導(dǎo)語(yǔ)：濕地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及法律建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、調(diào)研基本情況說(shuō)明

為了對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進(jìn)行了有關(guān)“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)”的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放情況。調(diào)查問(wèn)卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放工作。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷550份，收回492份，有效問(wèn)卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發(fā)放150份，回收128份；海晏縣共發(fā)放150份，回收120份；天峻縣共發(fā)放100份，回收98份；共和鄉(xiāng)共發(fā)放150份，回收150份。調(diào)查對(duì)象情況。調(diào)查對(duì)象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說(shuō)明在青海湖流域濕地保護(hù)中，以藏族居民為主，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮藏族群眾的重要作用。調(diào)查的主要內(nèi)容：青海湖流域濕地環(huán)境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實(shí)施效果、旅游資源開發(fā)對(duì)濕地保護(hù)的影響、濕地環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)牧民利益的影響、濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況等。

二、青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中反映的問(wèn)題

（一）退牧還林還草工程對(duì)濕地環(huán)境的影響

1．退牧還林還草工程對(duì)濕地環(huán)境恢復(fù)的效果當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為退牧還林還草對(duì)青海湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的效果”時(shí)，80％以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有效果的，對(duì)此項(xiàng)措施持積極認(rèn)可態(tài)度的達(dá)50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)可，并取得了良好效果。

2．退牧還林還草工程中存在的主要問(wèn)題

退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問(wèn)題。影響其實(shí)施效果的首要因素是經(jīng)費(fèi)保障不足，占總調(diào)查人數(shù)的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門職責(zé)不明確、缺乏法律保障等。

（二）旅游資源開發(fā)對(duì)濕地環(huán)境的影響

1．旅游資源開發(fā)對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境的影響

認(rèn)為旅游資源開發(fā)對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境沒有影響的僅占總調(diào)查人數(shù)的10％，有影響的占總調(diào)查人數(shù)的84％，其中有210人認(rèn)為影響很大，占總調(diào)查人數(shù)的44％。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民普遍地認(rèn)識(shí)到旅游資源開發(fā)給濕地環(huán)境造成了巨大壓力。

2．旅游資源開發(fā)中存在的問(wèn)題

調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及在開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中存在的主要問(wèn)題時(shí)，261人認(rèn)為產(chǎn)生大量旅游垃圾，204人認(rèn)為游客環(huán)保意識(shí)差，190人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)施差，148人認(rèn)為破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，16人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的53％、41％、39％、30％和3％。當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查該地的環(huán)保設(shè)施建置情況時(shí)，72人認(rèn)為有污水處理設(shè)施，111人認(rèn)為有垃圾回收分類設(shè)施，65人認(rèn)為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的15％、23％、13％、14％。當(dāng)問(wèn)及青海湖水體及岸邊曾發(fā)現(xiàn)哪些垃圾或漂浮物時(shí)，358人認(rèn)為有垃圾袋，占調(diào)查對(duì)象的73％；332人認(rèn)為有飲料瓶，占調(diào)查對(duì)象的67％；206人認(rèn)為有剩余食物占調(diào)查對(duì)象的42％；192人認(rèn)為有廢舊電池，占調(diào)查對(duì)象的39％，153人認(rèn)為有死魚動(dòng)物，占調(diào)查對(duì)象的31％；88人認(rèn)為有建筑垃圾，占調(diào)查對(duì)象的18％，44人選擇了其他，占調(diào)查對(duì)象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開發(fā)對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境造成了很大的影響，主要原因體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如污水處理設(shè)施、垃圾分類回收設(shè)施、公共交通工具等嚴(yán)重缺乏，使得當(dāng)?shù)責(zé)o法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環(huán)保意識(shí)差，在旅游時(shí)亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長(zhǎng)，也造成了青海湖水資源的污染、魚類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對(duì)草原的踐踏，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，給野生動(dòng)植物的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

