導(dǎo)語：排污單位自行監(jiān)測問題剖析及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自行監(jiān)測是排污單位落實(shí)主體責(zé)任必然要求，是生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境管理重要方式?；仡櫸覈?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/nongyelunwen/hjbhlw/202102/736227.html" target="_blank">自行監(jiān)測發(fā)展歷程，梳理當(dāng)前自行監(jiān)測在監(jiān)測方案制定、自動監(jiān)測和委托第三方檢測等方面問題，提出了規(guī)范自行監(jiān)測方案制定、審核備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，探索建立自動監(jiān)測設(shè)備性能綜合評價(jià)機(jī)制，加大自行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用等方面建議，從而提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：排污單位；自行監(jiān)測；監(jiān)測方案；數(shù)據(jù)質(zhì)量；問題與建議

1我國自行監(jiān)測發(fā)展歷程

2013年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)實(shí)施《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕81號)[1]，該辦法首次明確自行監(jiān)測定義、主體、內(nèi)容、方式、指標(biāo)、頻次及信息公開等相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等排污單位自行監(jiān)測工作。該辦法在排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南實(shí)施前一直作為企業(yè)開展自行監(jiān)測的綱領(lǐng)性文件。2015年修訂《環(huán)境保護(hù)法》、2018年修訂《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均明確規(guī)定排污單位開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，公開監(jiān)測信息，負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行[2]。從法律層面，明確排污單位自行監(jiān)測及信息公開的主體責(zé)任。2018年，原環(huán)境保護(hù)部《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）[3]，明確排污單位在申請排污許可證時(shí)，應(yīng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，編制自行監(jiān)測方案。截至2020年5月，生態(tài)環(huán)境部共《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》[4]和火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)等23個(gè)行業(yè)指南，基本上覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)。從部門規(guī)章層面，明確排污單位應(yīng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南要求落實(shí)主體責(zé)任。自行監(jiān)測是排污單位履行主體責(zé)任的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)排污許可證監(jiān)管的重要內(nèi)容。只有規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，才能更好服務(wù)環(huán)境執(zhí)法、總量核算和環(huán)保稅申報(bào)征收等各項(xiàng)管理。目前，排污單位自行監(jiān)測主要內(nèi)容包括監(jiān)測方案制定、自動監(jiān)測和手工監(jiān)測等方面，都不同程度存在一些問題[5−7]。

2存在問題及分析

2018～2019年，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)2年組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域開展了排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查、抽測和比對監(jiān)測[8−9]。其中2018年對長三角地區(qū)、汾渭平原，2019年對珠三角地區(qū)、渤海地區(qū)開展監(jiān)督檢查，情況見表1。表1可知，2018和2019年，國家抽測排污單位排放數(shù)據(jù)，每年排放數(shù)據(jù)超標(biāo)率均在10%以上，而調(diào)閱這些超標(biāo)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，卻鮮有超標(biāo)。雖然存在不同時(shí)間不同工況其排放監(jiān)測數(shù)據(jù)可能存在差異的客觀因素，但是2年共計(jì)抽測761家排污單位，超標(biāo)124家，超標(biāo)率達(dá)16.3%，從側(cè)面反映出排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。2.1監(jiān)測方案制定存在問題。部分排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查不合格，即實(shí)行百分制情況下，2018年有3.4%排污單位低于60分，2019年有9.4%排污單位低于60分。失分主要原因是部分排污單位監(jiān)測方案中的監(jiān)測點(diǎn)位不全、監(jiān)測項(xiàng)目不足、缺少點(diǎn)位示意圖和質(zhì)量控制措施不完善等，反映出部分排污單位在制定監(jiān)測方案方面存在較嚴(yán)重問題。檢查發(fā)現(xiàn)，2019年問題家數(shù)是2018年的2.8倍，主要原因是部分排污單位未及時(shí)按照新實(shí)施的自行監(jiān)測技術(shù)指南要求制定監(jiān)測方案，并按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作。2.2自動監(jiān)測存在問題。2018和2019年，國家比對自動監(jiān)測設(shè)備，自動監(jiān)測設(shè)備比對不合格率高達(dá)60%以上，主要原因是自動監(jiān)測設(shè)備量程寬誤差范圍大、穩(wěn)定性差，部分設(shè)備存在人為設(shè)置或修改參數(shù)等漏洞；運(yùn)維單位數(shù)量多、規(guī)模小，運(yùn)維能力和水平較差，并且存在低價(jià)惡性競爭。反映出目前自動監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不高和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范的現(xiàn)狀。以2018年為例，廢氣自動監(jiān)測比對后，溫度流速和氧含量不合格率42%、SO2不合格率30%、NOx不合格20%以及顆粒不合格率8%。分析其原因SO2、NOx不合格主要原因是量程寬、精度差，零點(diǎn)漂移、滿量程漂移大；溫度、流速和顆粒物不合格主要原因是未嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展校準(zhǔn)校驗(yàn)維護(hù)。廢水自動監(jiān)測比對后COD單項(xiàng)不合格占比45%、COD和氨氮均不合格占比29%、氨氮單項(xiàng)不合格占比26%。分析其原因COD和氨氮不合格主要原因是部分監(jiān)測設(shè)備不適應(yīng)變化工況廢水、運(yùn)行維護(hù)時(shí)配置標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度誤差大。2.3手工監(jiān)測存在問題。由于缺少必要人員、設(shè)備和場所，排污單位普遍委托社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展手工監(jiān)測。為提高手工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照生態(tài)環(huán)境部部署，各省份加大了對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查力度，經(jīng)統(tǒng)計(jì)河北、山東和江蘇等省份采取“雙隨機(jī)一公開”或“全覆蓋”方式，查獲一批開展自行監(jiān)測不規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，見表2[10−13]。表2可知，無論是采用“雙隨機(jī)一公開”檢查，還是采用全覆蓋檢查，第三方檢測機(jī)構(gòu)都不同程度存在監(jiān)測過程不規(guī)范、質(zhì)控措施不完善，甚至涉嫌出具虛假報(bào)告等問題，問題家數(shù)都在20%以上，反映出第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測管理不規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)失真等諸多問題。因此，無論是國家的自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，還是地方的自行監(jiān)測日常監(jiān)管，均發(fā)現(xiàn)排污單位在監(jiān)測方案制定、自動監(jiān)測和手工監(jiān)測（含生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)）等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

