導(dǎo)語：中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型措施思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放30多年來，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大，已成為中國對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)貿(mào)易方式。與成績并存，在新的歷史形勢(shì)下，加工貿(mào)易發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題。筆者認(rèn)為，對(duì)加工貿(mào)易必須從宏觀角度、全球化視野理解，才能探索出一條主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化，最優(yōu)化利用國際、國內(nèi)兩種資源的發(fā)展道路來。

一、加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)

一般意義上的加工貿(mào)易，是指外國企業(yè)以投資方式把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，加工裝配產(chǎn)品后運(yùn)出東道國銷售的過程。狹義上的加工貿(mào)易，是指對(duì)來料或進(jìn)料加工采用保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式。但是，這兩個(gè)概念都僅揭示了加工貿(mào)易的表象。筆者認(rèn)為，加工貿(mào)易蘊(yùn)含著深刻的全球利益背景，反映了世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷。

（一）加工貿(mào)易是跨國公司全球布局、謀求利益最大化的主要方式過去幾十年，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中最引人注目的現(xiàn)象?？鐕a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“比較優(yōu)勢(shì)”理論的具體實(shí)踐?？鐕纠酶鲊膬?yōu)勢(shì)，將注冊(cè)、融資、研發(fā)、生產(chǎn)和分銷系統(tǒng)在全球范圍展開，各個(gè)環(huán)節(jié)被布局在成本最低的國度，通過加工鏈條或增值鏈條在各國之間的流動(dòng)，以世界范圍內(nèi)的最低成本組合實(shí)現(xiàn)了全球套利最大化。跨國公司和分布在各國的子公司之間的經(jīng)營關(guān)系具有了加工貿(mào)易的特征。

（二）加工貿(mào)易是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和未來發(fā)展的主要趨勢(shì)加工貿(mào)易與國際投資及國際貿(mào)易緊密相連，體現(xiàn)了商品和資本交換的國際化。隨著世界范圍內(nèi)的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)分工轉(zhuǎn)化為國際分工，世界經(jīng)濟(jì)“資源一體化、生產(chǎn)一體化、市場一體化”的特征愈發(fā)明顯，其中加工貿(mào)易發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。從這個(gè)高度，才能認(rèn)清中國加工貿(mào)易發(fā)展的全球背景和長遠(yuǎn)趨勢(shì)，積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化中去。

（三）中國要利用加工貿(mào)易全球配置資源的特點(diǎn)，建立自主的全球加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，即開展以我為主的加工貿(mào)易目前，在跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，中國主要存在于其中的兩個(gè)環(huán)節(jié)（即初始的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和終端的市場返銷環(huán)節(jié)），高科技產(chǎn)品的核心技術(shù)較為缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥行業(yè)的95％、芯片80％以上、數(shù)控機(jī)床和紡織機(jī)械70％以上、汽車行業(yè)90％以上的專利都是國外的，產(chǎn)品附加值和最主要的利潤被跨國公司獲得，這使得中國在國際分工和貿(mào)易中處于不利地位。中國加工貿(mào)易的未來發(fā)展，不應(yīng)該是單向的、單純引進(jìn)外資的加工貿(mào)易，要逐步擺脫西方跨國公司加工產(chǎn)業(yè)鏈的桎梏，學(xué)會(huì)自主利用世界范圍內(nèi)的資源和市場，建立自主的全球加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，在經(jīng)濟(jì)全球化的版圖上確立自己的地位。

二、與加工貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的幾個(gè)問題

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著幾個(gè)與加工貿(mào)易密切相關(guān)的問題。

（一）GDP中國GDP目前排名全球第二，其中加工貿(mào)易帶動(dòng)成分很大。筆者認(rèn)為，隨著跨國公司全球投資，美國等發(fā)達(dá)國家已將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到世界各地，以國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)的GDP不能反映一個(gè)國家的綜合國力和真正經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)國家真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)力＝該國國內(nèi)生產(chǎn)總值＋該國在海外的資產(chǎn)總值－別國在該國的資產(chǎn)總值。從這個(gè)意義上講，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍低于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，中國不能依靠加工貿(mào)易的粗放式發(fā)展拉動(dòng)GDP增長，必須培養(yǎng)自主的核心競爭力。

