導(dǎo)語：糧食安全責(zé)任考核研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，各級(jí)各部門（單位）貴在高效落地分級(jí)分區(qū)分行業(yè)責(zé)任（簡(jiǎn)稱“三分”責(zé)任）。即要合理分級(jí)分區(qū)，明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善考核體系；盡早細(xì)化方案，指導(dǎo)基層實(shí)踐，搶占工作主動(dòng)；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障，務(wù)求整體實(shí)效。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)；把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早謀劃部署；明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善指標(biāo)體系；加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進(jìn)；完善法規(guī)政策，落實(shí)扶持措施；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。

關(guān)鍵詞：糧食安全;責(zé)任考核;落實(shí)“三分”責(zé)任

2018年8月6日，國(guó)家發(fā)改委、糧食和儲(chǔ)備局等11個(gè)部門單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展2018年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》，對(duì)糧食安全責(zé)任制考核進(jìn)行全面部署?！锻ㄖ愤M(jìn)一步簡(jiǎn)化了年度考核任務(wù)，突出了考核重點(diǎn)，優(yōu)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置6大方面、14個(gè)重點(diǎn)考核事項(xiàng)和27項(xiàng)年度考核《評(píng)分表》，同時(shí)繼續(xù)對(duì)部分重點(diǎn)考核指標(biāo)實(shí)行倒扣分制度，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)考核和發(fā)揮考核導(dǎo)向、“指揮棒”作用等要求。隨后，各省、市、縣也相繼結(jié)合實(shí)際研究制定了各自的實(shí)施意見，指導(dǎo)本級(jí)本地的糧食安全責(zé)任考核有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。細(xì)讀國(guó)家層面的《通知》《評(píng)分表》和地方層面的實(shí)施意見，筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核意見，關(guān)鍵在于提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，顧全工作大局，及早細(xì)化各?。ㄊ小⒖h）級(jí)層面的具體方案，高效落地分級(jí)分區(qū)分行業(yè)責(zé)任（簡(jiǎn)稱“三分”責(zé)任），細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，完善工作措施，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，順利推進(jìn)開展，形成整體合力，務(wù)求工作實(shí)效。

一、合理分級(jí)分區(qū)，明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善考核體系

我國(guó)疆域遼闊，人口眾多，民族多元，山川密布，河流縱橫，地貌多樣，耕地稀少，主要種植稻谷、小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等大宗糧食或小雜糧品種，以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，創(chuàng)造了人類歷史一大奇跡。同時(shí)清醒看到，由于地理位置、氣候條件、耕作技術(shù)等自然環(huán)境及所在地域、城市鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、居住主體等社會(huì)因素存在差異，我國(guó)糧食生產(chǎn)的地域區(qū)位、功能分區(qū)、品種布局等也存在明顯差異。一般講，按區(qū)域糧食生產(chǎn)能力、產(chǎn)銷供求形勢(shì)、平衡余缺等情況可分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)三大類，進(jìn)一步細(xì)分還可分為主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)、主銷區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)、基本平衡區(qū)中的產(chǎn)區(qū)或銷區(qū)等。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活水平和消費(fèi)習(xí)慣等劃分，又可分為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海沿江沿邊地區(qū)與老少邊山窮地區(qū)等。不同分類標(biāo)準(zhǔn)各有不同特點(diǎn)、特征和要求。另外，建國(guó)以來，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行的是中央集權(quán)與地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的組織管理模式，從管轄范圍層級(jí)看，一般可分中央政府、地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府和基層村（居）群眾自治組織等6個(gè)層級(jí)，不同管理層級(jí)既被賦予不同職能職責(zé)權(quán)限，又有不同管轄范圍。在區(qū)域范圍、管理層級(jí)等方面各自既保持相對(duì)獨(dú)立，在功能分區(qū)布局、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么劃分，都必須確保糧食安全責(zé)任考核各項(xiàng)目標(biāo)最終在縣（市、區(qū)、旗）這一層級(jí)得到貫徹落實(shí)。因此，推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核落實(shí)，就必須首先正視我國(guó)地域明顯差異、東西南北跨度巨大、責(zé)任目標(biāo)層級(jí)管理逐級(jí)落實(shí)等實(shí)際，準(zhǔn)確理解糧食安全責(zé)任考核的實(shí)質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握我國(guó)糧食生產(chǎn)、糧食安全責(zé)任考核目標(biāo)的不同地域、區(qū)位、層級(jí)及部門、行業(yè)、單位差異顯著等特點(diǎn)，堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)?，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握特征，有效分級(jí)分區(qū)，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定目標(biāo)重點(diǎn)，完善考核體系，扎實(shí)推動(dòng)糧食安全責(zé)任考核，確保有序?qū)嵤?，取得?shí)效。

