導(dǎo)語：水泥行業(yè)環(huán)境管理問題及對策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:水泥行業(yè)為大氣污染物排放的主要行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已建立了完整的環(huán)境管理技術(shù)體系。通過梳理水泥行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法等環(huán)境管理制度的要求，指出水泥行業(yè)全過程環(huán)境管理中存在環(huán)評和排污許可兩個名錄的分類管理要求不一致、環(huán)評文件與許可證內(nèi)容沒有完全銜接、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與排污許可互動不足、多套污染物排放量數(shù)據(jù)導(dǎo)致“多本賬”等問題，并提出了統(tǒng)一環(huán)評和排污許可兩個名錄、創(chuàng)新環(huán)評與排污許可銜接方式、完善排污許可證后監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一排放量核算等建議。

關(guān)鍵詞:水泥行業(yè);全過程;環(huán)境管理

水泥行業(yè)作為大氣污染物排放的主要行業(yè)，顆粒物和氮氧化物排放量常年保持在我國重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的前列。為加強(qiáng)對水泥行業(yè)全過程的環(huán)境管理，本文梳理了水泥行業(yè)環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)、排污許可、執(zhí)法等環(huán)境管理制度的要求，發(fā)現(xiàn)不同制度之間存在要求不一致、內(nèi)容不銜接等問題，亟須統(tǒng)一完善，以提高水泥行業(yè)的環(huán)境管理效能。

1水泥行業(yè)全過程環(huán)境管理技術(shù)體系

在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，以環(huán)評為核心的管理制度經(jīng)過40多年的發(fā)展，技術(shù)體系已經(jīng)較為完善。生態(tài)環(huán)境部先后出臺了《水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)》《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單(試行)》和《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南水泥工業(yè)》(HJ886—2018)等環(huán)評配套文件，覆蓋了環(huán)評管理的各個環(huán)節(jié)。在排污環(huán)節(jié)，水泥行業(yè)作為較早實(shí)施排污許可管理的行業(yè)，截至2020年5月底，已核發(fā)排污許可證4174張，是發(fā)證數(shù)量較多的行業(yè)之一。生態(tài)環(huán)境部先后了《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南(試行)》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》(HJ847—2017)和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南水泥工業(yè)》(HJ848—2017)等排污許可配套文件。在達(dá)標(biāo)判定和執(zhí)法環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915—2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485—2013)。