（二）外貿(mào)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前國際貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)原則是按照原產(chǎn)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。按照這種統(tǒng)計(jì)方法，去年中國“貿(mào)易順差”超過3000億美元，大部分是加工貿(mào)易順差。筆者認(rèn)為，這種統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)：首先，很多中國加貿(mào)企業(yè)對(duì)美的出口，本來就是美國在華投資的企業(yè)，或者美國企業(yè)在華的“代工”企業(yè)的產(chǎn)品；其次，它沒有反映產(chǎn)品的加工增值情況；再次，它沒有反映文化、金融、服務(wù)、教育等第三產(chǎn)業(yè)，中國處于“逆差”的情況。因此，按照現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計(jì)的中國“貿(mào)易順差”，實(shí)際上是“被順差”。鑒于現(xiàn)行進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)干擾統(tǒng)計(jì)真實(shí)性的情況，筆者建議除按原產(chǎn)地進(jìn)行進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)外，另設(shè)一套統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將歐美國家在中國設(shè)立以及為其代工的加工企業(yè)進(jìn)出口總值進(jìn)行單列，并與國家進(jìn)出口總值對(duì)照，真實(shí)反映貿(mào)易情況。

（三）外匯儲(chǔ)備我國外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀是“藏匯于國”，截至2011年6月末，中國外匯儲(chǔ)備余額為3．2萬億美元，而發(fā)達(dá)國家大多“藏匯于民”。政府集中管理的巨額外儲(chǔ)具有積極意義的同時(shí)也帶來負(fù)面作用，中國外匯儲(chǔ)備購買美國“兩房”債券和美國國債造成的損失可謂“前車之鑒”。如何使用外匯儲(chǔ)備，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文第五部分“發(fā)展建議”中會(huì)進(jìn)行論述。

三、30年來加工貿(mào)易發(fā)展的狀況及問題

加工貿(mào)易是中國融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的正確選擇，也是中國改革開放以來做出的正確經(jīng)濟(jì)決策，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)發(fā)展要求。30多年來，加工貿(mào)易在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、出口創(chuàng)匯，以及推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程等方面做出了歷史性的貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的成績。但在取得成績的同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行加工貿(mào)易發(fā)展模式也暴露出負(fù)面問題。主要表現(xiàn)在8個(gè)方面：

（一）在帶動(dòng)中國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，中國仍處在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的低端中國加工貿(mào)易的發(fā)展，肇始于上世紀(jì)70年代末。國際制造業(yè)通過加工貿(mào)易渠道大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，使我國迅速成長為制造業(yè)大國，贏得“世界工廠”稱號(hào)。但是，當(dāng)前我國仍處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，跨國公司在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著市場、銷售渠道和定價(jià)權(quán)，技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力大多放在境外。我國加工貿(mào)易大多只參與加工裝配環(huán)節(jié)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，這使我國成為實(shí)質(zhì)意義上的“世界加工廠”。

（二）在給跨國公司、外資企業(yè)帶來利潤的同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)和民族工業(yè)仍需要更多的參與機(jī)會(huì)加工貿(mào)易在吸引外商投資方面起了關(guān)鍵作用。目前，我國加工貿(mào)易主要由外資企業(yè)主導(dǎo)，外資加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)海外母公司或者委托加工公司的依賴程度很高，大多數(shù)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)在境外母公司與境內(nèi)子公司及外資配套企業(yè)之間進(jìn)行。以外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易企業(yè)形成了相對(duì)封閉的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，既導(dǎo)致加工貿(mào)易增值利益外流，也不利于民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國內(nèi)配套程度的提高。

