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摘要：回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大和業(yè)務的復雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。

上世紀80年代,海關(guān)工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時地提出“依法行政,為國把關(guān),服務經(jīng)濟,促進發(fā)展”的十六字方針,標志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)均衡。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；監(jiān)管；模式

目錄

摘要…………………………………………………………………………1

一、我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變……………………………………3

二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價……………………………………7

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗………………………………9

四、我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改進措施……………………………………11

結(jié)束語………………………………………………………………………13

參考文獻……………………………………………………………………15

一、我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變

我國對加工貿(mào)易一直實行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進行實際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期

加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準,海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進出口報關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強實際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計算機管理

90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺帳的實施,大力推行業(yè)務科技一體化,運用計算機對加工貿(mào)易合同備案與核銷進行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進一步嚴密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實現(xiàn)全國加工貿(mào)易計算機數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時,海關(guān)采取一系列措施加強審批和實地監(jiān)管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗、核銷量化標準,規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大和業(yè)務的復雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀80年代,海關(guān)工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時地提出“依法行政,為國把關(guān),服務經(jīng)濟,促進發(fā)展”的十六字方針,標志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)均衡。

二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關(guān)計算機監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿(mào)易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業(yè)信譽風險就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進口的管制,逃避進口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點問題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對不足

由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負責監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿(mào)易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負責執(zhí)行,監(jiān)管的責任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個部門對加工貿(mào)易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負責審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實施驗廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風險將會大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度

對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會流失。現(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。

對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應企業(yè)進一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應加工貿(mào)易發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟的不斷變化,企業(yè)難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業(yè)和各管理部門都疲于應付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗

各國在對加工貿(mào)易中總結(jié)出了各自監(jiān)管的經(jīng)驗與模式。基本上可以分為四種模式。

一、加工貿(mào)易的管理模式

(一)封閉式管理模式

封閉式管理模式的基本做法是,只允許保稅進口的料件在海關(guān)設(shè)置的區(qū)域內(nèi)活動。這些區(qū)域包括出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅工廠或車間,以便于對其進行有效的監(jiān)管,防止保稅料件和含有保稅料件的產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。

管理工作的主要內(nèi)容在于:第一,根據(jù)國家政策與企業(yè)需要設(shè)置保稅空間,在保稅空間的邊界上設(shè)置特殊的海關(guān)機構(gòu);第二,審查、批準進入保稅空間的企業(yè);第三,對進出保稅空間的料件進行保稅管理,保證料件從境外或關(guān)外流入保稅空間、并流出到境外或關(guān)外去。

封閉式管理模式的好處在于:第一,管理對象的活動范圍較為明確,易于海關(guān)在企業(yè)與料件兩個層面上對料件實施保稅監(jiān)管;第二,免去了對料件的稅費征收成本;第三,為保稅空間中的企業(yè)經(jīng)營提供了降低成本、提高資本運營效率的余地;第四,為保稅空間中的企業(yè)提供了經(jīng)營方面的便利。

封閉式管理模式的弱點在于:第一,選擇范圍有限,當保稅空間在區(qū)域、數(shù)量等方面擴展時,封閉型模式本身就會受到挑戰(zhàn),如我國加工貿(mào)易實踐中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)廠加工問題;第二,便利了來料或進料的管理,但是,卻對國內(nèi)料件進入保稅空間,參與加工貿(mào)易的生產(chǎn)過程形成了限制,這在一定程度上限制了國產(chǎn)化程度的提高以及向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化的機會,從而限制了加工貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生更加廣泛的影響。

同樣屬于封閉型管理模式,實際意義上的保稅空間,如出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū),與觀念意義上的保稅空間,如保稅工廠或車間,二者的優(yōu)劣各有所長。

從封閉性管理模式的特點來看,主要適用于那些單純依賴于進料或來料進行加工的產(chǎn)品,以及那些單純依賴國內(nèi)加工成本優(yōu)勢的產(chǎn)品;適應于那些國土面積較小的國家或地區(qū),隨著國土面積的增大,保稅空間的擴展,管理的難度也隨之增大。

(二)先征后退管理模式

先征后退管理模式的基本做法是:對于那些用于出口產(chǎn)品加工的進口料件,先行征收關(guān)稅,到產(chǎn)成品出口時再給予退還。

管理模式的主要工作內(nèi)容在于:對企業(yè)用于加工貿(mào)易的進料進行登記(這項工作可以看作是一般貿(mào)易活動的一個組成部分,而不必計入工作內(nèi)容),對企業(yè)出口的產(chǎn)成品中所含進口料件進行判定,并給予退稅。這種模式屬于一種針對企業(yè)經(jīng)營活動性質(zhì)進行的管理。