二、盡早細(xì)化方案，指導(dǎo)基層實(shí)踐，搶占工作主動(dòng)

糧食安全責(zé)任制考核，從中央頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)年度總體方案，再到地方出臺(tái)省、市、縣各級(jí)具體方案，一般要經(jīng)過調(diào)查研究、查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、細(xì)化方案、完善措施、動(dòng)員部署、調(diào)度考核、督查督辦、匯總上報(bào)、評(píng)審抽查、綜合評(píng)價(jià)、考核通報(bào)等階段或環(huán)節(jié)。既有中央宏觀指導(dǎo)與基層微觀實(shí)踐相結(jié)合要求，又有地域區(qū)域、分級(jí)分區(qū)責(zé)任目標(biāo)差異等特點(diǎn)；既有管理層級(jí)多、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)等問題，又有考核時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、要求高、壓力大、環(huán)環(huán)相扣、早準(zhǔn)備、早落實(shí)、搶主動(dòng)等特點(diǎn)。從去年8月初國(guó)家印發(fā)年度考核方案看，完成年度考核截止時(shí)間為當(dāng)年12月31日，為日歷年度，要求各省級(jí)部門自查評(píng)分在次年4月30日前結(jié)束，為糧食年度。借鑒往年做法經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)動(dòng)員部署一般在年底或年初，完成自查評(píng)分和總結(jié)上報(bào)在次年2月底前后，整個(gè)考核迎檢最多2個(gè)月左右，期間又適逢歲末年初和春節(jié)，工作千頭萬緒，又會(huì)進(jìn)一步增大考核難度。同時(shí)，一旦省、市級(jí)層面細(xì)化考核方案時(shí)間延后，按政府現(xiàn)行層級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)規(guī)定要求，就相應(yīng)縮短了縣級(jí)和基層部門對(duì)照方案目標(biāo)逐條落實(shí)、完成任務(wù)的有效時(shí)間，也進(jìn)一步縮短了基層尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、完善提高有效時(shí)間，相應(yīng)增大了突出重點(diǎn)難點(diǎn)、完成考核任務(wù)目標(biāo)難度。綜上，推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核，從中央到省、市、縣各級(jí)政府及有關(guān)部門（單位），必須樹立大局意識(shí)、看齊意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化時(shí)間觀念，提高工作效率。要找準(zhǔn)目標(biāo)重點(diǎn)，把握特點(diǎn)難點(diǎn)，突出工作創(chuàng)新，尤其對(duì)突破性、創(chuàng)新性工作和倒扣分項(xiàng)要高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，盡早出臺(tái)、細(xì)化、完善年度考核方案，指導(dǎo)基層實(shí)踐，搶占時(shí)間先機(jī)，掌握工作主動(dòng)，“抓鐵留痕，踏石留印”，確保積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核工作順利開展，有序進(jìn)行。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障，務(wù)求整體實(shí)效

