導語：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關于進一步加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

前不久，總書記在河南江西湖北考察時強調指出“堅持為農民服務的方向，以科技為先導，以深加工為龍頭，以市場需求為坐標，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就一定有更加廣闊的前景”。回良玉副總理在吉林考察時也明確要求大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們要貫徹落實中央的指示精神，總結五年來農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗，分析當前形勢。

一、五年來農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成績與經(jīng)驗

進入新階段尤其是黨的十六大以來，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，截止2004年底，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到11.4萬個，固定資產(chǎn)總額8099億元，龍頭企業(yè)銷售收入達14261億元，分別比2000年增長70.9%、91.7%和141.7%。

（一）有力促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，中部地區(qū)形成了糧棉油等優(yōu)質專用農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，西部地區(qū)形成了特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，龍頭企業(yè)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成起到了舉足輕重的帶動作用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，培育壯大了主導產(chǎn)業(yè)。特別是畜牧業(yè)，發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度最高，已成為我國農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2004年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元大關，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到33.6%。

（二）有力促進了農民增收。2004年，全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農戶8454萬戶，比2000年增加2493萬戶，增長41.8%，平均每戶從中增收1202元，比2000年增加302元。帶動農戶增收主要有三種形式，一是實行保護價收購保障農民增收。二是采取利潤返還促進農民增收。三是拓寬就業(yè)渠道擴大農民增收。

（三）有力促進了農民組織化程度的提高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿工農的有機結合，提高了農民的組織化程度。目前，主要有三種帶動類型：一是龍頭企業(yè)帶動型；二是專業(yè)市場帶動型；三是中介組織帶動型。

（四）有力促進了農業(yè)整體水平的提升。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力推進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，加快了農業(yè)科技進步，提高了農業(yè)整體素質。龍頭企業(yè)成為組織標準化生產(chǎn)的重要載體，成為新品種、新技術的推廣應用者，成為品牌戰(zhàn)略的實施主體。

（五）有力促進了農業(yè)對外開放。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在積極引進國外資金、技術、裝備、經(jīng)營管理方式的同時，加快實施走出去戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農業(yè)。2004年，全國龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額約200億美元，比2000年增長近2倍；國家重點龍頭企業(yè)中出口創(chuàng)匯超過1000萬美元的有131家，超過5000萬美元的有26家，超過1億美元的有10家。農產(chǎn)品出口日益擴大。

五年來，各地按照中央的要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，加大了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進力度，積累了豐富經(jīng)驗。

（一）堅持把建設現(xiàn)代農業(yè)作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。各地按照大規(guī)模、高起點、多形式、強帶動的原則，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)，將先進的經(jīng)營理念、管理方式、物質裝備、生產(chǎn)技術等要素導入農業(yè)領域，提高了農業(yè)的整體素質。

（二）堅持把維護農民利益放在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首位。各地按照不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的特點和要求，積極探索不同的利益聯(lián)結方式。

（三）堅持把促進經(jīng)營主體協(xié)調發(fā)展作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點。許多地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中，既抓龍頭企業(yè)、又抓基地農戶和中介組織，發(fā)揮各自功能，形成有機整體，促進良性發(fā)展。

（四）堅持把遵循市場規(guī)律作為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的準則。許多地方在產(chǎn)業(yè)布局上，考慮市場需求，優(yōu)化資源配置；在企業(yè)發(fā)展上，鼓勵有序競爭，堅持優(yōu)勝劣汰；在指導方式上，尊重經(jīng)營主體的選擇，不搞強迫命令和一刀切。實踐證明，凡是搞得好的地方都是以市場為導向，從實際出發(fā)，因地制宜，走出了各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（五）堅持把優(yōu)化外部環(huán)境作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障。近年來，各地各部門按照中央關于“扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的總體要求，加大了扶持力度。全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議各成員單位緊密配合，通力合作，充分發(fā)揮職能作用，制定了財政、稅收、金融、外貿、上市等一系列優(yōu)惠措施，有力推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。各地黨委、政府加強了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領導，制訂了發(fā)展規(guī)劃，出臺了配套措施，建立了相應的組織機構和協(xié)調機制。

