導(dǎo)語(yǔ)：“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧互助社發(fā)展探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，將單純的經(jīng)濟(jì)救助和幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸向產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變的一種扶貧模式。魚塘鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，探索強(qiáng)化扶貧工作精準(zhǔn)和創(chuàng)新模式，給貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，增強(qiáng)“造血”功能，有效避免“返貧”，鞏固脫貧成果。

關(guān)鍵詞：魚塘鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)扶貧互助社；成效；問題；建議

一、扶貧互助社運(yùn)行機(jī)制及成效

在魚塘鎮(zhèn)中，扶貧互助社的成立有力的支持了魚塘鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)，12個(gè)專業(yè)合作，其中：種植業(yè)7個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合2個(gè)、技術(shù)服務(wù)1個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)2個(gè)的發(fā)展生產(chǎn)，在貧困農(nóng)戶融資渠道缺乏的難題上，有效的對(duì)其進(jìn)行了解決，從而緩解了一直困擾著農(nóng)戶們短期生產(chǎn)資金困難的問題。與此同時(shí)，扶貧互助社的成立拉動(dòng)了農(nóng)民的增收以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其財(cái)政扶貧資金使用效果得到了放大，這些扶貧互助社運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的成效自扶貧互助社成立以來日益顯現(xiàn)。

二、扶貧互助社存在的問題

1.貧困村村民投入能力差，農(nóng)戶入社比例偏低在魚塘鎮(zhèn)扶貧互助社中，入社的條件就是必須要交納互助金村民才可以參加入其中，這種采取交納互助金入社的方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較樓后的貧困村來講，村民的本身的經(jīng)濟(jì)狀況就非常的貧窮，無疑是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。在扶貧互助社中，為了可以讓更多的貧困戶可以加入到扶貧互助社中來，雖然已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的對(duì)策，采取少交或者根據(jù)其具體的情況甚至實(shí)行了免交的一些方式，但是，根據(jù)有效的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前的八個(gè)貧困村中真正加入到扶貧互助社的社員占總戶數(shù)89.4%，仍有相當(dāng)一部分貧困戶不能加入。為了響應(yīng)項(xiàng)目主管部門下達(dá)的任務(wù)盡快登記注冊(cè)，撥回財(cái)政扶貧資的目標(biāo)的順利完成，一些部分貧困村的少部分村干部對(duì)其特困農(nóng)戶墊付了入社資金，但是這些舉動(dòng)，也只是占社員入社資金的9.1%，因此，以上的種種原因都致使了扶貧互助社的運(yùn)行遲緩，運(yùn)行質(zhì)量不高。2.政策宣傳不到位，農(nóng)戶入社熱情不高在扶貧互助社的運(yùn)行過程中，多數(shù)村民都存在著“等靠要”的思想，盡管扶貧互助社對(duì)其自身進(jìn)行反復(fù)多次的宣傳，但是部分村民受多年財(cái)政扶貧資金無償投入的影響，認(rèn)為其是一個(gè)新生的事物，對(duì)其是否可以穩(wěn)步順利推進(jìn)產(chǎn)生一些懷疑的態(tài)度，都在進(jìn)行觀望而并不做出實(shí)際行動(dòng)出來。3.