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12007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》解讀

2007年7月23日，商務部、海關總署聯(lián)合2007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。此次政策調(diào)整，旨在優(yōu)化出口商品結構，嚴控“兩高一資”(高消耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術含量產(chǎn)品出口，促進貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，有利于推進加工貿(mào)易轉型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉變。

2河南省加工貿(mào)易現(xiàn)狀分析

河南省從1993年接觸加工貿(mào)易行業(yè)。“十五”期間，河南省加工貿(mào)易連續(xù)突破了10億美元、20億美元大關，2005年進出口累計完成23.6萬美元，占全省進出口總額的30.5％，從2004年開始連續(xù)兩年保持了全國排名第十、中西部地區(qū)首位的好成績。

全國加工貿(mào)易出口一直占據(jù)著對外貿(mào)易的半壁江山，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占比更高，而河南省不到30％。河南省約有300家企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務。比如鄭州宇通公司專門成立了相關部門，從事加工貿(mào)易業(yè)務?；搓柨h銀豐塑料廠主要以進料加工為主，從2000年開始涉足加工貿(mào)易領域，已經(jīng)飽嘗甜頭。此外，河南省加工貿(mào)易業(yè)務高度集中在以鄭州為中心的沿黃河經(jīng)濟帶上；開展加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量偏少；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，缺乏高附加值的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品等問題，也在一定程度上影響了河南省加工貿(mào)易的進一步發(fā)展。

從2004年開始，國家連續(xù)出臺宏觀調(diào)控政策，這些政策對河南省大多是不利的，鋼材、皮張等很多產(chǎn)品均受到不同程度的限制，而河南省加工貿(mào)易產(chǎn)品又是有色金屬占大頭，僅鋁、鉛、白銀三項產(chǎn)品的進出口額今年以來就減少了6億美元。

目前河南省加工貿(mào)易業(yè)雖然充滿了機遇，但企業(yè)數(shù)量少，尤其是外資加工貿(mào)易企業(yè)少。而沿海地區(qū)拉動加工貿(mào)易進出口額的主要力量是外資企業(yè)，河南省的外向型企業(yè)則主要是國有企業(yè)和民營企業(yè)。2006，河南省有針對性地出臺了《河南關于進一步加快加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，其中透露，到2010年，全省加工貿(mào)易進出口總額占全省進出口總額的比重達到40%以上，開展打擊走私活動以來,海關加強了對加工貿(mào)易進口的監(jiān)管,同時,通過保證金臺賬“實轉”等方式,試圖防范加工貿(mào)易走私,取得了明顯的成效。但是,也應該看到,現(xiàn)行的監(jiān)管手段降低了通關效率,對正常的加工貿(mào)易活動,特別是交貨期很短的高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易活動產(chǎn)生了一些負面影響。

3加工貿(mào)易在促進河南省對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也的確存在一些亟待解決的問題

（1）加工貿(mào)易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端。

總體而言我國加工貿(mào)易發(fā)展很快，但加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，河南省的加工企業(yè)也不例外，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產(chǎn)品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，始終處于低端，價值鏈有待進一步延伸。加工貿(mào)易存在的主要問題是我方所得實惠較少；大部分原材料和產(chǎn)品市場都在海外，涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，對國內(nèi)經(jīng)濟的前向和后向聯(lián)系都很弱，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動力不夠；還造成與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易磨擦等。

（2）中西部地區(qū)包括河南省難以完全承接東部加工貿(mào)易轉移。

當前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉移；而中西部地區(qū)包括河南省由于受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率等多方面因素的制約，尚未完全具備承接轉移的條件，也難形成有效的傳遞和轉移機制，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國的2.6%。

（3）河南省本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度不高。

目前，河南省加工貿(mào)易主要由外商投資企業(yè)主導，龍頭企業(yè)的投資帶動形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)資企業(yè)融入比較困難。大多數(shù)國有和民營企業(yè)不熟悉國際市場運作，不熟悉加工貿(mào)易方式，利用加工貿(mào)易拓展國際市場的能力不足。

4河南省加工貿(mào)易在新形勢下的發(fā)展策略

（1）加工貿(mào)易轉型升級是當前擺在河南省加工貿(mào)易面前的重大課題。加工貿(mào)易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；企業(yè)應發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，推動產(chǎn)品結構向中、高端和高附加值轉移，通過推進加工貿(mào)易轉型升級，化解國家政策調(diào)整帶來的影響。二是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導加工貿(mào)易梯度轉移，促進東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。三是要引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內(nèi)容延伸。

加工貿(mào)易轉型升級過程中要著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強配套能力，著力推動加工貿(mào)易向更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)升級，從資源密集型向資源節(jié)約型、從規(guī)模擴張型向經(jīng)濟效益型轉變，防止河南省簡單復制東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展模式，切實引導和促進加工貿(mào)易轉型升級。加工貿(mào)易轉型升級還應該堅持突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套基礎，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有效利用加工貿(mào)易渠道，逐步發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（2）抓住人民幣升值、出口退稅率降低的機遇，做大做強河南加工貿(mào)易，因為人民幣升值有利于進口原材料，而加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品則不征收關稅、增值稅等稅目。所以河南省的加工貿(mào)易企業(yè)應抓住人民幣升值的機會趁機擴大出口。