2各項(xiàng)環(huán)境管理制度之間存在的主要問題

2.1環(huán)評和排污許可兩個名錄的分類管理要求不一致。針對環(huán)評和排污許可，生態(tài)環(huán)境部分別了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》(以下簡稱《環(huán)評分類名錄》)和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(以下簡稱《排污許可分類名錄》)，兩個名錄基本覆蓋了水泥行業(yè)的各類項(xiàng)目，但是其相關(guān)管理要求存在不一致之處。(1)兩個名錄對“水泥制品制造”“砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造”兩個小類的管理要求不同《環(huán)評分類名錄》中要求“水泥制品制造”和“砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造”建設(shè)項(xiàng)目全部編制環(huán)評報(bào)告表，而《排污許可分類名錄》中對上述兩個小類企業(yè)均實(shí)行登記管理。環(huán)評與排污許可的分類差異造成了一定的管理混亂，環(huán)評階段需編制環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行準(zhǔn)入審批的建設(shè)項(xiàng)目，在排污許可階段卻不需要申請排污許可證。(2)對水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目的管理要求不同《環(huán)評分類名錄》中明確水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾處理、城市和工業(yè)污水污泥處理等項(xiàng)目屬于“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“公共設(shè)施管理業(yè)”范疇;而《排污許可分類名錄》中，水泥窯協(xié)同處置固廢依照產(chǎn)品類別，屬于“水泥(熟料)制造”范疇，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》(HJ847—2017)規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置固廢排污許可管理要求。對于水泥窯協(xié)同處置固廢的企業(yè)，一般是成立專門的環(huán)保公司運(yùn)營水泥窯協(xié)同處置固廢［1］，即水泥生產(chǎn)線的主體為水泥企業(yè)，而固廢預(yù)處理的主體則是環(huán)保公司。該類企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時，原則上按照HJ847—2017申領(lǐng)許可證即可，但環(huán)保公司隸屬于固廢處置行業(yè)，且該類行業(yè)配套有《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》(HJ1033—2019)和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》(HJ1106—2020)，導(dǎo)致該類企業(yè)申領(lǐng)許可證時，存在一定的混亂現(xiàn)象。調(diào)研的某水泥企業(yè)擁有5000t/d生產(chǎn)線，同時協(xié)同處置生活垃圾和危廢，協(xié)同處置生活垃圾和危廢分別由不同公司運(yùn)營。水泥企業(yè)申領(lǐng)了行業(yè)類別為“水泥制造”“危險(xiǎn)廢物治理—焚燒”“固體廢物治理—生活垃圾焚燒”的許可證，而運(yùn)營協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)申領(lǐng)了行業(yè)類別為“水泥制造”“固體廢物治理—生活垃圾焚燒”的許可證，運(yùn)營協(xié)同處置危廢企業(yè)則申領(lǐng)了行業(yè)類別為“水泥制造”“危險(xiǎn)廢物治理—焚燒”的許可證。2.2環(huán)評文件與排污許可證內(nèi)容沒有完全銜接。一是水泥行業(yè)許可排放限值的核定未考慮環(huán)評相關(guān)內(nèi)容，制度之間存在割裂現(xiàn)象。項(xiàng)目環(huán)評基于原料和燃料煤的成分、治理技術(shù)水平、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、區(qū)域污染源情況等計(jì)算污染物排放濃度和排放量，并預(yù)測項(xiàng)目的環(huán)境影響，具有預(yù)判作用。而在核定企業(yè)排污許可限值時，根據(jù)國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度，而許可排放量則根據(jù)許可排放濃度、基準(zhǔn)煙氣量計(jì)算確定，未考慮環(huán)評階段核算的數(shù)據(jù)。如陜西省某水泥廠擁有4500t/d生產(chǎn)線，環(huán)評階段計(jì)算二氧化硫排放量、排放濃度分別為27t/a、7mg/m3，而排污許可證核定的許可排放量、排放濃度分別為191.8t/a、100mg/m3，2019年該企業(yè)執(zhí)行報(bào)告年報(bào)顯示二氧化硫?qū)嶋H排放量為46.3t/a、實(shí)際平均排放濃度為13mg/m3。環(huán)評階段污染物排放與實(shí)際運(yùn)行完全“脫鉤”，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響的真實(shí)性無從判斷。二是環(huán)評文件格式不能很好地支撐排污許可證申請。除了許可證中環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求外，許可證中要求的其余內(nèi)容在環(huán)評文件中均有體現(xiàn)，但分散在各個章節(jié)，難以快速獲取，不能很好地支撐排污許可證申請?zhí)顖?bào)，企業(yè)在填報(bào)排污許可證申請表時不能直接利用環(huán)評文件。三是項(xiàng)目實(shí)施后相較于環(huán)評發(fā)生的變動內(nèi)容在排污許可證中沒有體現(xiàn)。環(huán)評與排污許可銜接的基礎(chǔ)模式為:環(huán)評—排污許可—驗(yàn)收。由于建設(shè)項(xiàng)目可能存在變動，而企業(yè)申請排污許可證時按實(shí)際情況進(jìn)行填報(bào)，在申請階段，建設(shè)單位應(yīng)自行判定實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否與環(huán)評存在差異，根據(jù)判定結(jié)果開展非重大變動評價后申請排污許可證或重新報(bào)批環(huán)評后申請排污許可證。