3．旅游資源開發(fā)對(duì)濕地環(huán)境造成的危害

（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)開發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目的態(tài)度。對(duì)青海湖開發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目，272人持反對(duì)態(tài)度，占總調(diào)查對(duì)象的56％；193人持支持態(tài)度，占總調(diào)查對(duì)象的40％；20人表示無(wú)所謂，占總調(diào)查對(duì)象當(dāng)?shù)?％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚及鳥類的生存和繁衍。青海湖流域內(nèi)的原住居民已深刻認(rèn)識(shí)到旅游觀光船給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的危害，且56％的農(nóng)牧民愿意放棄由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，反對(duì)旅游觀光船項(xiàng)目的開發(fā)。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)偷捕青海湖湟魚行為的態(tài)度。在調(diào)查“當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)偷捕湟魚行為的態(tài)度”時(shí)，326人認(rèn)為行為惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，占到總調(diào)查對(duì)象的69％；129人認(rèn)為是迫于生計(jì)，可以理解的生存行為，占總調(diào)查對(duì)象的27％；18人認(rèn)為無(wú)所謂，占總調(diào)查對(duì)象的4％。同時(shí)，在調(diào)研走訪的過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚的，更不會(huì)捕殺湟魚，他們認(rèn)為“殺一只（魚）相當(dāng)于殺一萬(wàn)只”。但由于外來(lái)游客對(duì)吃湟魚的熱衷，導(dǎo)致湟魚價(jià)格的飆升使得一些農(nóng)牧民為牟取私利而偷獵湟魚。（3）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)向游客開放鳥島的態(tài)度。就“青海湖鳥島向游客開放”向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民調(diào)查時(shí)，247人表示反對(duì)，占總調(diào)查人數(shù)的53％，其中有108人表示極力反對(duì)，占總調(diào)查人數(shù)的23％，因此，大部分人反對(duì)鳥島向游客開發(fā)，認(rèn)識(shí)到游客的游玩會(huì)導(dǎo)致鳥類棲息地的破壞，影響青海湖鳥類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說(shuō)明鳥島的開放為部分農(nóng)牧民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益。綜上所述，旅游資源的開發(fā)一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)途徑，提高了農(nóng)牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對(duì)旅游資源的不合理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、游客的不文明行為等給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，影響了當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的生存環(huán)境，使野生動(dòng)植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥島觀賞，破壞野生鳥類的生存棲息環(huán)境；觀光船項(xiàng)目造成的對(duì)青海湖水域的污染、游客對(duì)湟魚消費(fèi)的熱衷等不僅破壞了湟魚的生存環(huán)境，更威脅到湟魚的生存。

（三）青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況

1．民眾參與濕地環(huán)境保護(hù)的意愿

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的意愿來(lái)看，大多數(shù)人都希望濕地環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，并愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)青海湖流域環(huán)境治理的態(tài)度”時(shí)，342人希望濕地環(huán)境能夠得到有效治理惡化恢復(fù)，占總調(diào)查人數(shù)的72％；113人認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，占總調(diào)查人數(shù)的24％；21人認(rèn)為治理或不治理都無(wú)所謂，占總調(diào)查人數(shù)的4％。當(dāng)問(wèn)及“您是否愿意參與到青海湖環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來(lái)”時(shí)，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項(xiàng)合計(jì)共372人，占總調(diào)查人數(shù)的77％；另外，不愿意的有90人，占總調(diào)查人數(shù)的18％；無(wú)所謂的有23人，占總調(diào)查人數(shù)的5％。這表明，大部分農(nóng)牧民能夠認(rèn)識(shí)到青海湖流域濕地環(huán)境恢復(fù)與其生活習(xí)性相關(guān)，并愿意成為濕地環(huán)境保護(hù)的主體。同時(shí)也有少部分的農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為環(huán)境治理僅僅是政府的職責(zé)，與個(gè)人無(wú)關(guān)，不愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

2．濕地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中農(nóng)牧民最關(guān)心的問(wèn)題

當(dāng)問(wèn)及“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中您最關(guān)心的問(wèn)題”時(shí)，199人認(rèn)為是教育，占總調(diào)查人數(shù)的40％；148人認(rèn)為是收入，占總調(diào)查人數(shù)的30％；127人認(rèn)為是社會(huì)保障，占總調(diào)查人數(shù)的26％；112人認(rèn)為是醫(yī)療，占總調(diào)查人數(shù)的23％；79人認(rèn)為是就業(yè)，占總調(diào)查人數(shù)的16％；還有25人選擇其他。由此可見，排在首位的是教育，說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民注重孩子和自身的教育，以及對(duì)教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會(huì)保障、改善醫(yī)療條件及增加就業(yè)也是濕地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中農(nóng)牧民關(guān)注的焦點(diǎn)。青海湖流域濕地保護(hù)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，如何從根本上調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與到濕地保護(hù)中，就必須結(jié)合農(nóng)牧民最關(guān)心的教育、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，建立長(zhǎng)期、規(guī)范的農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)的鼓勵(lì)機(jī)制，使其在濕地保護(hù)的過(guò)程中受益；使環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從根本上激發(fā)農(nóng)牧民保護(hù)濕地環(huán)境的積極性。