糧食安全責(zé)任制考核，既是貫徹黨和國(guó)家方針政策、保障糧食安全的重大舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食流通領(lǐng)域改革、加快糧食事業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手；既是各級(jí)黨委政府和涉糧監(jiān)管部門的考核重點(diǎn)工作，也是日常業(yè)務(wù)工作，貫穿于整個(gè)糧食生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、消費(fèi)、進(jìn)出口等各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，貫穿于全年工作始終，必須高度重視，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)考核調(diào)度，完善制度保障，形成整體合力。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上各級(jí)政府作為糧食安全責(zé)任制考核的實(shí)施主體和被考對(duì)象，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、糧食等部門作為牽頭單位，既要進(jìn)一步明確考核積極意義，又要進(jìn)一步明確各自職責(zé)，統(tǒng)籌安排考核領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職能作用，擺正位置，把握方向，爭(zhēng)取支持，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)溝通，明確責(zé)任，落實(shí)人員，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，落實(shí)措施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保有人抓，有人管，不斷檔，不脫節(jié)，推動(dòng)考核有序進(jìn)行。當(dāng)前重點(diǎn)要統(tǒng)籌推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合調(diào)整組建糧食和物資儲(chǔ)備管理部門等新機(jī)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，合理調(diào)整設(shè)置各級(jí)糧食安全責(zé)任制考核工作組及辦公室，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展和糧食安全責(zé)任考核需要。（二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早謀劃部署要準(zhǔn)確把握糧食安全責(zé)任考核的整體地位、屬性特征和階段特點(diǎn)，明確不同地域、層級(jí)、行業(yè)、時(shí)間的不同要求，把貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核作為全年工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，明確任務(wù)目標(biāo)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早研究、及早謀劃、及早部署、貫穿始終、持之以恒、常抓不懈，避免平時(shí)不著急，臨時(shí)抱佛腳，千頭萬緒不知何處入手，影響考核整體推進(jìn)和開展。（三）明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善指標(biāo)體系糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)多，分類細(xì)，牽涉范圍廣，涉及部門多，對(duì)基層來講一般有近20個(gè)部門（單位），有近百項(xiàng)量化考核指標(biāo)。2018年國(guó)家雖對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，更加突出重點(diǎn)，但還需在實(shí)際操作中檢驗(yàn)實(shí)效。為此建議：縣級(jí)以上各級(jí)地方政府在細(xì)化、量化考核任務(wù)目標(biāo)時(shí)，一要突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新特點(diǎn)，加大工作力度，只考核涉及保障糧食安全大局的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及具有創(chuàng)新性、突破性的工作，避免面面俱到，過于細(xì)致、繁雜。二要抓好對(duì)糧食安全具有全局性、整體性、創(chuàng)新性、突破性工作的考核落實(shí)，特別是對(duì)國(guó)家方案確定的倒扣分考核項(xiàng)，要認(rèn)真研究分解，確保落實(shí)到位，取得明顯成效。三是要堅(jiān)持因地、因事制宜，合理分級(jí)分區(qū)，彰顯區(qū)域特點(diǎn)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，完善指標(biāo)體系，講究方式方法，不搞一刀切。（四）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進(jìn)一要注意發(fā)揮各級(jí)政府及其部門上下級(jí)之間的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政策，反映匯報(bào)存在問題，督促指導(dǎo)下級(jí)工作；二要健全工作制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度交流，充分發(fā)揮各級(jí)考核工作組和辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施與指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)考核工作有序進(jìn)行，落到實(shí)處；三要注意發(fā)揮毗鄰地區(qū)和兄弟省、市、縣之間的聯(lián)系協(xié)作，加強(qiáng)溝通交流，搞好學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)共同提高。（五）完善法規(guī)政策，落實(shí)扶持措施一要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興等“三大戰(zhàn)略”與農(nóng)民增產(chǎn)增收增效的辯證關(guān)系，加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，加快土地流轉(zhuǎn)，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)各種扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，穩(wěn)定稻谷、小麥等主要糧食品種種植面積，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、適銷對(duì)路品種，提高糧食耕作技術(shù)水平，努力提高糧食單產(chǎn)，增加總產(chǎn)和有效供給，確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，實(shí)現(xiàn)由“種糧賣得出、吃糧買得到”向“種糧有效益，吃糧保安全”轉(zhuǎn)變；二要充分認(rèn)識(shí)保障糧食安全重要性，積極爭(zhēng)取中央和省、市、縣各級(jí)政府支持，合理安排地方財(cái)政資金，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金支持和政策扶持，穩(wěn)步提高發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障糧食安全的能力，全力確保區(qū)域糧食安全；三要明確發(fā)改、農(nóng)業(yè)、糧食等考核牽頭部門在保障糧食安全方面的重要地位作用，對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)、突破創(chuàng)新和重要業(yè)務(wù)，要重點(diǎn)扶持激勵(lì)，確保有序推進(jìn)，發(fā)揮典型帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)等作用，努力保障糧食安全；四要牢固樹立法治觀念，加快《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等涉糧法規(guī)立法修規(guī)步伐，配套完善各項(xiàng)制度和政策措施，提高保障糧食安全立法層次效能，確保有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，全面提高依法行政、依法管糧、依法治糧、建設(shè)法治糧食水平。（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍要加大宣傳力度，采取有效措施，多形式、多渠道、多層次、寬領(lǐng)域開展輿論引導(dǎo)和宣傳教育，深入開展大宣傳、大討論、大調(diào)研工作，努力做到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚思想意識(shí)，行成于心，固化于行，自覺行動(dòng)，推進(jìn)糧食安全責(zé)任考核順利進(jìn)行，確保落實(shí)到位，取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《糧食安全責(zé)任制考核存在的問題與對(duì)策》.孫希利，劉松.[J].齊魯糧食.2017（5）：17-19.

作者:劉松 單位:山東省青島市即墨區(qū)糧食辦公室