但由于排污許可證中未體現(xiàn)出變動內(nèi)容，若建設(shè)單位在申請階段未自行判定，核發(fā)部門核發(fā)許可證時無法及時掌握變化情況。《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單(試行)》中明確“水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上”屬于重大變動情形［2］，通過全國排污許可證管理信息平臺，梳理了排污單位填報(bào)的1134條水泥熟料生產(chǎn)線的水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑，進(jìn)一步由窯徑確定水泥熟料產(chǎn)能，如4.8m窯徑對應(yīng)熟料產(chǎn)能為5000t/d［3］。通過將《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》中“水泥熟料產(chǎn)能換算表”與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能相比較，共計(jì)569條生產(chǎn)線涉及重大變動，占比為50.2%，而許可證核發(fā)時，并未要求上述生產(chǎn)線重新報(bào)批環(huán)評文件。2.3環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與排污許可互動不足。一是水泥行業(yè)缺少自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)評判和管理要求，難以確定執(zhí)法尺度。不同于歐美國家，我國缺少自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)考核要求［4］，排放限值對應(yīng)的考核時段不明，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)小時均值達(dá)標(biāo)、日均值達(dá)標(biāo)出現(xiàn)在不同的政策文件中，還造成水泥窯在啟停煙氣溫度過低導(dǎo)致治理設(shè)施無法投運(yùn)等特殊情況，企業(yè)面臨“普遍性違法超標(biāo)排污”風(fēng)險(xiǎn)。對全國963家水泥企業(yè)2019年的主要污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，窯尾排放口顆粒物、二氧化硫和氮氧化物小時均值濃度全部達(dá)標(biāo)的比例分別僅為10.77%、20.18%和8.13%。HJ847—2017中涉及水泥窯啟停期間二氧化硫和氮氧化物排放濃度的“豁免”規(guī)定，在考慮“豁免”規(guī)定和水泥窯全年運(yùn)行規(guī)律的情況下，窯尾排放口顆粒物、二氧化硫和氮氧化物小時均值濃度達(dá)標(biāo)的比例分別為79.82%、87.20%和83.51%，雖然有一定上升，但距離100%達(dá)標(biāo)仍有一定距離，且HJ847—2017未考慮煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)的特殊狀態(tài)。二是水泥行業(yè)排污許可證證后監(jiān)管力度和深度不夠。從2018年開始，河北省、上海市、江蘇省等地陸續(xù)開展了排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境部于2019年針對重點(diǎn)地區(qū)組織開展了兩輪排污許證專項(xiàng)檢查，但檢查的內(nèi)容僅局限在排污許可證核發(fā)范圍、管理類別等方面，停留在企業(yè)排污許可證“有沒有”階段，未對許可證中的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境管理臺賬等內(nèi)容進(jìn)行檢查。此外，HJ847—2017中明確要求企業(yè)在次年1月15日之前提交上一年度執(zhí)行報(bào)告，但根據(jù)排污許可信息管理平臺數(shù)據(jù)，截至2020年5月31日，提交2019年年報(bào)的僅為1676家，而應(yīng)提交的至少應(yīng)為3419家，尚有近50%未提交，且年報(bào)基本均存在內(nèi)容不完整的問題，例如，污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)信息中缺少污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、自行監(jiān)測情況表中缺少排放口污染物濃度監(jiān)測結(jié)果、遺漏超標(biāo)排放信息表或該表中未說明是在線監(jiān)測設(shè)施異常還是環(huán)保運(yùn)行設(shè)施異常等。2.4多套污染物排放量數(shù)據(jù)導(dǎo)致“多本賬”。排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等都會開展污染物實(shí)際排放量核算。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分水泥企業(yè)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量數(shù)據(jù)不一致。究其原因，一是納入實(shí)際排放量核算的污染源不同。排污許可核算主要排放口、一般排放口的實(shí)際排放量，而在核算一般排放口的實(shí)際排放量時，采用HJ847—2017規(guī)定的方法。HJ847—2017設(shè)計(jì)時，基于水泥企業(yè)一般排放口數(shù)量較多的現(xiàn)狀，為降低企業(yè)核算難度，要求核算煤磨、水泥磨、破碎機(jī)和包裝機(jī)的實(shí)際排放量，并除以其占全廠所有一般排放口排放量的比值，水泥(熟料)制造排污單位比值取0.75，獨(dú)立粉磨站比值取0.65，即得到全廠一般排放口的實(shí)際排放量。而在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，采用全口徑核算，除了核算主要排放口和一般排放口的實(shí)際排放量外，還包括無組織排放量。二是獲取數(shù)據(jù)的途徑不同。環(huán)境統(tǒng)計(jì)通過企業(yè)自行上報(bào)排放量，然后對存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行人工校核。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量尚未開展校核，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。