先征后退管理模式的好處在于:第一,就其管理過程本身來說,非常簡便,只要在出口時,按照企業(yè)提供的產(chǎn)品所含進口料件的記錄依法進行;第二,直接避免了保稅情況下,進口料件非法進入國內(nèi)市場銷售與企業(yè)偷逃稅款的可能;第三,這種模式的最大優(yōu)點在于,為企業(yè)銷售產(chǎn)品提供了兩種靈活的選擇,如果國內(nèi)市場飽和,可以選擇國際市場,還能夠獲得退稅的好處,不然的話,企業(yè)就必須在進口料件時確定其產(chǎn)成品的銷售市場,此外,也有助于解決加工貿(mào)易中轉(zhuǎn)廠加工的問題。

先征后退管理模式的弱點在于:第一,關(guān)稅的征收與退還加大了海關(guān)部門的工作量;第二,喪失了政策效力,即加工貿(mào)易企業(yè)從這種模式中沒有得到經(jīng)濟上的利益以及通關(guān)上的便利,從而無法實施對企業(yè)從事加工貿(mào)易的積極推動,換一句話說,這種模式只是一種管理模式,而不是一種政策;第三,對確實開展加工貿(mào)易業(yè)務的守法企業(yè),的確增加了經(jīng)營成本。

先征后退管理模式適用于那些比較容易判定其用料標準的產(chǎn)品,同時,作為一種政策,如果旨在為企業(yè)提供選擇銷售市場的靈活性,則這種方式遠遠勝于其他模式。

(三)第三方擔保前提下的保稅監(jiān)管模式

擔保模式的基本做法是:在企業(yè)進口料件時,海關(guān)保留對進口料件征稅的權(quán)利,但暫不征稅,由進口企業(yè)提供擔保。企業(yè)提供的擔保形式多種多樣,既可以由銀行或保險公司對稅收資金擔保,也可以由企業(yè)用自己的不動產(chǎn)進行抵押。

擔保模式的主要工作除了正常的保稅內(nèi)容之外,還要發(fā)生涉及提供擔保的一系列內(nèi)容,如我國對加工貿(mào)易企業(yè)要求開具銀行保證金臺帳,就是一種擔保的保稅監(jiān)管模式。顯然,擔保的必要性在于降低保稅的風險,保障保稅料件在加工后隨產(chǎn)成品出口。換一句話說,就是在保稅料件非法直接進入國內(nèi)市場銷售或隨產(chǎn)成品進入國內(nèi)市場銷售的情況較為嚴重時,采取的一項補救措施。

擔保管理模式的優(yōu)點是:為避免保稅料件偷逃稅款,保證國家稅收,促進加工貿(mào)易政策的有效性增加了一道保險。

擔保管理模式的弱點是:第一,在貫徹加工貿(mào)易的促進政策方面打了一個折扣,企業(yè)從保稅中獲得的經(jīng)濟利益,如減少資金占用、削減財務費用開支,有所減少,這對于產(chǎn)業(yè)利潤水平空間不大的經(jīng)營活動來說,可能會形成致命的沖擊;第二,增加了加工貿(mào)易經(jīng)營活動的復雜程度和交易成本,這對于時效性較高的加工貿(mào)易來說,其影響也可能是毀滅性的。

擔保模式適用于信譽難于判定或信譽較低的企業(yè)所從事的加工貿(mào)易活動。

(四)開放式管理模式

開放式管理模式的基本做法是:通過海關(guān)與企業(yè)之間的計算機聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)海關(guān)對企業(yè)進口料件到產(chǎn)成品出口的全程控制。一般都認為,實施這種模式的基本條件是要求海關(guān)擁有完備的信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),要求企業(yè)有較高的守法意識。但是,從企業(yè)經(jīng)營活動的根本驅(qū)動力來看,開放式管理模式要求國家的關(guān)稅稅率水平與處罰成本之間形成一種有效的約束機制,這是實施開放式管理模式所需要的本質(zhì)條件。

開放式管理模式的優(yōu)點在于:第一,有充分信息的保證,管理過程透明度高,能夠?qū)ζ髽I(yè)進行全程控制;第二,有技術(shù)手段的支持,能夠有效地控制保稅風險;第三,技術(shù)手段替代了其他為降低風險采取的手段,為企業(yè)節(jié)約了加工貿(mào)易的運營成本,提高了通關(guān)效率。

