導(dǎo)語(yǔ)：芻議農(nóng)村公共支出現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、1996-2011年我國(guó)農(nóng)村公共支出的歷史變化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)巨大工程，只能由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，由財(cái)政起主要作用。1996年，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入為700.43億元，2011年農(nóng)林水事務(wù)支出為9937.55億元，15年來(lái)投資力度大幅增加。根據(jù)《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重是8.82%，1997年為8.30%，1998年為10.69%，1999年是8.23%，2000年是7.75%，2001年是7.71%，2002年是7.17%，2003年是7.12%，2004年是9.67%，2005年是7.22%，2006年是7.85%，2007年是6.84%，2008年是7.26%，2009年是8.81%，2010年是9.05%，2011年是9.1%。由此可得1996-2005年農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重圖。從圖1.1中可以看出，從1996年開始，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)曲折性變化，1998年是比重最高點(diǎn)，因?yàn)閺?998年開始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國(guó)債安排的支出。從1998-2003年，農(nóng)業(yè)支出比重逐步降低，從10.69%一直下降到7.12%，2004年，農(nóng)業(yè)支出比重又上升到第二個(gè)高點(diǎn)，達(dá)到9.67%，但從2005年開始，開始下降，并在2007年低至6.84%，2008年開始新一輪的增幅，至2011年為9.1%。

二、我國(guó)農(nóng)村公共支出問(wèn)題

1農(nóng)村公共支出規(guī)模不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重的最高點(diǎn)在1998年，最低點(diǎn)在2007年，雖然用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)一直在增長(zhǎng)，但相對(duì)數(shù)卻徘徊于7%到9%之間，這說(shuō)明15年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)林水事務(wù)等的支出并未大幅增加，支出力度并未增強(qiáng)。

2農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)幅員遼闊，東中西三地農(nóng)業(yè)支出在地域結(jié)構(gòu)上有明顯不同，東中部降水充沛、水系發(fā)達(dá)、水量巨大，水利建設(shè)占農(nóng)業(yè)支出比重較高，相比之下，西部地區(qū)干旱少雨、氣候干燥，蓄水農(nóng)田設(shè)施相對(duì)要求較高。在農(nóng)業(yè)支出中，真正能惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱；在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技與生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，政府投入相對(duì)不足。

3社會(huì)服務(wù)化的公共支出滯后。農(nóng)村也面臨可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)的“城鄉(xiāng)二元”機(jī)制，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留守老人、兒童大量增加，社會(huì)服務(wù)體系面臨新的挑戰(zhàn)。在公共支出方面，農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)保障體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)的公共支出相對(duì)滯后。

三、我國(guó)農(nóng)村公共支出問(wèn)題的對(duì)策

1加大農(nóng)業(yè)公共支出投資，加強(qiáng)投資力度。改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平大幅提高，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，但是，相比其他財(cái)政支出，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出變化不大，從全國(guó)視角來(lái)看，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件，讓農(nóng)民的投資有所回報(bào)，期以更高積極性。

2因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)村的發(fā)展也面臨“政績(jī)工程”，投資于能看得見的、見效快的、短期的項(xiàng)目，卻忽視農(nóng)民最基本的需求，不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基層農(nóng)村工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多調(diào)研、多思考、不能生搬硬套，只求短平快的發(fā)展，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，投資長(zhǎng)期的有益于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用本地自然資源特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民生活水平。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和培訓(xùn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善主要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。政府應(yīng)該普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)民引入新技術(shù)、新品種，提供農(nóng)業(yè)知識(shí)和科技的培訓(xùn)，并給予政策優(yōu)惠。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展。

4大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)化的公共支出。教育是一國(guó)之本，占我國(guó)人口大數(shù)的農(nóng)民教育更為重中之重。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民教育的投資，尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。同時(shí)，應(yīng)盡快將社保和醫(yī)療體系納入體現(xiàn)社會(huì)公平性的政策中，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：曹菁單位：延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院