導(dǎo)語(yǔ)：中越合作種植甘蔗狀況及檢驗(yàn)檢疫策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、項(xiàng)目背景

廣西崇左市是中國(guó)主要的蔗糖產(chǎn)地之一，有“中國(guó)糖都”之稱。崇左市所轄的龍州縣更是該市重要的產(chǎn)糖區(qū)。隨著近年來(lái)糖價(jià)的頻頻上漲，糖廠引進(jìn)新的生產(chǎn)線設(shè)備，龍州縣轄區(qū)的原料蔗很難滿足糖廠壓榨的需求。而與龍州縣毗鄰的越南下瑯縣土地肥沃，氣候溫?zé)?，非常適合甘蔗生長(zhǎng)，為此，龍州縣委、縣政府積極把與越南接壤的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和蔗糖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力促成與越南下瑯縣合作種植糖料蔗項(xiàng)目，為蔗糖產(chǎn)業(yè)拓展新蔗源。2006年11月，龍州縣與越南下瑯縣簽訂了合作種植制糖原料蔗項(xiàng)目，雙方計(jì)劃在3～5年內(nèi)合作種植制糖原料蔗1000公頃以上。該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、合作種植甘蔗及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況

（一）合作種植情況

1.合作種植現(xiàn)狀

中越邊境雙方地方政府高度重視，積極組織推動(dòng)跨境合作種蔗項(xiàng)目的實(shí)施。自2006年底起，龍州縣成立了合作種蔗工作組，主要負(fù)責(zé)向越南提供甘蔗種植物資及技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)合作種植事宜。該工作組技術(shù)人員經(jīng)常深入越南甘蔗種植地免費(fèi)為越南的管理干部和群眾舉辦甘蔗技術(shù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)、全面地講授甘蔗的栽培管理技術(shù)，并到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)演示甘蔗的種植技術(shù)，包括甘蔗開溝、培土、施肥、砍運(yùn)、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范，參加培訓(xùn)的越方人員近千人（詳見表1），使越南蔗農(nóng)基本掌握甘蔗的科學(xué)種植技術(shù)。在甘蔗砍運(yùn)壓榨時(shí)期，龍州縣牽頭加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢、龍州糖廠、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)溝通，做好合作種植甘蔗的種植、砍運(yùn)、入境通關(guān)、進(jìn)廠壓榨等各環(huán)節(jié)的銜接，建立完善部門協(xié)作配合機(jī)制，為越南原料蔗運(yùn)輸入廠采取優(yōu)先運(yùn)輸、優(yōu)先過(guò)磅、優(yōu)先入榨的“三個(gè)優(yōu)先”政策，保證越南原料蔗的及時(shí)入榨，確保合作種植甘蔗項(xiàng)目順利開展。越南下瑯縣也大力推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施，自合作種蔗以來(lái)，該縣多次組織代表團(tuán)共計(jì)上百人到龍州縣種蔗現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，讓越南人民親身體驗(yàn)龍州縣蔗農(nóng)種蔗的具體操作方法。此外，下瑯縣政府專門指派下瑯縣商貿(mào)綜合股份有限責(zé)任公司為牽頭部門，負(fù)責(zé)每年所有甘蔗原產(chǎn)地證、稅費(fèi)、種植指導(dǎo)布置、砍運(yùn)甘蔗的組織安排以及與口岸聯(lián)檢部門進(jìn)出境有關(guān)問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)，特別是積極聯(lián)系龍州縣政府部門，及時(shí)反映播種、存在困難等情況，以便雙方共同及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，保障甘蔗種植的順利開展。當(dāng)?shù)馗收岱N植面積在不斷地?cái)U(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年開始合作種植甘蔗至2011年榨季，越南下瑯縣的甘蔗種植面積從原來(lái)的5100畝最多增加到11496畝，生產(chǎn)的甘蔗（去除每年的蔗種）共有37389.627噸進(jìn)入龍州糖廠壓榨（詳見表2）。中越邊境蔗農(nóng)收入明顯增加，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.存在問(wèn)題