扶貧互助社資金效益發(fā)揮有限村民向扶貧互助社所接的款項(xiàng)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到拉動(dòng)作用的社員還是占大部分的，但是，還是有少部分的社員對(duì)所借得的款項(xiàng)用來解決生產(chǎn)或生活的所需上面，并沒有對(duì)其運(yùn)用到其發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，從而致使資金使用效益不高。4.缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，資金借出收回難度大扶貧互助社的建立，對(duì)大多數(shù)的貧困村來講，起到了非常關(guān)鍵的作用，但是，對(duì)于部分貧困村來講，農(nóng)民的主要來源收入是靠外出務(wù)工得來的，其村中也沒有可以主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)做支撐，致使村中本身的底子薄弱、基礎(chǔ)條件比較差，農(nóng)戶不需借入資金進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這種不以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目的借款，借出之后很難回收，因此，理事會(huì)不敢對(duì)其進(jìn)行借款。與此同時(shí)，村中的部分貧困戶，本身就由于身殘智殘靠著低保過日子，對(duì)于資金的需求也是沒有發(fā)展能力也沒有償還能力的。5.運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足為了保障試點(diǎn)村扶貧互助社成立之初的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為所設(shè)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)政府各自安排了一些試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。由于當(dāng)前所成立的12個(gè)扶貧互助社沒有占用費(fèi)的收入，促使所需要的辦公經(jīng)費(fèi)無法得到有效的保障，從而導(dǎo)致扶貧互助社正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)重的制約。按照扶貧互助社的章程規(guī)定，定期召開社員大會(huì)辦理借貸業(yè)務(wù)是村中的扶貧互助社必須每月所執(zhí)行的任務(wù)，但是，在辦理借貸業(yè)務(wù)的過程中，必須進(jìn)行多次的往返鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，這些來回周轉(zhuǎn)的時(shí)間與費(fèi)用給扶貧互助社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。6.缺乏激勵(lì)機(jī)制支撐，扶貧互助社難以持續(xù)運(yùn)行和壯大在扶貧互助社的發(fā)展過程中，一些老舊的章程模式得不到有效及時(shí)的改革，一些主要的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、擔(dān)保社員的權(quán)責(zé)上也存在著一些不明確性，在理事會(huì)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的意識(shí)也夠強(qiáng)，激勵(lì)淘汰績(jī)效考核機(jī)制在扶貧互助社也沒有進(jìn)行建立，由此一來，這些種種的因素都直接的制約了扶貧互助社的持續(xù)發(fā)展與壯大。7.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高扶貧互助社的成立于運(yùn)用涉及到千家萬戶的切身利益，在其運(yùn)作中，要想做好這好這項(xiàng)工作必須具備一定的金融知識(shí)和管理能力。以此同時(shí)，扶貧互助社在政策上要求是非常高的，群眾對(duì)其的期望也非常的高，在實(shí)際的操作工程中也是相比較繁雜的。在扶貧互助社中，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)專業(yè)性都必須進(jìn)行提高，通過實(shí)際的調(diào)查研究表明，在少數(shù)的部分村中，發(fā)現(xiàn)扶貧互助社的管理人員在業(yè)務(wù)上存在著很大的紕漏，將回收到的社員借款還沒有對(duì)其向信用社進(jìn)行繳款入賬就而直接的又借給社員，使業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化。