3完善水泥行業(yè)全過程環(huán)境管理的對策建議

3.1統(tǒng)一環(huán)評和排污許可兩個名錄，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議動態(tài)修訂《環(huán)評分類名錄》，推動水泥行業(yè)環(huán)評與排污許可實(shí)現(xiàn)“一個名錄”。在《環(huán)評分類名錄》中將“水泥制品制造”“砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造”環(huán)評類別改為“登記表”，對應(yīng)《排污許可分類名錄》登記管理。對于水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目，不論是水泥企業(yè)還是環(huán)保公司，下一步，在許可證換發(fā)時，應(yīng)嚴(yán)格按照HJ1033—2019和HJ1106—2020界定的適用范圍(二者均明確水泥窯協(xié)同處置固廢適用HJ847—2017)，HJ847—2017要求申領(lǐng)行業(yè)類別為“水泥制造”的排污許可證時，環(huán)保公司需在許可證中注明與水泥企業(yè)的關(guān)系。在排污許可管理上避免行業(yè)交叉現(xiàn)象，便于對水泥窯協(xié)同處置固廢企業(yè)的后續(xù)管理。3.2創(chuàng)新環(huán)評與排污許可銜接方式，提升環(huán)境管理效能。一是分類確定水泥行業(yè)主要污染物許可排放量。對于新建項(xiàng)目，在環(huán)評階段核算污染物排放量時，首先按國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定，若預(yù)測結(jié)果表明項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響可以接受，則污染物排放量基于標(biāo)準(zhǔn)值給定;反之，則應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響、區(qū)域環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素進(jìn)一步確定項(xiàng)目的污染物排放量;上述方法核算出來的污染物排放量直接作為許可排放量。通過上述方法，實(shí)現(xiàn)排污許可與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，約束企業(yè)的排污行為，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善［5］。對于現(xiàn)有項(xiàng)目，對許可證有效期內(nèi)執(zhí)行報(bào)告年報(bào)中實(shí)際排放量進(jìn)行校核，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行校核的基礎(chǔ)上，在許可證延續(xù)時，以實(shí)際排放量為基礎(chǔ)核定下一周期許可排放量。二是統(tǒng)一環(huán)評文件和排污許可申報(bào)格式。環(huán)評文件中項(xiàng)目概況、工程分析、原輔料情況、治理技術(shù)措施、污染物排放、自行監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容應(yīng)結(jié)合HJ847—2017規(guī)范等要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化表格，在環(huán)評審批的同時也可提升后續(xù)排污許可證的填報(bào)效率。三是明確企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時應(yīng)附其重大變動自查清單。《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單(試行)》目前共有10條規(guī)定，需將其表格化，企業(yè)在申領(lǐng)許可證時，應(yīng)對照檢查，并將其作為排污許可證申請文件附件一并提交，便于核發(fā)部門掌握項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，確保發(fā)證科學(xué)、有效。3.3完善排污許可證后監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是盡快研究出臺水泥行業(yè)主要污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)判定管理辦法，建議以1小時平均濃度為達(dá)標(biāo)判定依據(jù)，并補(bǔ)充完善水泥窯啟停和自動監(jiān)控設(shè)施維護(hù)、故障等特殊情況下煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)定，在修訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)時將相關(guān)要求納入其中。二是在2019年已開展的排污許可證專項(xiàng)檢查工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化該項(xiàng)工作，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境管理臺賬、限期整改事項(xiàng)、自行監(jiān)測要求的落實(shí)情況，嚴(yán)格查處并公開一批典型違法違規(guī)行為。3.4以排污許可為基礎(chǔ)，逐步統(tǒng)一排放量數(shù)據(jù)。完善水泥行業(yè)執(zhí)行報(bào)告年報(bào)中實(shí)際排放量報(bào)送要求，并通過抽查、數(shù)據(jù)校核等手段，提高實(shí)際排放量報(bào)送質(zhì)量;實(shí)際排放量檢查工作也可與環(huán)境保護(hù)稅報(bào)送數(shù)據(jù)校核相結(jié)合。在保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將排污許可證執(zhí)行報(bào)告中實(shí)際排放量數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［6］，不再要求企業(yè)按其他制度單獨(dú)報(bào)送該部分?jǐn)?shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)固定污染源“數(shù)出一門，服務(wù)多方”。

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作者:許紅霞 劉大鈞 王忠臣 袁方 單位:1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心 2.北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 3.安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司