（1）越方所需耕種物質(zhì)匱乏由于受越南國(guó)內(nèi)各種因素的限制，越方種植甘蔗所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物質(zhì)匱乏，從中方往越方運(yùn)送上述農(nóng)用物質(zhì)門檻高，特別是化肥過(guò)關(guān)一噸要加收數(shù)十元的稅，提高了種蔗成本，企業(yè)和蔗農(nóng)都難以接受。

（2）甘蔗砍運(yùn)存在質(zhì)量問(wèn)題部分越南蔗農(nóng)不按照中方的時(shí)間安排有計(jì)劃的砍蔗，造成砍蔗過(guò)早、堆放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甘蔗不能及時(shí)進(jìn)廠壓榨致使新鮮度和蔗糖分減少，甚至發(fā)生嚴(yán)重變質(zhì)的現(xiàn)象，大大影響原料蔗的質(zhì)量。

（3）辦理原產(chǎn)地證周期長(zhǎng)越方在辦理甘蔗原產(chǎn)地證以減免稅費(fèi)的手續(xù)方面，存在著辦理周期長(zhǎng)的問(wèn)題，給甘蔗的快速通關(guān)帶來(lái)一定的影響。此外，甘蔗款有時(shí)不能及時(shí)支付給蔗農(nóng)或人，一定程度上也影響合作種植的開展。

（4）運(yùn)蔗司機(jī)入越拉蔗存在安全隱患越方道路路況差，拉蔗車進(jìn)入越方蔗區(qū)拉蔗存在困難。中方多次建議越方進(jìn)行蔗區(qū)道路建設(shè)和維修，但是工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，同時(shí)由于存在語(yǔ)言差異，溝通交流不便。如果沒(méi)有做好治安防范以及相關(guān)協(xié)助工作，運(yùn)蔗司機(jī)的人身安全和車輛的安全運(yùn)輸存在一定的安全隱患。

（二）檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況

1．口岸檢驗(yàn)檢疫情況

口岸檢驗(yàn)檢疫部門積極配合落實(shí)中越合作種植甘蔗項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真做好合作種植甘蔗進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。一是根據(jù)越南種植甘蔗病蟲害的發(fā)生、分布、危害情況，廣西檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)M定了“進(jìn)境越南甘蔗有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告”，確定越南甘蔗有害生物名單，確保口岸檢驗(yàn)檢疫工作有的放矢。二是制定了《入境甘蔗檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方案》，對(duì)入境甘蔗推行“六個(gè)一”的檢驗(yàn)檢疫管理模式，即對(duì)當(dāng)天入境甘蔗集中采取“一次報(bào)驗(yàn)，一次取樣，一次檢驗(yàn)檢疫，一次衛(wèi)生除害處理，一次收費(fèi)，一次簽證放行”，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)速度，確保糖料蔗到口岸能“快檢快放、快速通關(guān)、快速進(jìn)廠”，保證入境甘蔗新鮮度。三是檢驗(yàn)檢疫部門每年與地方政府部門深入越南甘蔗種植基地開展植物有害生物調(diào)查、監(jiān)測(cè)及種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，并抽取甘蔗、土壤樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留和重金屬檢測(cè)。四是加強(qiáng)檢疫除害設(shè)施建設(shè)，配置完善消殺滅器械、消毒藥品，保證一旦發(fā)現(xiàn)疫情能及時(shí)處理。

2.存在問(wèn)題

（1）逃避檢疫時(shí)有發(fā)生由于越方甘蔗經(jīng)過(guò)雙方間的正規(guī)渠道進(jìn)入中國(guó)壓榨需要繳納一定的稅費(fèi)，因而與中國(guó)國(guó)內(nèi)的甘蔗相比存在一定的價(jià)格差，一些越南蔗農(nóng)為了利益就逃避口岸稅費(fèi)通過(guò)檢驗(yàn)檢疫非駐點(diǎn)的邊境小道拉運(yùn)入境，然后運(yùn)到中方糖廠進(jìn)行壓榨，這不僅給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作帶來(lái)難度，也為有害生物隨貨跨境傳入國(guó)內(nèi)埋下隱患。

