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喀什特區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展模式

通過分析喀什地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易優(yōu)劣勢(shì)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及趨勢(shì)將從近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)層面可采取的模式進(jìn)行探討。近期可采用的主要模式類型有：農(nóng)產(chǎn)品加工制成品展銷會(huì)模式、依托中國參與的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的模式。遠(yuǎn)期可采用的主要模式類型有：出口加工區(qū)模式。通過在中亞南亞國家、喀什地區(qū)召開雙邊農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，來達(dá)到展示產(chǎn)品、拓展渠道、促進(jìn)銷售、傳播品牌的目的。截至2012年，在新疆喀什一共舉辦了八屆中國新疆喀什•中亞南亞商品交易會(huì)。在第八屆喀交會(huì)上呈現(xiàn)出區(qū)外項(xiàng)目多、大項(xiàng)目多、合同項(xiàng)目多、工業(yè)類項(xiàng)目比重增大、投資領(lǐng)域更加廣泛、知名企業(yè)多的鮮明特點(diǎn)，涉及金屬冶煉、建筑建材、節(jié)能環(huán)保、電力、家電組裝、家具生產(chǎn)、汽車組裝、機(jī)械鑄造、物流、紡織、星級(jí)酒店建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。這種通過政府搭建平臺(tái)來開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的方式，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的影響力、開拓雙邊市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。（1）上海合作組織。上海合作組織成員間的經(jīng)貿(mào)合作，為新疆喀什與中亞五國的展開農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。而且基于新疆喀什的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要地位及與接壤或毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，喀什市就可以作為上合組織區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，設(shè)立上合組織國家間投資貿(mào)易便利化談判機(jī)構(gòu)，承擔(dān)上合組織官方框架下交通、能源、金融合作項(xiàng)目的洽談，吸引外向型企業(yè)落戶喀什，使其建設(shè)加工和貿(mào)易基地大有可為，并將獲得與周邊國家的合作共贏。（2）“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”（CAREC）模式。該機(jī)制由亞洲開發(fā)銀行牽頭，涉及能源、交通、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等多個(gè)領(lǐng)域，設(shè)有部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議以及各個(gè)行業(yè)委員會(huì)。在促進(jìn)中亞合作方面，亞洲開發(fā)銀行除了做一些協(xié)調(diào)和安排工作以外，還提供一些貸款和技術(shù)援助。該項(xiàng)目2006年在新疆烏魯木齊舉行第五次部長級(jí)會(huì)議，發(fā)表了《烏魯木齊宣言》。在2007年第六次部長會(huì)議上，8個(gè)成員國通過了一項(xiàng)耗資180億美元的交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略計(jì)劃，計(jì)劃打造一條現(xiàn)代“絲綢之路”。目前在建的交通走廊包括中吉烏公路和塔烏公路等。2008年第七次部長會(huì)議發(fā)表了《部長聯(lián)合聲明》承認(rèn)2008年亞行在交通、能源、貿(mào)易領(lǐng)域所取得的成績(jī)，簽署《貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、《地區(qū)能源合作戰(zhàn)略》、《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》等文件，并肯定私營部門積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要性。目前，新疆正努力探索利用中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。進(jìn)一步加大對(duì)周邊國家市場(chǎng)的開拓力度，重點(diǎn)開發(fā)巴基斯坦、塔吉克斯坦市場(chǎng)?？κ驳貐^(qū)現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)，有著差別化優(yōu)惠政策，加之農(nóng)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，具有產(chǎn)業(yè)政策雙重優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展加工貿(mào)易———高附加值的貿(mào)易方式是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)喀什跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。雖然喀什經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但其擁有良好的區(qū)位、市場(chǎng)、政策優(yōu)勢(shì)和外部發(fā)展機(jī)遇，所以，在未來可以依托農(nóng)產(chǎn)品出口基地、優(yōu)化資源配置在特區(qū)建成出口加工區(qū)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。以建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，把規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，兼顧城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，發(fā)展與環(huán)境，整體與局部等方面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使喀什市的發(fā)展符合特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)需要，步入科學(xué)的發(fā)展軌道，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定基礎(chǔ)。二是循序漸進(jìn)、互惠互利原則。由于接壤或毗鄰的國家較多，國際環(huán)境復(fù)雜，這就意味著在喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)不會(huì)一帆風(fēng)順，必將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。此外，喀什地區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)的動(dòng)力不足，主要是因?yàn)橥庀蛐蜕a(chǎn)企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)尚不完善，都處于正在發(fā)展階段，那么就必須落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策已達(dá)到真正的激勵(lì)作用。三是堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的原則?；厥咨钲谔貐^(qū)改革30年取得的輝煌成就給我們的最大啟示就是敢闖敢為。著重在“特”字上下工夫，摒棄傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，先行先試，探索一條符合喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展之路。借鑒國內(nèi)外出口加工區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，喀什出口加工區(qū)的建設(shè)將分為3個(gè)階段逐步建立。第一階段（2010－2015年為準(zhǔn)備階段）主要為打基礎(chǔ)階段。利用鄰近中亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特區(qū)的優(yōu)惠政策，通過吸引“三來一補(bǔ)”企業(yè)發(fā)展加工業(yè)，積累建設(shè)基金、引進(jìn)國外技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為提高深、精加工水平奠定基礎(chǔ)。這一階段可以在勞動(dòng)用工制度、工資制度、基建制度等方面大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)。大力引進(jìn)專業(yè)人才，可將部分對(duì)口援建資金確立成固定比例用于建立專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，提高外來人才建設(shè)的積極性。完善出口加工基地的基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備，健全服務(wù)設(shè)施,盡快解決因就地檢測(cè)難而造成的成本增加的問題。第二階段（2016－2018年為推進(jìn)階段）目標(biāo)是要建立起以加工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革?？κ惨谇耙粫r(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)上要從初步改革轉(zhuǎn)向深入改革，充分利用東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合自身的資源稟賦，適時(shí)地承接?xùn)|部加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，喀什市還只是縣級(jí)市，受自治區(qū)、地區(qū)的多層領(lǐng)導(dǎo)和多頭管理，難以實(shí)現(xiàn)高效集中的管理機(jī)制。所以，在這一階段的改革就應(yīng)該嘗試從管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手。第三階段（2019－2022年為實(shí)現(xiàn)階段）要繼續(xù)充分發(fā)揮先試先行的優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)和完善各種要素市場(chǎng)。爭(zhēng)取到2022年，喀什作為特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的潛力能夠發(fā)揮出來，形成有自己特色的出口加工區(qū)。這一階段的主要目標(biāo)：構(gòu)建適合喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口區(qū)，在此基礎(chǔ)上建立長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、紡織、旅游、民族特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)城融合發(fā)展為主要模式，發(fā)揮出口加工區(qū)的輻射效應(yīng)。未來的喀什出口加工區(qū)將是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。我國向周邊國家開放的四個(gè)國家一類口岸和一個(gè)二類口岸聯(lián)檢部門辦公機(jī)構(gòu)均設(shè)在喀什市，實(shí)行“喀什海關(guān)報(bào)關(guān)，口岸海關(guān)驗(yàn)放”的一站式查驗(yàn)程序和一體化通關(guān)模式，進(jìn)出口貨物查驗(yàn)業(yè)務(wù)全部集中在喀什辦理，通關(guān)便利快捷，利用已有的通關(guān)模式可大大提高通關(guān)效率。落戶在區(qū)內(nèi)的外向型企業(yè)不僅有權(quán)享有海關(guān)提供通關(guān)便利，還有權(quán)享有出口加工區(qū)和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特有的稅收等優(yōu)惠政策。在區(qū)內(nèi)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，海關(guān)、商檢、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銀行等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，簡(jiǎn)化一切進(jìn)出口手續(xù)流程。

