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1基本情況

拉吉林省內(nèi)河流長223km。拉林河流域有3座大型水庫，其中2座水庫位于黑龍江省，為磨盤山水庫和龍鳳山水庫，另外一座亮甲山水庫位于吉林省舒蘭市。亡牛牛河、細鱗河和卡岔河是拉林河的三大支流，均位于拉林河磨盤山水庫以下。吉林省位于拉林河左岸，境內(nèi)有14條一級支流，其中較大的有石頭河、細鱗河、卡岔河、大荒溝、會塘溝等。

2拉林河治理保護現(xiàn)狀及存在問題

2.1水資源保護現(xiàn)狀。拉林河為黑龍江省、吉林省兩省界河，在水資源開發(fā)利用方面的水事矛盾時有發(fā)生。流域內(nèi)舒蘭市、榆樹市和扶余市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水率偏高，并且三市的工業(yè)用水重復利用率偏低；居民依然存在較為嚴重的水資源浪費現(xiàn)象；入河排污口的設(shè)置和管理有待統(tǒng)一規(guī)范整治。2.2水域岸線管理保護。1）河道采砂。2017年6月吉林省水利廳部署嚴厲清理非法采砂專項行動，沿岸非法采砂已全部清理完畢，合法采沙場共6處，一些河段仍可能存在小規(guī)模的非法采砂。2）岸線管理。岸線管理缺乏有效的監(jiān)管措施，仍有河道行洪灘地被侵占的現(xiàn)象發(fā)生。2.3水污染現(xiàn)狀。拉林河干流吉林省側(cè)污染源較少，主要污染來源于支流。舒蘭市主要污染來源于支流細鱗河，細鱗河流經(jīng)舒蘭市主城區(qū)，經(jīng)吉林省、黑龍江省兩省省界后匯入拉林河。榆樹市主要污染來源于支流卡岔河，扶余市主要污染來源于支流會塘溝。2.3.1生活污水。舒蘭市、榆樹市和扶余市的城市生活污水經(jīng)當?shù)匚鬯幚韽S處理后達標排放，只有舒蘭市污水處理廠規(guī)模不足。流域內(nèi)的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水處理設(shè)施及配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，但仍未形成完善的污水收集系統(tǒng)，依然存在雨污合流。拉林河流域尚未全部完成改廁任務，仍有農(nóng)村生活污水直排。2.3.2畜禽養(yǎng)殖場糞便處理。拉林河流域是吉林省養(yǎng)殖密集區(qū)，干流沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無規(guī)模化養(yǎng)殖場，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)22個規(guī)?；B(yǎng)殖場已全部完成建糞污處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)糞污堆漚還田資源化利用。支流沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)145個規(guī)?；B(yǎng)殖場，現(xiàn)已完成關(guān)閉和搬遷工作。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)624個規(guī)?；B(yǎng)殖場，仍有86個規(guī)?；B(yǎng)殖場需安裝配套糞污處理設(shè)施。2.3.3農(nóng)業(yè)面源。拉林河兩岸是吉林省和黑龍江省水田、旱田的主要種植區(qū)，農(nóng)業(yè)污染問題比較突出。農(nóng)民耕種方式比較粗放，農(nóng)藥化肥使用未精細化管理，農(nóng)作物使用農(nóng)藥、化肥普遍存在，農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田退水最終進入拉林河，造成嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。2.4水環(huán)境問題。吉林省拉林河干流設(shè)有2個一級水功能區(qū)（拉林河吉黑緩沖區(qū)1和拉林河吉黑緩沖區(qū)2）和6個省控斷面，2017年，拉林河有4個省控斷面水質(zhì)優(yōu)良，占比66.7%；2018年，5個水質(zhì)優(yōu)良省控斷面，占比83.3%。拉林河干流和支流存在沿岸村屯生活垃圾隨意堆放、傾倒現(xiàn)象，破壞河流水環(huán)境。自2018年開展河道垃圾清理和日常保潔工作后，河道兩側(cè)生活垃圾得到有效治理。但仍有部分村民環(huán)保意識不夠，任意傾倒和堆放垃圾，垃圾中易腐化組分會向水體中釋放有機物、氮、磷等污染物，影響河流水環(huán)境。沙河子水庫和響水水庫作為舒蘭市地表水飲用水水源地，其主要污染來自周邊城鎮(zhèn)村屯生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖以及水庫自身的淤積底泥釋放形成的內(nèi)源污染等。2.5水生態(tài)問題。流域部分河段水環(huán)境質(zhì)量下降，局部河段生態(tài)功能有所退化，枯水期無地表水徑流，水體自凈能力低下。拉林河流域是吉林省重要的商品糧生產(chǎn)基地，水土流失較為嚴重，以水力侵蝕為主，中度及以上強度的水土流失面積占侵蝕總面積的48%。2.6執(zhí)法監(jiān)管2018年，吉林省公安廳在榆樹市、舒蘭市、扶余市公安局開展拉林河警長制試點工作，充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢，常態(tài)化開展涉水警務執(zhí)法工作，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪活動，并且成效明顯。但區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法機制仍有待進一步完善，生態(tài)環(huán)境日常管理設(shè)備有待維護、更新。

