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一、農業(yè)科技成果轉化工作存在的主要問題

農業(yè)科技成果轉化是涉及科研、教學、生產和涉農企業(yè)的多部門、多層次、多主體協(xié)同的一項系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，受制因素多，具有系統(tǒng)性、綜合性、多樣性和時效性等特點。從河南農業(yè)科技成果轉化工作的實踐來看，不論在體制機制、政策扶持，還是環(huán)境建設上，都存在不少問題，如成果轉化不及時、不充分、成效不明顯等問題依然存在，制約了科技在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的支撐和引領作用。

1科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的銜接還不夠緊計劃經濟時代形成的農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展需求錯位的問題在部分單位仍然存在,導致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不實用，甚至不可行，轉化價值不高。究其原因，主要是科研立項機制和科技評價機制與現(xiàn)實科技需求的錯位，如農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的是配套集成和熟化的產業(yè)化技術，但在立項環(huán)節(jié)，項目過于散、雜、亂，單項技術多，難以按照產業(yè)發(fā)展需求實現(xiàn)技術的有機銜接和配套集成。在科技評價機制方面，在注重成果和論文的導向下，科研人員“重研究，輕轉化”的傾向依然存在，對創(chuàng)新成果的評價“重專家評價，輕生產檢驗”，一些成果創(chuàng)新性差、成熟度低，甚至不具有轉化的價值；還有些成果僅在部分區(qū)域進行了初步示范，成果的穩(wěn)定性、適應性和大規(guī)模、大范圍應用的價值未能得到充分檢驗。

2農業(yè)科技成果轉化的政策環(huán)境還不夠優(yōu)目前，農業(yè)科技成果轉化的政策環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，尤其是對公益性成果尚缺乏有力的政策支持和寬松的轉化環(huán)境。一是從事成果轉化的科技人員，在政府資金支持、利益回報等方面與科技成果持有者的期望有一定差距，全社會還沒形成尊重創(chuàng)新、重視轉化的良好氛圍，成果研制者本身對成果轉化的積極性不高，導致不少成果被束之高閣；二是在項目周期設置方面，轉化項目支持周期僅有2年，難以滿足農業(yè)成果轉化的實際需要，考核難度也大；三是科技型企業(yè)僅僅熱衷于能夠帶來顯著經濟回報的技術成果的轉化應用，對公益性項目轉化的積極性不高。

3農業(yè)科技成果轉化的體制、機制還不夠活目前，農業(yè)科技成果轉化機制不靈活，還不能很好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。一是農業(yè)科技成果的信息傳播機制不健全，在成果研制方與農民之間科技成果信息分布極不對稱；二是成果的交易評價機制不完善，部分成果不能得到公正、合理的評價和交易，向中介組織和科技企業(yè)等轉化主體的轉讓渠道受阻；三是成果收益分配機制不完善，主要是成果研發(fā)主體、轉化推廣主體、使用受益主體在利益分配上經常產生矛盾，協(xié)作多贏的格局尚未形成；四是成果的轉化推廣協(xié)作機制不健全，成果轉化的成敗、規(guī)模大小關鍵取決于核心技術和主導產品的覆蓋面，如何保證成果在廣大適宜區(qū)都能轉化推廣應用，在轉化推廣機制上還需要探索；五是轉化風險化解機制缺乏，在成果轉化過程中，尚沒有形成成果轉化的風險防范和化解機制。

4農業(yè)科技成果轉化的內在動力還不夠足目前，農業(yè)科技成果轉化的內在動力還不夠，一是科技需求拉動力不足。一方面，受當前農業(yè)經營體制制約，農戶小規(guī)模生產經營方式對科技需求欲望不強，并且農戶科技需求分散，成果轉化推廣的周期長、成本高、難度大；另一方面，當前河南農區(qū)青壯年知識型農民多進入非農領域，農業(yè)收入在農民收入中的比重持續(xù)下將，農業(yè)呈現(xiàn)兼業(yè)化趨勢，導致農村對農業(yè)科技的需求動力不足。二是成果轉化的主動力不強。受政策引導，成果創(chuàng)新者和科技工作者在缺少必要的資金支持、利益誘導和政策扶持下，從事成果轉化的主動性和積極性不高。三是成果轉化的助動力有限。雖然涉農部門在有關農業(yè)項目投入中都把新技術、新成果的推廣應用作為重點，但只是推動了所需成果技術的定向、定位轉化應用，對這些成果向其適宜區(qū)的大規(guī)模轉化的引導推動作用有限。四是推動力不足。河南每年投入到農業(yè)科技成果轉化的專項資金（包括國家、省、市三級項目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項目百十項左右，不到應支持成果的5%，不到申報支持的20%，與大量農業(yè)科技成果的轉化需求差距很大。

