導語：農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)面臨問題與應對策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的位置自然不言而喻。在經(jīng)濟全球化與世界經(jīng)濟一體化的背景下，中國的經(jīng)濟已經(jīng)與當今世界融為一體。因此，作為經(jīng)濟建設的各項事業(yè)在其發(fā)展過程中都不能沒有國際眼光。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其如此。我國的農(nóng)業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展盡管取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著許多不足，影響農(nóng)業(yè)取得更大的效益，因此，從種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手促進農(nóng)業(yè)問題的解決是一條行之有效的途徑。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)；種植業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；問題與出路

由于受到氣候、地域等環(huán)境條件的局限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程極易受到自然災害的影響。這對實現(xiàn)種植業(yè)的集約化與規(guī)模化經(jīng)營極為不利，這也說明自然環(huán)境條件已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)種植業(yè)形成了極其重要的影響。在這種情況下，從種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營，這已經(jīng)是大勢所趨。

1進行農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義

1.1有利于糧食市場的平衡穩(wěn)定

最近一些年以來，科技進步日趨加快，各類先進技術(shù)不斷在生產(chǎn)中得到應用。僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，其先進技術(shù)的應用進程即不斷加快，其發(fā)展日新月異。比方對無水栽培、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與開發(fā)，使科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)上獲得了前所未有的應用。人們無論在任何季節(jié)都可以用到最新鮮的蔬菜，而且糧食產(chǎn)量也獲得了不斷增加。科技進步在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來機遇的同時，也使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。假使某種農(nóng)用產(chǎn)品在市場走俏時，因為該商品暫時可以獲得高額利潤，農(nóng)民就容易跟風種植。這樣一來因為種植過多，就會出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。相反，如果某種農(nóng)產(chǎn)品在市場上呈現(xiàn)營銷不暢的狀態(tài)時，則農(nóng)民就會不約而同地減少這種農(nóng)作物的種植。比方大蒜與生姜的種植就經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。總之，這種情況出現(xiàn)的時候，市場的穩(wěn)定就會受到一定的影響。所以，必須使種植業(yè)的結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。只有對農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，才能促進糧食市場的平衡與穩(wěn)定。

1.2有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化

進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時，并不是農(nóng)作物的產(chǎn)量決定著農(nóng)民的實際收入。在科技不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提升的背景下，人們對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的追求越來越高。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營就不能單純追求數(shù)量上的優(yōu)勢。人們對綠色產(chǎn)品的呼聲越來越高，對生態(tài)環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品擁有更多的期許。這樣的產(chǎn)品價格往往要高出普通農(nóng)產(chǎn)品的價格，在市場上受青睞的程度較高。這是因為綠色意味著健康，因而農(nóng)作物的培育顯然已經(jīng)不能再沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，必須對種植業(yè)結(jié)構(gòu)做出有利于生態(tài)與環(huán)保的調(diào)整。要與當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件相結(jié)合，培育質(zhì)量高、數(shù)量多的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給與需求失衡

農(nóng)產(chǎn)品市場空前活躍的同時，人們對產(chǎn)品的消費出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的變化，人們?nèi)遮呄蛐】敌偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整自己的消費方向。人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)不單純滿足于類別與質(zhì)量，這就導致一些層次較低、水準較低的產(chǎn)品難以進入市場，產(chǎn)品的供給與需求之間出現(xiàn)矛盾。

2.2農(nóng)業(yè)種植業(yè)科技創(chuàng)新能力弱化

受傳統(tǒng)的農(nóng)村自給自足經(jīng)營理念的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機械化程度一直未能得到更大的提升。加之，所經(jīng)營的土地比較分散，規(guī)模又極其有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中技術(shù)創(chuàng)新受到嚴重的阻礙。最近十數(shù)年以來，很多農(nóng)村居民進行務工，經(jīng)營農(nóng)業(yè)種植業(yè)難以得到充足的勞動力保證，致使勞動力的素質(zhì)日益低下。與種植業(yè)有關的機構(gòu)發(fā)展遲緩，并沒有為農(nóng)民增收起到任何促進作用。中國實施改革開放30年以來，農(nóng)業(yè)種植業(yè)獲得了較以往更高速度的發(fā)展，但與西方發(fā)達國家相比其中的差距依然很大。不僅缺乏應有的核心技術(shù)，而且對于主要技術(shù)與設備還只能依靠進口。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患

最近一些年以來，農(nóng)作物在培育過程中由于大量使用富含有害化學成分的農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患大大增加。在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程，經(jīng)常出現(xiàn)因添加劑、重金屬等方面的污染，尤其是這些藥物經(jīng)食物鏈進行傳遞后會對人體的健康造成影響。在廣大民眾保健與養(yǎng)生意識不斷提升的前提下，食品安全問題受到的關注也日益提高。對種植業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能不關注其食品安全問題。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局不夠科學

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件設施還比較落后，種植業(yè)的灌溉技術(shù)也難以支撐生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最容易受到自然環(huán)境變化的影響，農(nóng)作物對惡劣的天氣抵抗能力低下。此外，我們對種植業(yè)的調(diào)整并不科學，無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還是加工等環(huán)節(jié)都處于一種面向市場自主運營的狀態(tài)。由于當前的市場機制在很多方面并不健全，這就導致批發(fā)市場少，信息溝通差，調(diào)控作用弱。