（2）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)滯后邊境口岸檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置不足，植檢專業(yè)人員缺乏，對(duì)入境甘蔗的農(nóng)藥殘留等安全項(xiàng)目需外送檢測(cè)，檢測(cè)周期長(zhǎng)，不利于口岸快速驗(yàn)放通關(guān)。另外入境甘蔗配套口岸查驗(yàn)設(shè)施、檢疫除害處理設(shè)備不完善，一定程度影響入境甘蔗的檢疫監(jiān)管。

（3）運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在防疫薄弱點(diǎn)甘蔗從越南運(yùn)到中國(guó)糖廠壓榨，一般要經(jīng)過(guò)幾十公里的距離，由于條件所限，運(yùn)蔗車輛多是敞篷開放式，運(yùn)輸過(guò)程中甘蔗攜帶的有害生物極易沿途散落，對(duì)我邊境甘蔗種植造成危害。

三、檢驗(yàn)檢疫對(duì)策及建議

（一）建立部門協(xié)作機(jī)制，打擊非法輸入甘蔗活動(dòng)

在加強(qiáng)與海關(guān)、邊防、地方政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，更要加強(qiáng)與越南有關(guān)部門特別是越方檢驗(yàn)檢疫部門的溝通與合作，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)雙方定期會(huì)晤交流，嚴(yán)格禁止從非檢驗(yàn)檢疫駐點(diǎn)通道和邊境小道偷運(yùn)甘蔗的行為，保持嚴(yán)厲打擊偷運(yùn)甘蔗的高壓態(tài)勢(shì)，既保證甘蔗快速通關(guān)，又有效防止有毒有害物質(zhì)以及疫病疫情傳入傳出。

（二）開展產(chǎn)地疫情監(jiān)測(cè)

加大與越南植物檢疫、農(nóng)業(yè)部門的交流合作，建立甘蔗疫情聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度，開展中越邊境甘蔗產(chǎn)地疫情聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)信息交流和業(yè)務(wù)溝通，共同把疫情監(jiān)測(cè)工作做好，從源頭上防范疫情的傳入和蔓延。

（三）開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析

在掌握越南國(guó)內(nèi)甘蔗生長(zhǎng)以及病蟲害發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，對(duì)邊境甘蔗開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果調(diào)整檢疫措施，進(jìn)一步明確檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重點(diǎn)檢疫對(duì)象，提高檢疫監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式

在原來(lái)的檢疫監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，對(duì)中越邊境合作種植甘蔗實(shí)行“產(chǎn)地預(yù)檢、口岸快驗(yàn)快放、定點(diǎn)加工企業(yè)監(jiān)管”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)從種植源頭到加工生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，既能有效防止有毒有害物質(zhì)以及疫病疫情傳入傳出，提高檢疫監(jiān)管的效率，又做到甘蔗快速通關(guān)。

（五）加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)

針對(duì)目前越南甘蔗入境口岸檢疫查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，盡快完善配套口岸檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)設(shè)施；加強(qiáng)檢疫處理設(shè)施和口岸植物檢疫實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，不斷改善口岸的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件。同時(shí)，結(jié)合口岸入境甘蔗的情況，完善入境甘蔗檢驗(yàn)檢疫工作制度及操作規(guī)程，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提升檢疫監(jiān)管能力。

（六）地方政府與越方相關(guān)部門建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制

地方政府要意識(shí)到，合作項(xiàng)目要長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，中越雙方間的溝通協(xié)調(diào)非常重要，只有進(jìn)一步加強(qiáng)與越方及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，著力解決合作種植甘蔗在種植、砍運(yùn)、入境通關(guān)、壓榨、物資采購(gòu)以及疫病疫情防控等方面存在的突出問(wèn)題，才能推進(jìn)合作項(xiàng)目的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。