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1永善縣農(nóng)村經(jīng)濟管理工作取得的成效

近年來，永善縣按照“區(qū)域化布局、基地化種植、集約化經(jīng)營”的思路，本著“政府引導、群眾自愿、做大產(chǎn)業(yè)”的原則，先后整合小農(nóng)水、世行貸款歐盟贈款等項目資金，大力實施坡改梯、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等項目建設(shè)，共建成溝渠2千多米、抗旱池200余口，安裝滴灌設(shè)施400余畝、高效節(jié)能灌溉管網(wǎng)800多畝，引導當?shù)厝罕娊M建臍橙種植專業(yè)合作社5個，傾力打造了務(wù)基鎮(zhèn)白勝村四方碑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范莊園。目前，該現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范莊園已經(jīng)發(fā)展種植臍橙3400多畝，覆蓋486戶群眾，戶均達6至7畝。2015年有2200畝進入豐產(chǎn)期，采摘的臍橙有330萬公斤，給群眾創(chuàng)造產(chǎn)值2600多萬元[1]?；仡櫋笆濉逼陂g，永善縣以改善農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件為中心，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)，興建農(nóng)村水利實施，改造中低產(chǎn)田地，治理水土流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。五年間，共新建和改造農(nóng)村公路1200公里，投入水利建設(shè)資金11.98億元，大板廠、營盤水庫建設(shè)順利推進，建成干支渠和田間渠系827.4公里、各類水利工程1.8萬件，改造中低產(chǎn)田2.37萬畝，改善和恢復灌溉面積15.05萬畝、新增有效灌溉面積3.39萬畝。在全力加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加大政策和資金扶持力度，高原特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化發(fā)展。五年來，新增農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地50.3萬畝，全縣高原特色農(nóng)業(yè)種植面積達200萬畝，產(chǎn)值達30億元以上[2]。

2永善縣農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在問題分析

2.1資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。永善縣農(nóng)村資產(chǎn)管理過程中，存在著資產(chǎn)使用無計劃，使用盲目的現(xiàn)象，甚至存在見利就支的現(xiàn)象。某些農(nóng)村村干部，直接將村集體的機動承包地沖地抗旱排澇費，使得村集體資產(chǎn)收益管理極不規(guī)范[3]。2.2財務(wù)公開不規(guī)范。最近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委高度重視農(nóng)村財務(wù)管理公開化，透明化，花費了大量人力、物力、財力，并出臺了一系列政策法規(guī)。但是在具體工作開展過程中存在上有政策，下有對策，不少村干部，財務(wù)公開意識淡薄，財務(wù)公開不徹底，不透明。很多村集體所公開的財務(wù)內(nèi)容都是一些不痛不癢的方面，涉及到一些重大項目支出，不能做到全面公開，或者部分小范圍公開，嚴重損害了廣大村民的知情權(quán)。2.3會計人員素質(zhì)低下。就現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來看，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理的會計人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)低下，文化水平不高，綜合素質(zhì)差的問題。在具體工作開展過程中，不能做到財務(wù)嚴把關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)報賬，打白條，甚至故意拖延報賬時間的問題，嚴重的導致爆照行為不能正常進行。2.4三資登記臺賬管理不完善。三資臺賬詳細記錄了一個村集體的資產(chǎn)使用情況，流通管理相當縝密。但對于資產(chǎn)，特別是四荒土地等方面的管理，登記臺帳欠缺完善，經(jīng)常造成村集體資資源不明晰，管理不規(guī)范，因為歷史遺留問題導致的集體山林水域土地資源所有權(quán)歸屬無法有效界定，造成村民之間產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，嚴重的會引起群體上訪事件。

