導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響著人民群眾的正常生活和生命安全，聯(lián)系著社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)得到國家的廣泛關(guān)注，社會各界將其作為重點研究的問題。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌形成了強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，也出現(xiàn)了很多影響因素，每一個環(huán)節(jié)的不足都可能帶來質(zhì)量安全問題。本文以甘肅省文縣為例，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探討提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測監(jiān)管

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)定、快速發(fā)展，我國政府也開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自從農(nóng)業(yè)部門頒布施行“無公害食品行動計劃”以后，我國便集中主要力量，重點管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。文縣也是如此，近年來，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到改善，已達(dá)到歷史良好水平。

1文縣概況

文縣位于甘肅省的最南部，該區(qū)域由亞熱帶順利過渡至暖溫帶，境內(nèi)山巒起伏，氣候溫暖潮濕，年均氣溫大概是15℃。年降雨量在400mm~1000mm，有充足的光、熱、水資源，生態(tài)環(huán)境良好，土層深厚，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了最佳的條件。全縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)達(dá)12000hm2。冬春季露地蔬菜在白水江和白龍江川壩河谷地區(qū)生長茁壯，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)[1]。

2文縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善，對農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)無法密切聯(lián)系產(chǎn)品，管理不規(guī)范。只有保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能徹底維護(hù)消費者的利益。目前，文縣建立了監(jiān)管體系，但不完善，配備監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的安全人員不足，甚至很多是半路出家，執(zhí)法人員對一些專業(yè)性概念的理解存在偏差，綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)很少聘請專業(yè)管理人才，基本不能對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行自檢，不了解國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頒布的法律內(nèi)容，導(dǎo)致難以制定出可行性的規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2.2產(chǎn)地環(huán)境不優(yōu)

產(chǎn)地容易對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全造成影響，產(chǎn)地的好壞對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣發(fā)揮了決定性作用。當(dāng)前存在的主要問題是種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品時無法合理使用投入品，產(chǎn)地的重金屬含量超標(biāo)，排放工業(yè)“三廢”與城市垃圾較隨意。一是土壤重金屬污染。農(nóng)戶使用的化肥較多，造成了土壤酸化問題，重金屬的活性被增強(qiáng)。二是化肥殘留帶來的污染。文縣平均施用化肥量已達(dá)到了全國平均水平，而植物無法吸收的氮磷等成分出現(xiàn)在水、土壤和大氣中，達(dá)不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)藥殘留帶來的污染。據(jù)統(tǒng)計，全縣年使用農(nóng)藥量緩慢增加。本縣的農(nóng)民老齡化較重，受教育程度低，無法控制用藥量、濃度等[2]。

2.3農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不到位

文縣合法經(jīng)營的農(nóng)藥門店很多，這部分門店的經(jīng)營相對規(guī)范。從農(nóng)民農(nóng)資需求考慮，農(nóng)資經(jīng)營點較少，在農(nóng)村集貿(mào)市場、小集市存在很多無證的經(jīng)營點，無法對禁用農(nóng)藥實現(xiàn)綜合監(jiān)管，監(jiān)測農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量缺乏常態(tài)化制度，收集處置廢農(nóng)藥。2.4檢測檢驗?zāi)芰Σ桓吣壳?，文縣正建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系項目，建成農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心，基本配全了監(jiān)測檢驗設(shè)施，達(dá)到本地食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測要求。存在問題：一是檢測實驗室無資質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的實驗室不符合資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，檢測數(shù)據(jù)不合法，無法對外公布應(yīng)用。二是檢驗檢測專業(yè)人員不足，從事檢測的專業(yè)畢業(yè)生鳳毛麟角。三是檢測檢驗?zāi)芰Ρ∪?。文縣僅能實行定性檢測，定量檢測尚無法實現(xiàn)。檢測肉產(chǎn)品和水產(chǎn)品只能依賴外地檢測機(jī)構(gòu)。四是檢測檢驗工作無法全面覆蓋。監(jiān)測檢驗的對象有蔬菜、畜產(chǎn)品、水果、食用菌和茶葉，檢測種類不完整，檢測數(shù)量不足。

3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策

3.1加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)化。制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，保證農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、用得上，為農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)，使農(nóng)民全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的貫徹執(zhí)行。以文縣特色優(yōu)勢的核桃、花椒、茶葉、蔬菜、中藥材為重點，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。3.1.2品牌化。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，培育現(xiàn)代工業(yè)理念，合理運營品牌，充分彰顯品牌的引導(dǎo)、輻射效應(yīng)。集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體主動申報“三品”認(rèn)證，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程中對分散農(nóng)戶實現(xiàn)監(jiān)管。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力[3]。3.1.3規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是農(nóng)村土地經(jīng)營，為得到穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。利用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作，將農(nóng)業(yè)用適度向經(jīng)營主體如龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等聚集。如此將分散的農(nóng)民有效集中在一起，突出了生產(chǎn)過程的統(tǒng)一性，提高了生產(chǎn)的專業(yè)化水平。