3農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施策略

3.1促進思想認識與農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整相適應

進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)民，如何撒種、如何經(jīng)營都是農(nóng)民自我決定。農(nóng)民對于種植業(yè)的經(jīng)營往往會考慮許多因素，比方自身的實際需求、經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況、地理環(huán)境與天氣條件等。當前，盡管很多地方已經(jīng)做到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c集約化，但是在很多地方依然是按戶經(jīng)營的狀態(tài)。所以，在這種情況下人們首要的考慮還是自身的需求，而將對創(chuàng)收的需要放在第二位。有的地方具有較豐富的水利資源，如果一些農(nóng)民因為經(jīng)營蓮藕獲利，則一定會有許多農(nóng)民跟風種植。這就要對農(nóng)民進行政策引領，提升農(nóng)民對于經(jīng)營種植業(yè)的思想認識。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營之余，對農(nóng)民進行經(jīng)常性的政策教育與領導，使農(nóng)民對科學種植與經(jīng)營有一定的了解。

3.2促進區(qū)域項目與農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整固然重要，但是具體的經(jīng)營過程往往又存在著較為突出的問題。假使不能使經(jīng)營方案制定得更加科學合理，或者農(nóng)民之間欠缺經(jīng)營上的配合就會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效果大打折扣。所以，對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整必須首先確定科學合理的經(jīng)營方案，制定出切實的經(jīng)營策略。作為大農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)之于我國的戰(zhàn)略地位不言而喻。為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)整，我國確立了很多相關的項目，并明確很多具體的實施目標。但在具體的實施當中，很多項目的實施并不順暢。為調(diào)整好種植業(yè)結(jié)構(gòu)，供給需求規(guī)模，從而制定出科學的預算體系，最終在財政部門兒進行嚴格的支出需求審核，有財政專戶核實使用資金，具體項目有具體的支出標準，有些項目對于個審核預算部門存在一定的差異性，可以將項目的支出采購進行分解，制定出分項開支標準，這樣預算的周期將會延長至二到三年。

3.3增加政府采購預算的執(zhí)行力

執(zhí)行力要求相關預算單位根據(jù)預算編制，制定采購相關計劃，如果沒有一定的預算編制和計劃，政府不能進行采購，杜絕以往的無預算情況下還要強行執(zhí)行采購，相關的預算單位會根據(jù)政府采購的一些定期預算，再向財務部門兒遞交采購執(zhí)行計劃，這樣財務部門可以及時的把控預算單位采購的執(zhí)行和未來發(fā)展狀況，可以有效地監(jiān)督預算部門做好采購相關的申報工作，采購計劃當中會明確采購的數(shù)量規(guī)格以及資金如何使用，可以完整的體現(xiàn)出政府采購對資金節(jié)省或者是采購更多有利于社會發(fā)展節(jié)能的相關政策傾向。政府采購信息不透明,是我國政府采購領域腐敗頻發(fā)的根本原因。改進方法要強調(diào)三點原則。第一,全面。一切跟政府采購相關的信息都要在網(wǎng)上公開,并建立合理、人性化的檢索功能。進行科學、合理的匯總工作以便于民眾進行監(jiān)督。具體采購內(nèi)容要到每一支筆的程度,國家為人民服務,民眾的勞動所得來之不易。第二,權(quán)威。政府官方公布的任何信息一定要權(quán)威,禁止一切提供虛假信息的提供,這一點是至關重要的。

3.4政府采購預算當中采取績效管理

對于政府采購預算整個過程當中是否達到一定的標準，必須有績效評價作為其基礎的結(jié)果論證，這個績效評價是以提高預算收支效益為最終目標。對于預算資金的收集使用效率或者是目標的實現(xiàn)，都能有效的監(jiān)督和管理，因此績效評價工作會貫穿于整個的采購活動當中，對于分析預算是否達到預期的目的，是否做到了有效的社會收益，會測量出最終的目標和執(zhí)行效果之間產(chǎn)生的距離，不斷地分析這種距離的原因，實現(xiàn)監(jiān)督功能績效評價體系一套完整的標準方法評價體系。我們要對這種體系進行有效的管理實施，要和我們國家公共財政體制相協(xié)調(diào)，以最終提高資金使用效率，提高政府管理效率為目的，形成規(guī)范完善的事前評審事中監(jiān)督事后績效評價的完整制度，才能保證政府資金有效的使用。

我國政府采購活動的到了有效規(guī)范。但相比法律先進國家仍有較大距離，借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗，結(jié)合我國自身國情特點，是我國法律完善的必要道路。未來我國政府采購制度的改革將繼續(xù)進行,進一步規(guī)范政府采購制度、完善相關的法律法規(guī)、加強政府采購信息聯(lián)網(wǎng)工作、建立內(nèi)外監(jiān)督制約機制是改革關鍵。

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作者:楊荷君 萬超 單位:湖北省仙桃市沙嘴辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心