結(jié)論與對(duì)策建議

喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展雖然受到人才、技術(shù)、企業(yè)規(guī)模、出口加工基地基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制機(jī)制等制約，但喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易提供了條件。而且已有8年歷史的中國新疆喀什•中亞南亞商品交易會(huì)取得一定的成效，促進(jìn)了喀什與中亞、南亞地區(qū)的交流，提高了喀什特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口并吸引了國內(nèi)外加工企業(yè)的入駐，同時(shí)適逢東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，國家出臺(tái)了許多鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策，使得該地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易有了政策上的保障。綜合考慮到各種因素，認(rèn)為喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易不會(huì)長期受到發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的影響，發(fā)展?jié)摿薮?，?huì)在未來10年左右產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，并形成農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的基本運(yùn)行模式。依托喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)在喀什落戶，實(shí)現(xiàn)就地加工，就近出口，引導(dǎo)現(xiàn)有貿(mào)易型企業(yè)向出口加工型企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快面向中亞、南亞市場(chǎng)進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地建設(shè)，加快建設(shè)面向中亞的進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展面向國內(nèi)外市場(chǎng)的加工業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)中小企業(yè)成長，并結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，高起點(diǎn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向喀什的轉(zhuǎn)移，延長農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從兩方面著手：一方面是大力引進(jìn)人才，一方面是積極培養(yǎng)人才?？稍O(shè)立人才專項(xiàng)基金，固定一部分比例用于引入外貿(mào)人才、技術(shù)人才和管理人才，剩余比例用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。與此同時(shí)，地區(qū)大中專院校及勞動(dòng)就業(yè)管理部門要開設(shè)外語中長期培訓(xùn)班和國家貿(mào)易實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，解決人才緊缺的難題。喀什地區(qū)要在認(rèn)真落實(shí)原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)和實(shí)施更為優(yōu)惠的傾斜政策，真正建立起激勵(lì)基地發(fā)展的長效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套扶持資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等方面優(yōu)先向出口基地傾斜。根據(jù)喀什主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)布局、國際市場(chǎng)需求，分門別類指導(dǎo)基地建設(shè)及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)取２⒁劳修r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”形式建設(shè)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，推動(dòng)出口加工基地建設(shè)。在穩(wěn)定吉爾吉斯斯坦原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)其他市場(chǎng)的開拓力度。鼓勵(lì)企業(yè)走出去開展境外投資合作，認(rèn)真總結(jié)歷年舉辦展會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，提高辦會(huì)質(zhì)量和展會(huì)效益。在展會(huì)期間，可通過對(duì)與會(huì)國家的企業(yè)以問卷調(diào)查的形式充分調(diào)研周邊國家市場(chǎng)需求及合作意向，吸引更多國家與喀什進(jìn)行加工貿(mào)易往來，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)。3樹立出口加工區(qū)在喀什加工貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，認(rèn)識(shí)和研究國際貿(mào)易變化發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)、研究國際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，制定招商引資的新方略。建立一套靈活而完整的招商協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，推薦和引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)投資出口加工區(qū)，堅(jiān)持高新技術(shù)、高附加值為主導(dǎo)的原則，以農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工為方向，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)入?yún)^(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，用更先進(jìn)的理念、更科學(xué)的管理、更高效的機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來構(gòu)建喀什出口加工區(qū)。

本文作者：付國婧布媧鶼·阿布拉工作單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)