3新形勢下提高農(nóng)村經(jīng)濟管理工作水平的對策分析

3.1規(guī)范資產(chǎn)管理。首先，規(guī)范財務(wù)收支審核流程，建立各負其責、相互制約、分級監(jiān)管的“三資”管理體系。推行村級財務(wù)記賬結(jié)報“一事一報一付”制度，做到“權(quán)、錢、賬”三分離，形成相互制約、責任落實的財務(wù)收支監(jiān)管體系。通過建立財務(wù)收支審批監(jiān)管體系,主動防控了村級“三資”管理方面的廉政風險；其次，出臺業(yè)務(wù)規(guī)范，加強資金監(jiān)督管理。編制年度財務(wù)收支預算計劃。各村要按照“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，認真編制年度收支計劃，嚴禁赤字預算。年度收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、投資收益、“一事一議”資金、國家撥入資金、征用土地補償費、社會捐贈等。年度支出包括經(jīng)營支出、管理費用、生產(chǎn)及公益設(shè)施建設(shè)、福利費用等。收支計劃編制到各項目明細，對非經(jīng)營性支出實行總量控制，不得超支。嚴格按照年度財務(wù)收支預算計劃組織收支。各村要根據(jù)村民代表會議批準的年度財務(wù)收支預算計劃落實各項收入的收繳責任人，做到應(yīng)收盡收，保證年度收入計劃的完成。各項支出必須按年度支出計劃安排限額，實行定項使用。編制年度財務(wù)收支決算。各村在年終必須根據(jù)真實、準確的要求，按照財務(wù)制度規(guī)定、收益分配政策、年度收支計劃執(zhí)行情況等，認真編制年度決算，客觀反映年度收支實績，搞好年度財務(wù)分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，落實改進措施。3.2構(gòu)建財務(wù)公開制度。財務(wù)公開內(nèi)容包括：村級財務(wù)收支預算、決算及執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債情況、收入與支出情況、庫存財產(chǎn)物資情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況、“一事一議”資金的籌集使用情祝、“一事一議”籌勞用工情況（以村公布到組、以組公布到戶）、專項工程收支情況、村級債務(wù)控減情況、土地征用補償費發(fā)放和使用情況、村干部報酬情況以及村民要求公開的財務(wù)事項等。村務(wù)公開活動的內(nèi)容要在民主理財和村務(wù)公開記載簿上詳細記載。財務(wù)公開的形式主要以召開村民代表會、村務(wù)公開欄為主，輔以廣播、發(fā)明白紙、網(wǎng)絡(luò)等。3.3加強基層會計人員培訓教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大農(nóng)村會計人員培訓力度，建立健全教育機制，建設(shè)一支懂政策、有道德、精業(yè)務(wù)、善理財、講誠信的高素質(zhì)村會計隊伍。繼續(xù)教育的內(nèi)容，主要是財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、農(nóng)村政策、會計基礎(chǔ)、農(nóng)村會計實務(wù)、初級會計電算化、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包及合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等方面。3.4動態(tài)監(jiān)管，有效界定三資產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)資金資源資產(chǎn)管理動態(tài)化，對提高農(nóng)村經(jīng)濟管理效率和管理質(zhì)量有著很大幫助。通過設(shè)立農(nóng)村三資檔案管理制度，實現(xiàn)對農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)的動態(tài)化管理，這樣既有利于集體資產(chǎn)和資源的有效監(jiān)督，又有利于控制資產(chǎn)避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失。實現(xiàn)農(nóng)村三資動態(tài)化管理，有賴于理清現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)和資源。在村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)界定過程中，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織實施，形成由全民代表和村委會共同參與的農(nóng)村經(jīng)濟管理新格局。

參考文獻

[1]胡鐵流.加快農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平[J].吉林農(nóng)業(yè),2016,(15):75.

[2]劉興致.加大農(nóng)村三資監(jiān)管力度,提升村級集體經(jīng)濟管理水平[J].農(nóng)技服務(wù),2017,(22):30-35.

[3]萬鵬舉.依法行政強化管理提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理,2000,(06):21-22.

作者:阮傳兵 單位:永善縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局