3管理保護目標

考慮到拉林河為吉林省、黑龍江省之間的界河，吉林省拉林河主要以吉林省沿岸污染物入河控制和支流水質(zhì)控制為主。2020年底前，拉林河水環(huán)境質(zhì)量改善，居民飲用水安全保障水平進一步提升，水生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。拉林河干流水質(zhì)及水質(zhì)優(yōu)良比例全面達標；灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.595；河道垃圾全面清理；完成拉林河及支流河道管理范圍劃定；完成農(nóng)村生活垃圾治理工作；城鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過全面處理，達標排放；規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；重點區(qū)域水土流失得到有效治理，基本建成水土流失綜合防治體系。2030年底前，拉林河流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，干流省控考核斷面水質(zhì)進一步提高；灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62；水土流失面積不斷減少，全面建成水土流失綜合防治體系、河流健康保障體系。

4管理保護任務及措施

4.1水資源保護。全面開展日常水法制、水節(jié)約宣傳教育，全面提升社會各界保護水資源的意識，開展節(jié)水培訓，增強企業(yè)節(jié)水意識和能力。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)實施農(nóng)田配套和節(jié)水改造；推進中水回用工程建設(shè)；按照吉林省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案開展舒蘭市、榆樹市和扶余市年度達標建設(shè)工作；全面啟動并核查入拉林河干支流排污口，加強入河排污口規(guī)范整治；推動水價改革機制。4.2水域岸線管理及措施。1）“清四亂”。根據(jù)吉林省河湖“清四亂”專項行動方案，對拉林河亂占、亂采、亂堆和亂建問題進行清理整治。以河道保潔員清理、政府購買服務清理等方式，對干支流河湖水域及岸線存在的垃圾、固體污染物開展常態(tài)化清理，確保河道無垃圾、無固體污染物。清理拉林河內(nèi)違章建筑。開展河岸美化、亮化。2）河道管理范圍劃定。完成拉林河河道管理范圍劃定，嚴禁以任何形式圍墾、非法占用河道岸線；編制岸線保護與利用規(guī)劃。4.3水污染防治及措施。1）生活污水處理。完成污水處理廠提標擴建以及污水處理廠污水自動在線監(jiān)測設(shè)備更新，加快改造現(xiàn)有的雨污合流制排水系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)雨污分流。深入實施城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，加強加快棚戶區(qū)改造，進一步強化城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水的攔截和收集工作，以提高污水收集率。推進行政村農(nóng)村污水處理，流域內(nèi)各行政村根據(jù)自身狀況，采取集中式或者分散式處理設(shè)施或者多種措施相結(jié)合進行處理。2）畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治行動，通過建設(shè)糞污發(fā)酵場和有機肥廠，實施畜禽養(yǎng)殖糞污的減量化、資源化、無害化治理。3）農(nóng)業(yè)面源污染的治理。各地積極開展測土配方施肥，提升農(nóng)民意識，有效合理使用化學肥料，進而提高化學肥料利用率；不再單一使用化學農(nóng)藥除病蟲草害，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和生物相結(jié)合共同防治，科學利用各項病蟲草害防治技術(shù)，實現(xiàn)綜合性能，盡量減少農(nóng)藥殘留；充分利用河流地表水和天然泡塘，建立完善的排灌系統(tǒng)，不斷努力提高地表水的利用率；利用噴灌、滴灌等灌溉方式，降低灌區(qū)退水量，規(guī)范灌區(qū)管理，從而減少化肥農(nóng)藥和生活垃圾的污染負荷。4.4水環(huán)境治理措施。1）加強拉林河的一級支流入河水質(zhì)監(jiān)測，2）清理整治水源地保護區(qū)內(nèi)排污口、污染源和違法違規(guī)建筑物；設(shè)置飲用水水源地隔離防護設(shè)施、警示牌和標識牌；開展沙河水庫和響水水庫飲用水水源地安全保障達標建設(shè)規(guī)劃方案編制工作。3）開展河道兩旁垃圾的清理工作。全面完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的全覆蓋，達到日產(chǎn)日清作業(yè)要求。4.5水生態(tài)修復措施。通過探索拉林河流域河道生態(tài)用水調(diào)度機制及試點工作實現(xiàn)水生態(tài)修復。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行為，按照年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務，開展水土流失綜合治理工作。4.6執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮河湖警長制優(yōu)勢，加強監(jiān)控信息共享力度，進一步完善省際、部門聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷提高河道管理水平。完成水利網(wǎng)信三年任務，開展河道堤防視頻實時監(jiān)控，無人機全方位巡河檢查，及時獲取拉林河干流河道管理現(xiàn)狀動態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于水利一張圖的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)動更新體系，同時依托覆蓋全省的高分遙感影像年度更新數(shù)據(jù)，支撐水利部和吉林省一張圖協(xié)同服務，為五級河湖長、三級河長辦和河長制成員單位做好信息支撐。

5結(jié)語

通過吉林省拉林河“一河一策”治理保護方案的研究，徹底查清了吉林省拉林河存在的問題，在此基礎(chǔ)上明晰了管理保護目標，進而提出具有針對性、合規(guī)性、協(xié)調(diào)性和可操作性的治理保護措施。在實施過程中，需要水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源、工信、林草、公安、發(fā)改、財政等部門及各級政府職能部門密切配合，形成合力，同時加強拉林河省際和部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同保障拉林河治理保護的措施順利完成。

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作者:丁曼 金鑫 于和鑫 單位:吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院