（三）在提升“中國制造”技術(shù)水平的同時(shí)，高端、核心技術(shù)仍掌握在跨國公司手中30年多來，加工貿(mào)易培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人，在一定程度上促進(jìn)了中國制造業(yè)技術(shù)水平的提高。但是外資加工貿(mào)易企業(yè)的封閉性導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓比重較小。當(dāng)前，越來越多的外資企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，但研發(fā)出的關(guān)鍵技術(shù)被跨國公司嚴(yán)密控制。當(dāng)前外資企業(yè)在內(nèi)地的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在母子公司之間，內(nèi)資企業(yè)獲得技術(shù)相對(duì)困難。

（四）在帶動(dòng)中國GDP高速增長的同時(shí)，帶來了生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的壓力加工貿(mào)易促進(jìn)了中國GDP持續(xù)增長。但是與之伴隨的是為發(fā)展加工貿(mào)易付出的成本，有些外資企業(yè)將技術(shù)水平低、環(huán)境污染重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，部分地方政府堅(jiān)持GDP為核心的政績觀，片面重視外資規(guī)模，部分地區(qū)以加工貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程，占用了大量土地。加工貿(mào)易高度集中的東部沿海，土地、能源、資源消耗大，發(fā)展模式不可持續(xù)。

（五）在積累貿(mào)易順差、增加外匯儲(chǔ)備的同時(shí)，帶來了外貿(mào)依存度過大、貿(mào)易保護(hù)政策等問題加工貿(mào)易是我國貿(mào)易順差的重要來源，創(chuàng)造的外匯為我國工業(yè)化提供了條件。但是，“順差”導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦正在成為對(duì)外貿(mào)易的常態(tài)，國際上要求人民幣升值則是貿(mào)易摩擦升溫的另一種表現(xiàn)。另外，現(xiàn)行加工貿(mào)易模式使我國外貿(mào)依存度過高，我國經(jīng)濟(jì)及出口在一定程度容易受到國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，進(jìn)而容易產(chǎn)生就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等問題。

（六）在吸納勞動(dòng)力、解決就業(yè)問題的同時(shí)，代工企業(yè)和勞動(dòng)者僅得到加工費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬加工貿(mào)易的發(fā)展，為閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但跨國公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，決定性因素是中國擁有豐富而價(jià)格低廉的勞動(dòng)力。即便是長期從事OEM的大型代工企業(yè)，如富士康、廣達(dá)等，也處在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的低端，賺取微薄的加工費(fèi)，勞動(dòng)者也只能獲得低廉的報(bào)酬。而且在中國的生產(chǎn)成本上升后，跨國公司向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。

（七）在享受“超國民待遇”措施的同時(shí)，對(duì)中國的財(cái)政和稅收貢獻(xiàn)小于一般貿(mào)易我國自上世紀(jì)70年代末，逐漸形成一整套加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制。國家對(duì)外資企業(yè)開展加工貿(mào)易制定了一系列優(yōu)惠政策，如出口退稅、“兩免三減”等，這實(shí)質(zhì)上是一種“超國民待遇”。此外，從實(shí)際情況看，與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易對(duì)我國的財(cái)政稅收貢獻(xiàn)較小，外資企業(yè)規(guī)避稅收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（八）加工貿(mào)易在拓展海關(guān)職責(zé)范圍的同時(shí)，給海關(guān)監(jiān)管和打私工作帶來壓力加工貿(mào)易的發(fā)展拓展了海關(guān)的職能，2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署增設(shè)加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司，目前許多東部地區(qū)、大多數(shù)中西部地區(qū)的海關(guān)，主要業(yè)務(wù)是加工貿(mào)易監(jiān)管。但是，加工貿(mào)易快速發(fā)展，對(duì)海關(guān)監(jiān)管能力也形成嚴(yán)峻考驗(yàn)，海關(guān)監(jiān)管長期面臨嚴(yán)格把關(guān)和提高通關(guān)速度的雙重壓力，加工貿(mào)易走私目前仍是最主要的走私形態(tài)之一。雖然多年來海關(guān)改革創(chuàng)新不斷，但也只能暫時(shí)緩解監(jiān)管力量不足與加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量迅速擴(kuò)張的矛盾。