3自行監(jiān)測工作的建議

3.1排污單位落實(shí)自行監(jiān)測的主體責(zé)任。排污單位要嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測主體責(zé)任，應(yīng)查清本單位的主要污染源、污染物指標(biāo)及潛在的環(huán)境影響，按照監(jiān)測指南要求制定方案，設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，依據(jù)監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測，做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，依法向社會公開監(jiān)測結(jié)果。3.1.1制定監(jiān)測方案。制定監(jiān)測方案，是做好自行監(jiān)測工作前提，其核心是監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻次的確定。自行監(jiān)測技術(shù)指南系列標(biāo)準(zhǔn)為排污單位制定切實(shí)可行的監(jiān)測方案提供了技術(shù)支撐。2017年4月，《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》[4]提出了自行監(jiān)測方案制定基本方法，后續(xù)的23個(gè)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，又根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)提出了不同行業(yè)具體、詳細(xì)和便于操作的監(jiān)測要求。排污單位要結(jié)合相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南制定適合自身特點(diǎn)的監(jiān)測方案。3.1.2開展監(jiān)測并做好質(zhì)量控制。排污單位應(yīng)按照最新的監(jiān)測方案開展監(jiān)測活動。我國當(dāng)前已經(jīng)了一系列關(guān)于污染源的廢水、廢氣、土壤和地下水等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，這些技術(shù)規(guī)范對于自行監(jiān)測活動的開展同樣適用。排污單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備開展監(jiān)測；也可委托其他有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。開展自行監(jiān)測時(shí)，排污單位應(yīng)做好質(zhì)量控制工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。承擔(dān)監(jiān)測活動的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測輔助設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境都應(yīng)符合具體監(jiān)測活動的要求。應(yīng)開展監(jiān)測方法技術(shù)能力驗(yàn)證，確保具體監(jiān)測人員實(shí)際操作能力可以滿足自行監(jiān)測工作需求。3.1.3記錄和保存監(jiān)測信息。排污單位應(yīng)記錄和保存完整的原始記錄、監(jiān)測報(bào)告，以備管理部門檢查和社會公眾監(jiān)督。完整的原始記錄，有助于還原監(jiān)測活動開展情況，從而對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性進(jìn)行評估。這既是排污單位自證數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要，也是管理部門檢查的需要。監(jiān)測信息應(yīng)與相關(guān)管理臺帳同步記錄，從而可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與生產(chǎn)、污染治理相關(guān)信息的交叉驗(yàn)證，增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)臺賬的關(guān)聯(lián)性。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中對監(jiān)測信息記錄、管理臺帳記錄提出了具體要求，排污單位應(yīng)參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)開展信息記錄，以備檢查核驗(yàn)。3.1.4公開監(jiān)測結(jié)果。公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，既是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。排污單位應(yīng)按照信息公開要求，拓寬公開形式和渠道，除生態(tài)環(huán)境主管部門門戶網(wǎng)站公開外，要探索微信、微博等新興媒體公開形式，及時(shí)全面公開監(jiān)測結(jié)果。3.2管理部門強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。3.2.1做好監(jiān)測方案審核備案工作。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門將關(guān)口前移，采用分級審核備案方式，省級負(fù)責(zé)綜合評價(jià)排污單位開展自行監(jiān)測情況，提出完善自行監(jiān)測及質(zhì)量控制的相關(guān)建議，市級負(fù)責(zé)審核備案自行監(jiān)測方案，重點(diǎn)審核監(jiān)測方案全面性和完整性。3.2.2加大自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常環(huán)境管理工作，可以采用網(wǎng)絡(luò)抽查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合方式[14−15]。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位開展一次自行監(jiān)測質(zhì)量核查，核查內(nèi)容包括監(jiān)測過程規(guī)范性、信息記錄全面性和監(jiān)測結(jié)果合理性等方面。3.2.3探索建立自動監(jiān)測設(shè)備性能綜合評價(jià)機(jī)制。