二、加快農業(yè)科技成果轉化的對策思考

1完善支撐政策一是要出臺政策，鼓勵農業(yè)科研、教學單位組織專業(yè)隊伍轉化具有獨立自主知識產權的成果，并按科技成果性質進行分類轉化。對物化能力強的成果，財政、金融、稅收、工商等部門應給予政策支持，鼓勵科技人員創(chuàng)建公司或與企業(yè)聯(lián)合進行市場化轉化；對難以形成商品的種養(yǎng)殖技術、病蟲害防治技術和農業(yè)資源、環(huán)境領域等公益性強的農業(yè)科技成果，政府要設立專項資金給予穩(wěn)定支持。二是要進一步推進產、學、研結合，在農業(yè)科研立項時，要征求產業(yè)部門和農村基層單位的意見，把解決農業(yè)生產問題作為重要指標來考量農業(yè)科研、教學單位的工作業(yè)績，通過創(chuàng)新管理建立產、學、研緊密結合的機制，以促進農業(yè)科技成果的有效轉化。三是要加強對農業(yè)科技型企業(yè)和中介服務組織的培育和引導，制定優(yōu)惠政策，使中介組織成為農業(yè)科技成果轉化的重要力量；農民是現(xiàn)代農業(yè)生產的主體，要加大對農民科技培訓力度，使其主動接納農業(yè)新技術、新成果；要積極探索以市場為導向的多元化的農村服務機制，形成遍布全國、覆蓋農村各行各業(yè)的多元化農村科技服務網絡體系。四是設立重大農業(yè)技術推廣及農技人員知識更新、農村科技培訓專項經費，根據科技經費的不同性質，實行分類管理，并根據各省對國家農業(yè)貢獻大小分配經費。

2優(yōu)化轉化環(huán)境一是建立農業(yè)科技成果轉化的評價制度。從科研立項、過程管理、成果鑒定、成果評審、成果獎勵、職稱評定等各個環(huán)節(jié)引入農業(yè)科技成果轉化要素，把農業(yè)科技成果是否轉化作為評價農業(yè)科技人員業(yè)績的重要標準和必備條件。二是營造和諧有序、適度競爭的農業(yè)科技成果轉化環(huán)境，創(chuàng)造一個既有利于依靠科技推動農業(yè)全面發(fā)展，又有利于農業(yè)科技自身發(fā)展的寬松環(huán)境。要積極鼓勵和支持擁有農業(yè)科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型農業(yè)企業(yè)，開辦中介服務組織，領辦農村科技專業(yè)組織，向農民提供技術、農資、營銷、培訓等多種服務；大力發(fā)展農業(yè)科技中介機構、農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民技術協(xié)會，為農業(yè)科技成果轉化培育多樣化的合格主體。三是培育農業(yè)科技成果的供求環(huán)境。要改變目前農業(yè)科研與成果轉化環(huán)節(jié)分離、目標不銜接的狀況，農業(yè)科研工作必須以成果能夠實現(xiàn)轉化應用為最終目標，對應用性技術成果的獎勵應以轉化成效為主要標準；通過土地流轉和合作組織建設，把分散的科技需求集合成統(tǒng)一的規(guī)?；枨?，并通過技術培訓引導農民把潛在技術需求轉變?yōu)橛行Ъ夹g需求，增強農業(yè)科技成果轉化的拉動力。四是營造農業(yè)科技成果轉化的輿論環(huán)境，加大對現(xiàn)有技術成果的宣傳和示范，實現(xiàn)技術需求和技術供給的有效對接，快速實現(xiàn)成果轉化。

3創(chuàng)新體制、機制在進一步改革完善現(xiàn)有農業(yè)科技推廣體系的基礎上，加快農業(yè)新型科技推廣服務主體的培育，形成多元化、多層次的農業(yè)科技成果轉化推廣服務體系。一是建立農業(yè)科技成果轉化信息傳播和使用監(jiān)測機制。在整合現(xiàn)有信息資源的基礎上，建立農業(yè)科技成果信息、宣傳、交流機制，讓農民完全了解科技成果包括成果推廣應用的區(qū)域、條件、風險、費用和效益，成果技術的獲取方式等真實情況，建立成果應用情況反饋和監(jiān)測評價機制，確保技術供給與需求的銜接。二是建立和規(guī)范成果評價和交易機制，建立規(guī)范的農業(yè)科技成果評價體系和規(guī)范的交易平臺，保障成果在公平、公正、合理的原則下實現(xiàn)交易，保障成果研發(fā)機構和轉化主體的共同利益。三是對公益性成果要建立由政府主導，成果研發(fā)機構主持，科技推廣部門、科技企業(yè)、農民合作組織共同協(xié)作的成果轉化機制。四是建立采用農業(yè)新技術的激勵機制。各級政府要通過互聯(lián)網、電視、報紙等媒體，向全社會獎勵應用農業(yè)新技術活動的信息；設立專項資金或通過社會中介，廣泛組織農業(yè)科技爭先、創(chuàng)優(yōu)活動，提高全社會采用農業(yè)科技成果的積極性和主動性。五是完善農業(yè)科技成果轉化的風險保障機制，成立農業(yè)科技成果轉化風險基金，對農業(yè)科技成果轉化中存在的風險給予一定的擔保，降低農業(yè)科技成果轉化的風險。六是建立多元化的農業(yè)科技成果轉化投入機制，通過財政資金引導，項目帶動，整合產、學、研科技力量，建立多層次、多部門協(xié)同機制，引導企業(yè)、社會、信貸資金投入農業(yè)科技成果轉化，保障農業(yè)科技成果能被及時、快速轉化，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供強有力的科技支撐。

作者：張偉單位：河南省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所