四、國內(nèi)學(xué)界關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的觀點(diǎn)鑒于加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，國內(nèi)部分專家和學(xué)者提出了一些觀點(diǎn)和對(duì)策，在此逐一進(jìn)行辨析：

（一）觀點(diǎn)一：取消加工貿(mào)易部分學(xué)者提出，應(yīng)該“先征后退”，逐步取消加工貿(mào)易。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國還沒有發(fā)展到可以取消加工貿(mào)易的階段。首先，我國關(guān)稅水平高于發(fā)達(dá)國家，進(jìn)口還要征收17％的增值稅。實(shí)行“先征后退”給企業(yè)帶來的資金成本高于發(fā)達(dá)國家。其次，我國金融體系下，企業(yè)融資難、融資成本高，實(shí)行“先征后退”給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)同樣高于發(fā)達(dá)國家。再次，我國勞動(dòng)力供過于求的狀況決定了緩解就業(yè)壓力仍是我國發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的之一。第四，國際大環(huán)境制約。在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有根本改變、國際性金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻情況下，如果貿(mào)然取消加工貿(mào)易，將可能帶來巨大的負(fù)面影響。

（二）觀點(diǎn)二：延長產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分學(xué)者提出拉長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，吸引跨國公司將中、下游環(huán)節(jié)在華投資的思路。筆者認(rèn)為這個(gè)思路的積極意義在于在華產(chǎn)業(yè)鏈拉長后，跨國公司在因勞動(dòng)力成本等因素考慮搬遷其在華企業(yè)或者轉(zhuǎn)移代工企業(yè)時(shí)增加了困難，并沒有從根本上改變中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。

（三）觀點(diǎn)三：引進(jìn)研發(fā)中心部分學(xué)者提出給予優(yōu)惠措施，大力引進(jìn)外資研發(fā)中心的思路。筆者對(duì)這種觀點(diǎn)原則上也沒有異議，但是這仍然治標(biāo)不治本。首先，研發(fā)仍然是外資企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)，研發(fā)成果依然為外資企業(yè)擁有，在外資加工貿(mào)易企業(yè)為主體的封閉體系內(nèi)，民族企業(yè)并沒有得到技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會(huì)。其次，即使跨國公司把研發(fā)中心放在中國，其加工工廠受成本等因素影響，一樣可以轉(zhuǎn)移到成本更低的國家，沒有從根本上解決外資企業(yè)“候鳥效應(yīng)”。

（四）觀點(diǎn)四：向中西部轉(zhuǎn)移部分學(xué)者提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策是將東部地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中西部。筆者認(rèn)為，加工貿(mào)易區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移，必須考慮到中西部的生態(tài)、環(huán)境、資源承受力。單純勞動(dòng)密集型、對(duì)生態(tài)和環(huán)境不造成影響的加工企業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到西部，其他類型的加工企業(yè)，特別是高耗能、耗水、污染的企業(yè)，以中西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，不加選擇地承接將會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

五、關(guān)于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型路徑思考

筆者認(rèn)為，對(duì)于加工貿(mào)易升級(jí)路徑的選取應(yīng)立足于兩條原則：一是掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)自主的核心競爭力和科技創(chuàng)造力。也就是“彎道超車”，在核心技術(shù)方面走在世界前列。二是堅(jiān)持以我為主，大力促進(jìn)民族工業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。只有內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新的先進(jìn)制造業(yè)才是中國可以依靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者提出如下對(duì)策建議：