選取高質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備，排污單位、自動監(jiān)測運(yùn)營人員、自動監(jiān)測設(shè)備同行和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員建立定期反饋機(jī)制，綜合評價(jià)設(shè)備性能質(zhì)量，包括自動監(jiān)測設(shè)備準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和可維護(hù)性等指標(biāo)。加強(qiáng)自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場端的運(yùn)維管理，出臺運(yùn)維有關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確排污單位、運(yùn)營公司等各自職責(zé)，建立健全管理制度，督促運(yùn)營公司做好監(jiān)控設(shè)施的日常巡檢、維護(hù)保養(yǎng)和校準(zhǔn)校驗(yàn)。3.2.4加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要與市場監(jiān)管部門建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，加大對社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢查力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按相關(guān)法律法規(guī)，依法處理。對于體系建立不規(guī)范等能夠自行整改的，應(yīng)關(guān)注其整改的時(shí)效性與有效性；對于分包檢測不規(guī)范等要責(zé)令限期改正的，要立即督促其改正；對于超范圍檢驗(yàn)檢測、非授權(quán)簽字人簽發(fā)報(bào)告等違法情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令整改并處罰款，整改期間不得出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果和報(bào)告。3.3建立自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常數(shù)據(jù)報(bào)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌建立重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力。改變傳統(tǒng)僅采集自動監(jiān)測數(shù)據(jù)模式，將監(jiān)測設(shè)備工作狀態(tài)、運(yùn)行參數(shù)和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場視頻等信息同時(shí)上傳至生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，分析各個(gè)監(jiān)控因子關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立智能尋蹤報(bào)警。針對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同治污工藝的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行馴化，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測設(shè)備工作狀態(tài)、運(yùn)行參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的多維度分析，自動識別監(jiān)測設(shè)備的異常情形，并根據(jù)異常情形對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響程度推送不同級別的報(bào)警事件，實(shí)現(xiàn)平臺端自動監(jiān)管和遠(yuǎn)程控制，全方位監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備工作和運(yùn)行情況，提高自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)質(zhì)量。3.4加大自行監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用是開展自行監(jiān)測工作的最終目的。一方面自行監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法，監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測超標(biāo)數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)及時(shí)移送執(zhí)法部門，執(zhí)法部門采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和問詢等方式，核實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性，建立自行監(jiān)測超標(biāo)、異常數(shù)據(jù)處罰機(jī)制。另一方面，生態(tài)環(huán)境部門與稅務(wù)部門建立涉稅信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息共享給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門按照環(huán)境保護(hù)稅法等法律法規(guī)依法增加或減免排污單位環(huán)境保護(hù)稅，稅務(wù)部門及時(shí)反饋排污單位稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款、涉稅違法和受行政處罰等信息。

4結(jié)語

自行監(jiān)測是排污單位落實(shí)主體責(zé)任、說清自身污染物排放狀況的重要途徑，是生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，也是滿足社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的迫切需要。因此，排污單位、監(jiān)督管理部門、第三方檢測機(jī)構(gòu)和社會公眾要切實(shí)發(fā)揮作用，多措并舉，確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐。

作者:張同星 邱曉國 石敬華 單位:山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心