開放式管理模式的弱點在于:第一,適用范圍受技術(shù)與設(shè)備條件限制,資金與技術(shù)不足的發(fā)展中國家難以甚至無法大面積采用;第二,缺乏彈性,要求企業(yè)需要在進口料件時事先明確其復出口的選擇,使海關(guān)啟動對進口料件的全程監(jiān)控程序,對于原計劃在國內(nèi)銷售的進口料件,因市場環(huán)境變化,需要重新進入國際市場時,會引發(fā)多方面的問題。

開放式管理模式代表著對加工貿(mào)易進行監(jiān)管的方向,適用于加工貿(mào)易傾向明確的企業(yè)進口活動。

(五)各種監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié)

從目前世界各國的實踐來看,大多數(shù)國家對用于加工貿(mào)易的進口料件所采取的主要形式是設(shè)立出口加工區(qū)。

選擇對加工貿(mào)易進行監(jiān)管的模式,要根據(jù)當前加工貿(mào)易發(fā)展的特點與目的來進行。首先,要解決對加工貿(mào)易保稅料件的監(jiān)管。根據(jù)加工貿(mào)易的發(fā)展將會以跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易為主的趨勢來看,其貿(mào)易流程在各國之間的走向是相對固定的,因此,要把監(jiān)管模式與促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策結(jié)合在一起,考慮政策為加工貿(mào)易活動帶來的效益。從這一點出發(fā),封閉型管理模式、開放式管理模式和擔保模式是較為現(xiàn)實的選擇。其次,一種監(jiān)管模式還需要體現(xiàn)出加工貿(mào)易政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀要求,便利通關(guān)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、提高國產(chǎn)配套能力、通過技術(shù)帶動作用向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化等,包括為企業(yè)提供一種隨機決策的制度環(huán)境。從這一點出發(fā),先征后退管理模式因其所具有的靈活性,可能是較好的選擇。

二、加工貿(mào)易監(jiān)管的國際經(jīng)驗

發(fā)展加工貿(mào)易是當今世界各國的一項重要活動,既有美國、歐盟和日本等發(fā)達國家,也有像韓國這樣的新興工業(yè)化國家,更有印度、阿拉伯聯(lián)合酋長國這樣的發(fā)展中國家。它們的做法與經(jīng)驗各有所長。

(一)美國的模式

美國對加工貿(mào)易的組織形式是外貿(mào)加工區(qū),其管理具有兩個特點:

第一,以一種公共設(shè)施的性質(zhì)由海關(guān)來監(jiān)管的外貿(mào)加工區(qū)。既然是公共設(shè)施,因此,每個港區(qū)都可以設(shè)立,其監(jiān)管的費用開支由經(jīng)營者償付給海關(guān)。在政府層面上,設(shè)立了外貿(mào)加工區(qū)委員會,主席由商務部長擔任。

第二,通過法律將產(chǎn)品分為特準外國產(chǎn)品、非特準外國產(chǎn)品、特準國內(nèi)產(chǎn)品和非特準國內(nèi)產(chǎn)品,進行分類的政策管理,享受不同的海關(guān)政策待遇。特準與非特準的區(qū)別在于,是否獲得執(zhí)行申請時可以享受的估價與稅則分類,在加工區(qū)與關(guān)境之間流動。

此外,在一些特殊的情況下,外貿(mào)加工區(qū)委員會可以根據(jù)外貿(mào)加工區(qū)的經(jīng)營者的申請建立一個具有特殊用途的分區(qū),作為外貿(mào)加工區(qū)的附屬區(qū)由單個公司經(jīng)營管理。由于對外貿(mào)加工區(qū)的政策力度感到不足,建立附屬分區(qū)的趨勢強盛。

(二)歐盟的模式

歐盟對加工貿(mào)易(稱為進境加工)的指導思想之一是在審批加工貿(mào)易時,權(quán)衡加工貿(mào)易企業(yè)與其他生產(chǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系,并鼓勵以歐盟內(nèi)部的料件制造產(chǎn)品出口。因而,對進口料件的管理政策具有較高的靈活性。

第一,歐盟的管理模式分為保稅與退稅兩種體制。保稅方式是指允許一些非歐盟成員的貨物在進境時暫不繳納關(guān)稅和國內(nèi)其他稅款,這種方式主要適用于那些在進口時可以確定其加工后的產(chǎn)品將在歐盟以外進行銷售的料件;退稅方式是指允許貨物在進口時保留在加工后復出口退還已征稅款,這種方式主要適用于那些在進口時無法明確其加工后產(chǎn)品是否銷往關(guān)境之外的料件。