（3）由于河南省企業(yè)開展的加工貿(mào)易業(yè)務一般屬于進料加工，可以從國際市場采購物美價廉的原料，加工后的成品可以賣到價格高的國家或地區(qū)。而且新政策實施后，在河南開展加工貿(mào)易不需要占用流動資金。

（4）河南省加工貿(mào)易企業(yè)應該主動到沿海尋找和自己產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品相適應的對口企業(yè)，做好嫁接合作。目前,我國加工貿(mào)易主要是接單加工生產(chǎn),由于加工貿(mào)易主體以外商投資企業(yè)為主,外方投資者往往是海外接單,然后將訂單拿到國內(nèi)生產(chǎn),這種做法使得加工貿(mào)易企業(yè)銷售渠道被牢牢控制在外方接單人手中,造成加工貿(mào)易企業(yè)對外方投資者和中間商的嚴重依賴。企業(yè)首先要創(chuàng)立自己的品牌,加大宣傳力度,讓消費者對產(chǎn)品有所了解。此類企業(yè)也需要在提高產(chǎn)品質量、加強售后服務和降低生產(chǎn)成本上面下工夫。

（5）企業(yè)應建立符合實際情況的營銷策略。對于大型的制造企業(yè),在資金充足的情況下,可以在進行代工的同時嘗試樹立自己的品牌,積極開拓自己的營銷渠道;對于中小型制造企業(yè),資金和銷售人員儲備相對不足,營銷策略的重點應在提高產(chǎn)品質量、加強售后服務和新產(chǎn)品開發(fā)等方面,同時積累資金和行銷人員儲備,逐步將企業(yè)做大做強;對于貿(mào)易企業(yè),營銷渠道的競爭意味著服務的競爭,只有提供更好、高附加價值的服務,才能鞏固與老客戶的長期關系,開拓新客戶。

（6）加工貿(mào)易的發(fā)展有助于增強一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的競爭力。首先,加工貿(mào)易具有很強的技術與管理方面的“溢出效應”,加工貿(mào)易的配套企業(yè)的競爭力,因此得到很大的提高。競爭力提高后,這些配套企業(yè)可能同時也為一般貿(mào)易出口企業(yè)配套。這樣,一般貿(mào)易出口企業(yè)的產(chǎn)品質量也會相應得到提高。而且,加工貿(mào)易配套企業(yè)制造能力的發(fā)展,還為一些新產(chǎn)品的發(fā)展提供了基礎,有利于擴大一般貿(mào)易出口。例如,深圳中興就是利用“珠三角”地區(qū)很強的配套能力,發(fā)展了程控機等電信產(chǎn)品,大量出口。其次,隨著國內(nèi)配套企業(yè)形成對進口料件的替代,一些原來的加工貿(mào)易出口變成了一般貿(mào)易出口。

（7）政府應在資金、信息、網(wǎng)絡建設方面給予支持。信息匱乏、網(wǎng)絡建設落后等也制約著加工貿(mào)易企業(yè)營銷網(wǎng)絡的發(fā)展。政府應繼續(xù)加強官方相關網(wǎng)站的建設,為加工貿(mào)易企業(yè)提供更好的政策信息和市場信息服務,促進加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。

（8）通過對加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，提高加工程度，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，增強國內(nèi)配套能力，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應，打造一批帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。

（9）重視社會責任標準，協(xié)調(diào)促進加工貿(mào)易轉型升級。目前，歐美國家正在積極強制推行SA8000標準認證。這個被稱為“社會責任認證”的標準，越來越多地出現(xiàn)在許多跨國公司訂單的附加條件中，如果企業(yè)沒有取得認證或者存在違反標準要求的行為，就會被停單、撤單，它們的產(chǎn)品將無法進入歐美市場，這對我國廣大中小型加工貿(mào)易企業(yè)來說無異于雪上加霜。這要求企業(yè)在加工貿(mào)易備案環(huán)節(jié)貫徹社會責任標準采取不同措施，也為社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

加工貿(mào)易要調(diào)整結構，河南省的有些企業(yè)要逐步降低加工貿(mào)易的比重，逐步向一般貿(mào)易靠擾，另外積極促進勞動密集與技術密集產(chǎn)業(yè)緊密結合，同時河南省加工貿(mào)易還要與WTO的有關規(guī)則接軌。

總之，政府調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準入管理，推進加工貿(mào)易梯度轉移，是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于緩解當前河南省的能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局要求，有助于河南省抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和加工貿(mào)易轉型升級，有助于提高河南省對內(nèi)對外開放水平，實現(xiàn)河南省外貿(mào)進出口平衡發(fā)展。

河南省還有大量的剩余勞動力，要充分發(fā)揮河南省的勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易，只要還有一點好處，加工貿(mào)易就必須加以利用，利用它并不影響其它方面的發(fā)展。加工貿(mào)易是充分發(fā)揮河南省生產(chǎn)要素加速發(fā)展的需要，總的來看，轉型升級對河南省加工貿(mào)易企業(yè)而言，既是壓力，也是機遇。河南省必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機。

參考文獻

［1］鄔關榮.加工貿(mào)易轉型升級研究：以服裝產(chǎn)業(yè)為例.經(jīng)濟科學出版社，2007.