（一）國家層面應(yīng)該確立目標(biāo)清晰、路徑可行的加工貿(mào)易長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)2004年國務(wù)院召開全國加工貿(mào)易研討會(huì)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨并作專題發(fā)言，對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)具有重要意義。近年來，國家各部門對(duì)加工貿(mào)易認(rèn)識(shí)的分歧持續(xù)升溫。出臺(tái)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，僅靠商務(wù)部、人力資源與社會(huì)保障部、海關(guān)總署遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政部、稅務(wù)總局、外管局等必須參與。筆者建議召開全國性的加工貿(mào)易研討會(huì)，各部委、各界專家學(xué)者參加研討，鼓勵(lì)百花齊放、百家爭鳴，對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的前景、路徑和配套政策等深入研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在此基礎(chǔ)上制定全國性的加工貿(mào)易政策。筆者建議：加工貿(mào)易發(fā)展應(yīng)確立由內(nèi)及外四個(gè)層面的發(fā)展目標(biāo)。最核心的目標(biāo)是扶持具有創(chuàng)新能力的國內(nèi)企業(yè)建立跨國公司，開展全球加工貿(mào)易。第二層次的目標(biāo)是提高民族企業(yè)參與加工貿(mào)易的水平，使民族企業(yè)在配套中提升層級(jí)檔次，最短時(shí)間內(nèi)掌握技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷渠道。第三層次的目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行整合，鼓勵(lì)向高附加值、高技術(shù)含量、高端產(chǎn)業(yè)鏈等方向轉(zhuǎn)變。最淺層次的目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有加工企業(yè)實(shí)行分類管理，提高準(zhǔn)入門檻，將高污染、高耗能企業(yè)淘汰出加工貿(mào)易行列。

（二）支持加工貿(mào)易企業(yè)特別是民營加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新一是積極探索利用外匯儲(chǔ)備支持加工貿(mào)易發(fā)展的方式。利用歐美國家陷入金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，建立外匯儲(chǔ)備支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，支持國內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，開展跨國并購，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，必要的時(shí)候，可由國外企業(yè)出面收購，規(guī)避經(jīng)濟(jì)安全調(diào)查。二是通過強(qiáng)有力的政策、經(jīng)濟(jì)等手段，促使歐美國家盡快取消技術(shù)出口限制和封鎖；加強(qiáng)對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的收集、引進(jìn)和吸收，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距；制定對(duì)外資企業(yè)的分類管理措施，對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的給予政策鼓勵(lì)和優(yōu)惠，對(duì)不轉(zhuǎn)讓技術(shù)的提高準(zhǔn)入門檻。三是鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制。加大資金投入力度，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持和補(bǔ)貼。放寬技改設(shè)備引進(jìn)門檻，對(duì)民營企業(yè)引進(jìn)設(shè)備給予和外資企業(yè)同等優(yōu)惠待遇。變招商引資為招商引智，鼓勵(lì)留學(xué)海外的高層次人才回國效力。四是實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)研發(fā)型企業(yè)和跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)。最終目的是通過跨國公司在中國的研發(fā)，培養(yǎng)本土化的高科技人才，這些人才將成為中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依靠力量。

（三）推動(dòng)加工貿(mào)易向內(nèi)資主導(dǎo)型、可持續(xù)發(fā)展型、高附加值、區(qū)域合理布局方向發(fā)展首先，建議在政策、資金、技術(shù)等方面支持國內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易，最終實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易國內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)；國內(nèi)應(yīng)發(fā)展與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相匹配的配套產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)國外產(chǎn)業(yè)的依賴；鼓勵(lì)外資企業(yè)與國內(nèi)配套企業(yè)開展合作，對(duì)選擇國內(nèi)企業(yè)配套生產(chǎn)的，給予優(yōu)惠措施，對(duì)刻意阻礙國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入外資企業(yè)加工體系的，給予相應(yīng)的政策限制；在料件采購上，采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)向擴(kuò)大國內(nèi)采購轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。其次，完善加工貿(mào)易分類管理辦法，按照宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保等方面要求，建立產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，通過政策落差，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源引入高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，適時(shí)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，國內(nèi)企業(yè)要抓住知識(shí)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)跨國公司資本、市場、品牌、營銷、管理運(yùn)作等方面的經(jīng)驗(yàn)，提升自身產(chǎn)業(yè)水平。特別是在我國嚴(yán)重落后的服務(wù)業(yè)方面，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)向分銷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易以及國際營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，學(xué)習(xí)印度等國家開展國際服務(wù)外包業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國在全球價(jià)值鏈的地位。第四，推動(dòng)加工貿(mào)易布局向區(qū)域合理分布的多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型。中國是一個(gè)大國，不需要所有地區(qū)都發(fā)展面向國際市場的產(chǎn)業(yè)。從協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成全國有機(jī)分工。對(duì)中西部地區(qū)參與加工貿(mào)易，建議：首先，依托自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展為加工貿(mào)易配套的原材料、零部件生產(chǎn)。其次，吸取東部地區(qū)加工貿(mào)易“滿山放羊”的教訓(xùn)，選擇具有區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，建立“圈養(yǎng)”的加工貿(mào)易發(fā)展模式，形成承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。最后，利用中西部地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向周邊國家的加工貿(mào)易。