三、青海湖流域濕地保護(hù)的法律對(duì)策建議

（一）加快制訂全國(guó)濕地保護(hù)條例

我國(guó)自1992年加入《濕地公約》以來(lái)，但到目前為止，國(guó)家層面，還沒有關(guān)于濕地保護(hù)的專門性法規(guī)，地方立法層面，相對(duì)較好。全國(guó)已有18個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了省一級(jí)的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《青海省濕地保護(hù)條例》，該條例均是在沒有上位法的背景下由地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，為青海湖流域濕地環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐，確立了濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、監(jiān)督管理、保護(hù)措施及法律責(zé)任。條例的出臺(tái)解決了長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的尷尬狀況，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依，能夠有序進(jìn)行。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于濕地保護(hù)的內(nèi)容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性，雖有部分省份制訂了省級(jí)濕地保護(hù)條例，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家的濕地保護(hù)法制建設(shè)，也跟不上我國(guó)濕地保護(hù)工作的需求。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國(guó)際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規(guī)定，所以很有必要從國(guó)家層面出臺(tái)一部專門針對(duì)濕地保護(hù)的行政法規(guī)，盡快出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類管理。

（二）完善公眾參與制度

由上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，40％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為良好的環(huán)保意識(shí)對(duì)濕地環(huán)境保護(hù)作用重大，因此公眾環(huán)保觀念的改變對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數(shù)，藏族的某些宗教教義和生活習(xí)俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長(zhǎng)高”、“馬年轉(zhuǎn)神山、羊年轉(zhuǎn)圣湖”等蘊(yùn)含著天人合一的哲學(xué)理念。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，雖然發(fā)放了一些環(huán)保宣傳冊(cè)，開會(huì)時(shí)口頭強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，但缺乏物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)、缺乏環(huán)保工具、缺乏組織大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等，難以調(diào)動(dòng)牧民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。以至于雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有“保護(hù)青海湖、保護(hù)草原是每個(gè)牧民的義務(wù)”的意識(shí)，但卻缺乏將這種環(huán)保意識(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)化成青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的動(dòng)力。為了建立長(zhǎng)期有效的濕地保護(hù)機(jī)制，必須加大財(cái)政在公眾參與濕地保護(hù)方面的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民原始的環(huán)保理念，充分發(fā)揮民眾在濕地保護(hù)中的作用。同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與濕地保護(hù)提供立法上的支撐，完善公眾參與機(jī)制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環(huán)境事務(wù)的重大決策時(shí)，政府進(jìn)行論證會(huì)、聽證會(huì)，使公眾表達(dá)自己的意見；在濕地環(huán)境保護(hù)與管理中保障公眾的提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、檢舉控告權(quán)。第二，立法明確公眾參與程序，落實(shí)公眾參與的一整套細(xì)化的程序規(guī)定，如征求公眾建議程序、公眾監(jiān)督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實(shí)處，起到保護(hù)濕地的效果。第三，確立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大原告主體資格。2014年通過(guò)的《環(huán)境與資源保護(hù)法》僅規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織”可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的原告范圍過(guò)窄，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)允許公民、檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)青海湖流域濕地環(huán)境公共利益，依法對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。

（三）建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

青海湖流域濕地資源既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，為了保護(hù)其生態(tài)價(jià)值，對(duì)濕地資源開發(fā)利用活動(dòng)予以限制或禁止，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和相關(guān)權(quán)利主體濕地所有權(quán)、使用權(quán)的損害，造成其經(jīng)濟(jì)利益的損失，若這些財(cái)產(chǎn)利益的損失完全由權(quán)利人個(gè)人承擔(dān)，顯然是不公平的，違背了現(xiàn)代資源環(huán)境法的基本精神，導(dǎo)致環(huán)境之不正義。因此，必須建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義之要求。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆审w系。在《環(huán)境資源保護(hù)法》、《青海省濕地保護(hù)條例》及《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償制度的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海湖流域的實(shí)際情況，制定《青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施辦法》。二是確立開發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償原則。所謂誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則是指在自然資源開發(fā)利用過(guò)程中，由生態(tài)環(huán)境的破壞者支付補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，因環(huán)境得到改善從中受益的人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄魏侠硐拗茲竦亻_發(fā)與利用，從而保護(hù)濕地環(huán)境，使?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和濕地資源可持續(xù)利用得到和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源。資金來(lái)源的暢通是保證青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提，可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、地方政府補(bǔ)貼、收取濕地資源生態(tài)補(bǔ)償稅、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源。四是完善在建生態(tài)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償政策。青海湖流域濕地現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要集中在退牧還草等生態(tài)項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償還需要進(jìn)一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補(bǔ)助費(fèi)、增加基本草場(chǎng)建設(shè)投入、提高生態(tài)移民安置投資標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）建立生態(tài)旅游機(jī)制