在認真總結農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得成效和經(jīng)驗的同時，我們也應清醒地認識存在的問題和不足。一是發(fā)展水平有待提高。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質量檔次不高，地區(qū)間發(fā)展不平衡，特別是農產(chǎn)品加工水平低，與我國農業(yè)生產(chǎn)和消費大國的地位很不相稱。二是發(fā)展機制有待完善。中介組織建設滯后，服務功能較弱。三是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。體制不完善，政策不配套，特別是企業(yè)貸款比較困難，市場封鎖現(xiàn)象依然存在，與建立完善的市場經(jīng)濟體制和中央支持“三農”的要求尚有一定差距。對這些問題，必須給予高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的形勢與發(fā)展思路

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一件帶全局性、方向性大事。目前，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展正面臨結構深刻調整、體制深刻轉換、社會深刻變革的新的形勢，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，進一步強化發(fā)展意識，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，緊緊抓住發(fā)展這個解決一切問題的關鍵，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，增強責任感和緊迫感，堅定不移地加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，更新發(fā)展理念

加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念。要堅持以人為本的理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在促進農民增收、實現(xiàn)農民利益中的帶動作用；堅持統(tǒng)籌協(xié)調理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在推進戰(zhàn)略性結構調整、實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中的促進作用；堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在改造傳統(tǒng)農業(yè)推進現(xiàn)代農業(yè)中的生力軍作用；堅持運用商業(yè)化理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在搞活農產(chǎn)品流通、發(fā)展農業(yè)精品名牌中的推動作用；堅持科技進步理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在農業(yè)科技進步中的先導作用；堅持改革創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在完善農業(yè)經(jīng)營體制中的創(chuàng)新作用；堅持可持續(xù)發(fā)展理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)中的示范作用。

（二）圍繞全面建設小康目標，加快發(fā)展進程

全面建設小康社會，重點難點在農村，關鍵在農民增收。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是今后農民增收的一大亮點。通過加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工增值，促進農業(yè)增效；通過加快發(fā)展，提高農民的組織化程度，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，增強農民抗御自然和市場風險的能力，促進農民增收；通過加快發(fā)展，促進農業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍，發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，增加農民就業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。

（三）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，抓住發(fā)展機遇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化，構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，有利于吸引各類市場主體進入農業(yè)領域，加入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營行列，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，徹底打通各類資源流入農村的渠道，改變目前農村資金、技術、人才匱乏的狀態(tài)，有利于各種要素向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集，提升農業(yè)科技含量和裝備水平，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質的飛躍；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，調整國民收入分配結構，有利于拓展國家支持農業(yè)的渠道和途徑，增強產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能力。

（四）按照可持續(xù)發(fā)展要求，轉變發(fā)展方式

要發(fā)展綠色經(jīng)濟，把基地建設與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，加大農業(yè)污染防治力度，建設符合現(xiàn)代農業(yè)要求的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；發(fā)展集約經(jīng)濟，提高農業(yè)的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率；發(fā)展生物質經(jīng)濟，推動農產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機廢棄物的系列開發(fā)，實現(xiàn)增值增效；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導龍頭企業(yè)努力實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。

（五）適應市場競爭形勢，提高發(fā)展能力

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須面向市場，實施以質取勝、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強農產(chǎn)品市場競爭力。既要立足于國內市場，又要實施“走出去”戰(zhàn)略，引導和支持龍頭企業(yè)在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭；既要做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，又要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場；既要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要采用先進技術裝備，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工；既要保證農產(chǎn)品的有效供給，又要大力提高農產(chǎn)品質量安全水平，積極發(fā)展無公害和綠色農產(chǎn)品，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質量監(jiān)控。

三、今后一個時期農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標與任務

今后一個時期發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化總的指導思想是，認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產(chǎn)品競爭力增強的目標，堅持科技先導，創(chuàng)新體制機制，重點發(fā)展精深加工，以培育壯大龍頭企業(yè)為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化生產(chǎn)基地為基礎，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化水平。

今后五年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體目標是：

龍頭企業(yè)集群要有大發(fā)展。重點在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等已具備一定基礎的產(chǎn)業(yè)上率先實現(xiàn)突破，發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局，培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)。

農產(chǎn)品加工水平要有大提高。農產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延長，產(chǎn)品附加值明顯提高，市場競爭力明顯增強，農產(chǎn)品加工率達到50%以上。