（四）發(fā)展境外加工貿(mào)易，培育有核心競爭力的本土跨國公司一是發(fā)展境外加工貿(mào)易。將不再具有成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)通過加工貿(mào)易方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)向發(fā)達(dá)國家跨國投資，規(guī)避貿(mào)易保護(hù)政策。倡導(dǎo)“走出去”的氛圍，給予信貸等支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。二是發(fā)展本土跨國公司。選擇治理良好、具有核心競爭力的公司，開展培育本土跨國公司試點(diǎn)，實(shí)行跨國經(jīng)營便利化政策，最終形成一批具有核心競爭力的本土跨國公司，成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭，在世界范圍內(nèi)開展“以我為主”的加工貿(mào)易。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)一是加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。建議：1．?dāng)U大加工貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍。將研發(fā)、物流服務(wù)、產(chǎn)品營銷等納入保稅范疇。2．放寬同種貨物在保稅與非保稅貿(mào)易方式上的串換限制。鼓勵(lì)國產(chǎn)料件替代出口，提高國內(nèi)企業(yè)配套率，把加工貿(mào)易增值利益引向國內(nèi)。3．整合現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“政策齊全、功能配套、通關(guān)便捷、高效監(jiān)管”的自由貿(mào)易園區(qū)。二是轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管方式。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理，一要監(jiān)管到位，二要高效便捷，具體做到：1．實(shí)現(xiàn)從合同管理向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、期間式賬冊(cè)、合同并存的立體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。對(duì)符合條件的實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“備料管理、分段備案、自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)、滾動(dòng)核銷、聯(lián)網(wǎng)核查”；對(duì)資信較好、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，采取總量控制、以出限進(jìn)、自動(dòng)登記、定期核銷的期間式賬冊(cè)管理；對(duì)中小型企業(yè)，實(shí)行合同管理。2．由事無巨細(xì)的過程監(jiān)管向誠信申報(bào)、結(jié)果管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行企業(yè)計(jì)劃備案、盤點(diǎn)管理、核算平衡、規(guī)范申報(bào)、海關(guān)認(rèn)定和據(jù)實(shí)核銷的作業(yè)模式。完善分類管理制度，逐步引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)誠信自律和海關(guān)后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)依法經(jīng)營，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。3．從以海關(guān)為中心向主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)管理模式的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。海關(guān)監(jiān)管須順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)普遍運(yùn)用ERP系統(tǒng)管理的形勢(shì)，將企業(yè)ERP管理理念與加工貿(mào)易監(jiān)管思路深入融合，推進(jìn)監(jiān)管手段和方法的現(xiàn)代化。依托企業(yè)管理信息資源，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理與海關(guān)監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。

六、結(jié)論

綜上所述，加工貿(mào)易作為我國積極參與國際分工、促進(jìn)投資和貿(mào)易自由化的一種方式，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。但在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的加工貿(mào)易模式也存在著一些問題。在中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界的形勢(shì)下，加工貿(mào)易要發(fā)展，簡單模仿沒有前途，貼牌生產(chǎn)難有豐厚回報(bào)，要避免受制于人，就必須掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力和科技創(chuàng)造力，就必須以我為主，促進(jìn)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為這應(yīng)成為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略。