三、加快扶貧互助社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.以培植壯大村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體，做大做強(qiáng)貧困村扶貧互助社為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金的使用效益發(fā)揮其最大化的作用，貧困村應(yīng)該采取以培植種植、養(yǎng)殖大戶的發(fā)展為主要的載體，從而帶動(dòng)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，只有在這種情景下，互助資金護(hù)的使用才能發(fā)揮其真正含義上的作用，達(dá)到收放自如的目的，從而帶動(dòng)貧困村民真正的走出貧窮一起致富的目標(biāo)。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，產(chǎn)業(yè)才能得到有效的發(fā)展與壯大，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，社員也會(huì)逐漸的擁有自己的產(chǎn)業(yè)，由此一來，社員們就會(huì)充分的利用扶貧互助社資金來積極地促進(jìn)自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而到到創(chuàng)利增收的理想效果，這樣也可以加快扶貧互助社資金的周轉(zhuǎn)速度，從而也促進(jìn)了資金的使用效率，達(dá)到雙贏的目的。2.以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺(tái)，實(shí)行貧困村扶貧互助社與其他農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效對(duì)接在實(shí)行貧困村扶貧互助社的模式中，單單只是依靠普通參社成員的經(jīng)濟(jì)來源為主力資金的話是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貧困村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有限的，不可能一次性可以拿出太多的資金注入到扶貧互助社里去。但是，農(nóng)民專業(yè)合作組織就是一個(gè)很好的平臺(tái)，它可以一次性的拿出很多的資金注入到扶貧互助社里去，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織與扶貧互助社的相互聯(lián)合，可以更好的為貧困社員服務(wù)，從而達(dá)到多方共贏的目的。3.以政府部門引導(dǎo)為契機(jī)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)社員的誠(chéng)信教育政府部門要想使扶貧互助社可以更加健康的發(fā)展，就必須正確的對(duì)社員進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社員的素質(zhì)教育，促使社員將誠(chéng)實(shí)守信、講信譽(yù)時(shí)刻放在心中，以此來達(dá)到社員之間可以形成良好的信用監(jiān)督機(jī)制。為了可以更好更健康的發(fā)展壯大扶貧互助社，互助社一定要將等額擔(dān)保借款制度進(jìn)行一步的強(qiáng)化，只有這樣，社員為了自己資金的安全，就會(huì)對(duì)制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，起到了相互約束的作用，也只有這樣，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而保障了互助資金安全。4.以加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為突破口，提升扶貧互助社民主理財(cái)、自我管理的能力對(duì)于貧困村扶貧互助社來講，其本質(zhì)上就是一個(gè)以貧困村為組織的民間組織，在民主理財(cái)、自我管理的能力上都比較缺乏專業(yè)性，政府部門尤其是縣扶貧、財(cái)政部門必須對(duì)對(duì)扶貧互助社的管理人員著重的重視，因?yàn)榉鲐毣ブ缡且载毨Т鍨橹黧w的，財(cái)務(wù)管理人員相當(dāng)?shù)娜狈?，再加上一些業(yè)務(wù)管理人員自身的專業(yè)知識(shí)比較有限，因此，要對(duì)扶貧互助社的管理人員定期進(jìn)行金融以及會(huì)計(jì)方面的輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)，通過這些有效的措施，從而讓扶貧互助社的管理人員達(dá)到熟知互助資金運(yùn)行、操作程序，為更好的為為農(nóng)民服務(wù)做好基礎(chǔ)，為更好的對(duì)互助資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理。5.以健全制度、創(chuàng)新機(jī)制為著力點(diǎn)，促進(jìn)扶貧互助社持續(xù)、良性發(fā)展為了扶貧互助社可以更加健康、持續(xù)、良性的發(fā)展，扶貧互助社必須以健全制度、創(chuàng)新機(jī)制為著力點(diǎn)，主要從四個(gè)方面進(jìn)行，第一，建立扶貧互助社遴選機(jī)制，在對(duì)扶貧互助社進(jìn)行建立時(shí)，一定要從多個(gè)條件進(jìn)行篩選，在選擇的地域上，我們要選擇那種地域偏遠(yuǎn)一些的地方，在人文文化素質(zhì)方面我們也要進(jìn)行考慮，選擇那種村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、村民和村支兩委班子有強(qiáng)烈意愿的村來進(jìn)行扶貧互助社的建立，對(duì)于那些條件非常不符的貧困村來講，政府最好不要對(duì)其進(jìn)行扶貧互助社建立的考慮。第二，創(chuàng)新運(yùn)行模式，擴(kuò)大扶貧互助社資金規(guī)模。為了可以提高社員的借款額度，扶貧互助社必須對(duì)社員入社資金的額度進(jìn)行增加，從而擴(kuò)大入股本金的規(guī)模。在占用費(fèi)率上，我們也可以進(jìn)行一些有效的措施，可以將占用費(fèi)率實(shí)行差別化處理，簡(jiǎn)單點(diǎn)來講就是借款比較多的農(nóng)戶，扶貧互助社可以實(shí)行略高一點(diǎn)的占用費(fèi)率，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的貧困戶來講，扶貧互助社可以實(shí)行更低的占用費(fèi)率。或者，扶貧互助社的社員們可以進(jìn)行開會(huì)討論研究，在實(shí)行高的占用費(fèi)率的基礎(chǔ)上，扶貧互助社可以對(duì)貧困戶的占用費(fèi)在扶貧互助社收取的占用費(fèi)中實(shí)行補(bǔ)貼，通過以上的有效措施，扶貧互助社就可以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富目標(biāo)。第三，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)于職責(zé)分工上要進(jìn)一步的進(jìn)行明確，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、擔(dān)保人的權(quán)利和責(zé)任也要進(jìn)行明確。對(duì)于扶貧互助社的信息檔案，一定要進(jìn)行整理健全，在業(yè)務(wù)文本上也一定要達(dá)到進(jìn)一步的規(guī)范。第四，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。扶貧互助社可以引入激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過按照年度運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，然后設(shè)置扶貧互助社量化考核指標(biāo)體系，并且所設(shè)的這些制度一定要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧目標(biāo)責(zé)任、扶貧項(xiàng)目資金的安排掛鉤。由此一來，通過這種獎(jiǎng)勵(lì)制度，看就可以對(duì)那些運(yùn)行良好的扶貧互助社給予財(cái)政扶貧資金和運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

作者:李培書 單位:云南省普洱墨江哈尼族自治縣魚塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦

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