3.2強(qiáng)化規(guī)范用藥行為

3.2.1精心指導(dǎo)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立用藥監(jiān)督小組，將用藥時間、用藥方法和用藥類型等內(nèi)容傳輸給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶自主記錄用藥情況。嚴(yán)格管理使用違禁藥的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶自我管理。3.2.2強(qiáng)化監(jiān)測。農(nóng)業(yè)合作社組織、農(nóng)戶建立自己的生產(chǎn)體系，獲得產(chǎn)品檢測報告，產(chǎn)品合格后進(jìn)行流通銷售操作。若發(fā)生農(nóng)殘超標(biāo)或質(zhì)量安全問題，應(yīng)依法檢查溯源。相關(guān)單位抽查養(yǎng)殖過程使用瘦肉精和蔬菜藥殘超標(biāo)的問題。3.2.3加強(qiáng)執(zhí)法。重點監(jiān)管農(nóng)資投入品的市場，開展農(nóng)資打假活動，執(zhí)法檢查農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥、獸藥和飼料行政違法行為，種植過程禁止使用高劇毒農(nóng)藥。

3.3建立相關(guān)制度

3.3.1執(zhí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度。產(chǎn)地準(zhǔn)出的牽涉面廣泛，分散的基地，使監(jiān)管更困難，這對農(nóng)業(yè)部門提出了更高的要求。首先，政府應(yīng)提供充足的投入資金。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與農(nóng)民組織等，這一群體處在弱勢地位，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，故不能只依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)提供檢測設(shè)備，而是由政府帶頭投入部分消費品；其次，試點單位的經(jīng)濟(jì)效益良好，具備一定的種養(yǎng)殖規(guī)模，積累了豐富的成功經(jīng)驗。政府部門為試點單位提供了資助項目，擴(kuò)大了銷售渠道，有利于企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)低價的產(chǎn)品。3.3.2執(zhí)行“市場準(zhǔn)入”制度。農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到市場標(biāo)準(zhǔn)后出現(xiàn)在餐桌上，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過長期摸索，制定了有效的市場準(zhǔn)入制度。食品藥監(jiān)部門逐步適應(yīng)這項工作，盡可能簡化工作流程，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題反復(fù)。3.3.3建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯，是指利用計算機(jī)、數(shù)字化物流技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到消費市場的全程實行精細(xì)管理，記錄保存生產(chǎn)、加工和流動等數(shù)據(jù)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有一定的可追溯性。簡單來講，針對農(nóng)產(chǎn)品的播種、灌溉、檢測、銷售等環(huán)節(jié)，以數(shù)字技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品貼上身份證信息，通過電腦、手機(jī)客戶端獲取這部分信息，進(jìn)一步識別農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門科學(xué)調(diào)整職能后，貫徹執(zhí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

3.4不斷提高監(jiān)管能力

3.4.1提高實驗室檢測水平。認(rèn)證文縣實驗室的資質(zhì)，優(yōu)化制度規(guī)程與操作程序，增加專業(yè)檢測人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢測水平，從而較好適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展形勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實驗室。同時，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測實驗室，聯(lián)合政府部門，共同開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。提高快速檢測技術(shù)、方法和設(shè)備的精準(zhǔn)性，購買設(shè)備服務(wù)支持基層監(jiān)管工作。3.4.2推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)。建設(shè)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造“隴貨”精品，及時頒布獎勵政策，成立補(bǔ)助基金，全面推進(jìn)“三標(biāo)一品”的認(rèn)證登記工作。建立“一縣一品”區(qū)域品牌，努力打造全國優(yōu)秀品牌，使隴南農(nóng)業(yè)快速走出去。同時，對證后嚴(yán)格管理，使保標(biāo)用標(biāo)行為規(guī)范化，提高產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻，嚴(yán)格處理違規(guī)使用標(biāo)志的現(xiàn)象，有機(jī)聯(lián)系合格證與三標(biāo)一品。3.4.3探索“網(wǎng)格化”“名錄式”管理。對于千家萬戶的大生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常關(guān)鍵，不僅要控制源頭、投入、生產(chǎn)和加工，還要限制追溯、品牌等。為順利推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作手段，精確把握工作的準(zhǔn)入點。以文縣內(nèi)各村為基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個村獨立安排1名~2名網(wǎng)格員，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等各項工作綜合管理；完善全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)藥企業(yè)，以“名錄式”方法實現(xiàn)管理。以銷售使用投入品和生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品等建立數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供條件。3.4.4加強(qiáng)專項整治和監(jiān)測評估。合理判斷，對風(fēng)險隱患綜合處理，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)重大問題。一是圍繞蔬菜主產(chǎn)區(qū)和商品基地，對高毒農(nóng)藥、隱性成分農(nóng)藥等整治和限用。二是圍繞商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥監(jiān)測合格率低、波動顯著的地區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社等，處置不合規(guī)使用農(nóng)藥的行為。三是圍繞雙季稻主產(chǎn)區(qū)，打擊違法使用“百草枯”催枯早稻谷的行為。四是安排媒體追蹤報道待查辦案件，對外公布典型事例，擴(kuò)大社會的影響區(qū)域，以獲得較好的治理效果。

4結(jié)束語

綜合分析，食品安全問題事件頻繁發(fā)生，使廣大群眾高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。全面管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的要求，保證了人民群眾的身體健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

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作者：王鑫 單位：甘肅省隴南市文縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站