形成的科技體制，缺乏市場導(dǎo)向與激勵機制，知識產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，自主創(chuàng)新意識不強。尤其在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，更缺乏“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”的概念。有不少相關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)項目，從選題、設(shè)計、實施到評價，對專利等形式知識產(chǎn)權(quán)所反映的科技信息跟蹤把握不夠，查新不充分或主攻方向策略性不強，造成科研成果創(chuàng)新水平低以至低水平重復(fù)。我國是農(nóng)業(yè)大國，知識產(chǎn)權(quán)對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。農(nóng)業(yè)科技迫切需要以知識產(chǎn)權(quán)保護制度為依托和導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、農(nóng)業(yè)科技教育普及法的完善

我國開展農(nóng)業(yè)科技“三下鄉(xiāng)”活動，綠色證書培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育等活動效果顯著，一定程度上提高了農(nóng)民的素質(zhì)，增強了農(nóng)民致富本領(lǐng)。但農(nóng)村人口中，文盲、半文盲仍占有很大的比例。科技知識貧乏，科技傳播缺乏渠道，更談不上科技人才的培養(yǎng)。許多農(nóng)民不愿采用現(xiàn)代耕作技術(shù)，寧愿固守傳統(tǒng)耕作模式，農(nóng)村科技教育與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。另外，我國農(nóng)業(yè)科技教育投入不足的問題突出。財政用于科技的經(jīng)費不能完全到位，影響農(nóng)業(yè)科技難題攻關(guān)。加強農(nóng)業(yè)科技教育法制體制保障在我國任重而道遠。首先要加強農(nóng)科教法制宣傳工作，進一步加強全社會的農(nóng)業(yè)科技教育法制觀念和法律意識，對促進科技增效、科技興村、農(nóng)民增收、依法興農(nóng)都有著十分重要的意義。其次要健全農(nóng)科教平臺與法律機制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技傳播建立良好的制度環(huán)境。通過有效的管理和整合，采取公益、產(chǎn)業(yè)并進的發(fā)展策略，就會逐步形成政府、民間、企業(yè)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技傳播體制。

總而言之，我國農(nóng)業(yè)科技方面的立法僅處于起步階段，不完善的地方還有很多。但是，我們要看到黨中央、國務(wù)院和各級地方政府對農(nóng)業(yè)科技立法的重視。有理由相信的是，在新的歷史條件下，我國農(nóng)業(yè)科技政策和法律層面上會有進一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力的重要作用。

作者：李蕊單位：漯河市科學技術(shù)情報研究所