濕地生態(tài)保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)開發(fā)并非存在不可調(diào)和的矛盾，應(yīng)本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，防止盲目性和隨意性的開發(fā)，實(shí)施真正意義上的生態(tài)旅游開發(fā)。

1．加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳。青海湖濕地特有的環(huán)境功能決定其旅游不應(yīng)當(dāng)是一般意義上的旅游，在開發(fā)旅游的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境教育、生態(tài)旅游的宣傳，提高游客的環(huán)保意識(shí)。在對(duì)外宣傳方面可以利用資料手冊(cè)、環(huán)保標(biāo)語(yǔ)、布告、板報(bào)、碑、牌及宣傳車等各種常規(guī)的宣傳手段，在自然保護(hù)內(nèi)也可設(shè)置電子屏、廣播、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體宣傳保護(hù)區(qū)美麗的自然風(fēng)光、珍稀野生動(dòng)植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對(duì)游客進(jìn)行了環(huán)境教育，提醒游客文明旅游，保護(hù)濕地環(huán)境。同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備一套完整的有關(guān)湟魚、棕頭鷗、魚鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動(dòng)物資源等方面的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，方便游客隨時(shí)了解查詢相關(guān)環(huán)保知識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，保護(hù)珍稀野生動(dòng)物。

2．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)濕地環(huán)境，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海湖流域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，無(wú)法容納大量游客產(chǎn)生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態(tài)承載力的要求。筆者建議，政府部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理設(shè)施、垃圾回收分類設(shè)施、旅游道路、公共廁所、景區(qū)停車場(chǎng)、景區(qū)分類垃圾箱等的建設(shè)。3．規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度。濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能否定了其旅游項(xiàng)目開發(fā)的任意性。青海湖景區(qū)內(nèi)的大型游輪環(huán)湖項(xiàng)目、鳥島觀鳥項(xiàng)目等造成了鳥類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環(huán)境，嚴(yán)重威脅湟魚和鳥類的生存。另外，環(huán)青海湖地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，對(duì)旅游資源的開發(fā)建設(shè)沒有一個(gè)統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)劃，各單位為爭(zhēng)奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開發(fā)的無(wú)序。因此，規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、許可程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，是保護(hù)濕地資源的重要手段，是對(duì)濕地合理利用和開發(fā)的事先監(jiān)督和控制的重要途徑。

（五）鞏固退牧還林還草工程成果

自2008年5月啟動(dòng)實(shí)施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程以來(lái)，退牧還林還草工程作為其重要的項(xiàng)目之一，取得了良好成果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為退牧還林還草工程促進(jìn)了濕地環(huán)境的恢復(fù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務(wù)275萬(wàn)畝，完成沙漠化土地治理54．36萬(wàn)畝，完成生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目30．9255萬(wàn)畝，完成濕地保護(hù)416．90萬(wàn)畝。［5］通過(guò)實(shí)施退牧還林還草及其他生態(tài)修復(fù)工程，青海湖流域濕地生態(tài)環(huán)境趨于改善，生態(tài)服務(wù)功能初步顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示，42％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為退牧還林還草工程的實(shí)施使得其收益減少，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)保障不足，一些不正確的觀念，相關(guān)主管部門職責(zé)不明確以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的制約保障等，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，給農(nóng)牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理體制，明確主管部門的職責(zé)，制定配套的考核監(jiān)督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和農(nóng)牧民當(dāng)前利益之間的關(guān)系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態(tài)修復(fù)工程工程取得的成果。

（六）建立健全農(nóng)牧民社會(huì)保障制度

由上文可知，農(nóng)牧民對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的改善和提高有著迫切愿望和關(guān)注。健全地方公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向青海湖流域內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的投入。建立和完善流域內(nèi)農(nóng)牧民社會(huì)保障制度，使其在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、養(yǎng)老等方面與城市居民享有同等待遇，切實(shí)解決其“人口”的吃飯問(wèn)題、“牲口”的放牧問(wèn)題。如建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立牧區(qū)居民最低生活保障制度、實(shí)施牧區(qū)特殊教育政策、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)等，從而使生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與青海湖及周邊濕地保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:陳娟 張璐璐 單位:青海民族大學(xué)