農產(chǎn)品品牌建設要有大突破。廣泛采用國際國內先進標準，農產(chǎn)品質量安全和科技水平顯著提高。培育一大批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達到無公害和綠色標準，培育馳名商標100個以上。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力要有大提升。扶持發(fā)展一批農民專業(yè)合作組織和中介服務組織，完善利益聯(lián)結機制和經(jīng)營機制，提高農民進入市場的組織化程度。力爭一大批農戶進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，農戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。

為實現(xiàn)上述目標，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住關鍵，重點突出，切實做好以下工作：

（一）繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)。要圍繞13個農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展精深加工，提高農產(chǎn)品附加值。以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。國家和省級龍頭企業(yè)要率先采用國際國內先進標準，實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展中介服務組織。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業(yè)合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，提高農民組織化程度。進一步擴大農民專業(yè)合作組織的試點范圍，認真總結推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”和“農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經(jīng)驗。

（三）加快建設產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。要把基地建設作為規(guī)劃的重點內容，解決好一些地方基地建設與加工能力不適應的矛盾。要按照標準化的要求建設生產(chǎn)基地。引導和支持農民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)技術推廣部門、專業(yè)大戶、農民經(jīng)紀人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設。鼓勵和支持東部地區(qū)的龍頭企業(yè)融入到中部崛起、西部大開發(fā)的發(fā)展格局中，積極到中西部地區(qū)建設生產(chǎn)基地。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織和中介組織在基地建設中為農戶服務的功能，促進農戶與龍頭企業(yè)有效對接，積極探索和完善農村土地使用權流轉機制，使家庭承包經(jīng)營優(yōu)越性與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢有機結合、相互促進。處理好企業(yè)與農民的關系是基地建設成敗的關鍵，企業(yè)要舍得投資，農民要按合同經(jīng)營，努力實現(xiàn)雙贏。

（四）逐步完善利益聯(lián)結機制。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務，提高龍頭企業(yè)的服務能力。大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制。引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（五）全面提高農產(chǎn)品質量安全水平。要組織開展以“選好產(chǎn)業(yè)項目、建立標準體系、創(chuàng)立知名品牌、完善追溯制度”為主要內容的創(chuàng)建活動。龍頭企業(yè)要率先實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。嚴格農產(chǎn)品質量安全市場準入制度，加速推行農產(chǎn)品流通領域的標準化管理。我部明年將大力推進農業(yè)標準化工作，龍頭企業(yè)要積極參與，起到示范帶動作用。

（六）不斷提升科技創(chuàng)新能力。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新產(chǎn)品、新技術，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要加強國際科技交流與合作，注重國際先進技術的引進和轉化。要加強與農技推廣服務部門的合作，成為農業(yè)科技入戶和培訓農民的有效載體。

（七）努力開拓國內外市場。要發(fā)展現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，建設新型物流方式，拓寬農產(chǎn)品銷售渠道，研究農產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的扶持政策，積極培育大型流通龍頭企業(yè)，加快農村流通服務業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)充分利用國外農業(yè)資源，開展跨國投資經(jīng)營，引導龍頭企業(yè)加強對國際市場行情和國際貿易政策的收集研究，優(yōu)化貿易商品結構，擴大農產(chǎn)品出口，提高我國農產(chǎn)品國際競爭力。

（八）進一步加大政策扶持和工作推進力度。扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中央支持“三農”政策的重要組成部分，各地要深刻理解，狠抓落實，加強督查，切實解決在落實政策中存在的問題。要深入實際，調查研究，發(fā)現(xiàn)典型，推廣各地的成功經(jīng)驗和做法，不斷完善和強化扶持政策。

各級農業(yè)部門要適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的新形勢，進一步提高工作指導水平。要善于面對農戶組織農業(yè)生產(chǎn)活動，而且要努力學會同各類市場主體打交道，尤其要深入研究龍頭企業(yè)對宏觀經(jīng)濟的影響，探索新的生產(chǎn)組織方式和調控方式，全面提高對農村經(jīng)濟的宏觀指導和調控水平。要切實加強基礎工作，制定發(fā)展規(guī)劃，搞好調查統(tǒng)計，強化動態(tài)監(jiān)測，做好項目管理，完善培訓制度，建立健全信息網(wǎng)絡和信息庫，加強同有關部門的銜接與協(xié)調，不斷完善工作機制，共同推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。