第二,歐盟對進境貨物或加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移(也就是我們所說的深加工結(jié)轉(zhuǎn)問題)進行了變通的管理方式,允許進境加工許可證持有人在保持加工記錄的情況下,在記錄中進行登記的變通程序,其特點在于,在連續(xù)的記錄中,由下一個環(huán)節(jié)的主體承擔相應的責任。

第三,即使在保稅體制下,歐盟的模式也為進口料件的內(nèi)銷提供了制度空間,在企業(yè)支付進口應承擔的義務如補交關(guān)稅及遲納利息之后,可以轉(zhuǎn)為正式進口,進入內(nèi)部市場流通。

此外,政策還允許進行料件串換,即以歐盟產(chǎn)品替代進口的料件進行加工;允許先出后進,即在急需的條件下,串料出口,再進口相應的料件;允許異地進出境等。為加工貿(mào)易提供了寬松的政策環(huán)境。

(三)日本的模式

日本對雙向的加工貿(mào)易均有規(guī)定,對企業(yè)從事加工貿(mào)易活動的管理較為寬松,但是對保稅空間有著較為詳盡的規(guī)定。

第一,雙向的加工貿(mào)易。順委托加工即委托加工出口,逆委托加工即委托加工進口。前者是指日本企業(yè)接受國外企業(yè)的原料等,加工組裝成品后,交付給國外的企業(yè),收取一定的手續(xù)費。后者是指日本企業(yè)向國外企業(yè)提供原料等,加工組裝成品后,進口到日本,向國外企業(yè)支付加工費。委托加工進口與我國的境外加工貿(mào)易并不相同。

第二,保稅空間的種類。共有5類,即指定保稅地區(qū)、保稅存放地區(qū)、保稅工廠、保稅展覽會、綜合保稅地區(qū)。

第三,根據(jù)不同的情況實施不同的監(jiān)管模式。在保稅工廠與綜合保稅地區(qū),對加工貿(mào)易實行保稅政策;在指定地區(qū)之外,對1年內(nèi)加工復出口的實行施擔保免稅政策,對進口納稅并在規(guī)定時間內(nèi)加工復出口的實行先征后退的政策。

(四)其他國家在加工貿(mào)易管理中一些做法

韓國加工貿(mào)易管理模式的特點,在于對參與加工貿(mào)易過程的投入品規(guī)定了1年內(nèi)按照復出口的期限減免關(guān)稅,對用于加工貿(mào)易的減免稅進口原材料給予退稅,同時,在必要時,可以在貨物進口時,要求提供相當于減免稅款或憑保證金同意分期納稅的擔保。

墨西哥的加工貿(mào)易以加工裝配為主,其根本原因是毗鄰美國。在兩國邊境上,集中了大批從事加工裝配的企業(yè),美國方面從事資本密集型的工序,墨西哥方面從事勞動密集型的工序,形成了按照要素稟賦及比較成本優(yōu)勢的國際分工。墨西哥實施了出口加工區(qū)的制度安排,加工裝配業(yè)務所需的進口設(shè)備及料件等可以免征關(guān)稅。

印度加工貿(mào)易的政策具有較高的指向性,明確規(guī)定用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進口產(chǎn)品,以及向完全出口型企業(yè)提供的產(chǎn)品,可以免除全部關(guān)稅和附加稅。

阿拉伯聯(lián)合酋長國建立的哈雷亞自由貿(mào)易區(qū)為區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了極其寬松的制度環(huán)境。允許建立外商獨資企業(yè),免除進出口關(guān)稅,免征全部的公司所得稅和個人所得稅,對資本與利潤流出不設(shè)任何限制。

東盟一些國家如印度尼西亞、泰國,對加工貿(mào)易的管理以出口加工區(qū)為主。印度也采取了自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的制度安排,其管理模式與其他國家的出口加工區(qū)相近。

國際經(jīng)驗的總結(jié):有些國家對加工貿(mào)易的管理制定了特殊的政策,有些國家則把加工貿(mào)易作為出口加工區(qū)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容之一,只對出口加工區(qū)制定了相應的管理政策,而沒有具體指向加工貿(mào)易活動來制定相應的政策。從這種制度安排的差異中我們可以看出,同樣是加工貿(mào)易,由于各個國家對它的看法不同,管理的方式也就不同。這也就是說,加工貿(mào)易不僅僅是一種特殊的貿(mào)易方式,而且還是一種參與國際分工、參與全球經(jīng)濟的重要形式,而后者更具有普遍的意義。

四、我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改進措施

對加工貿(mào)易的管理模式進行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

結(jié)束語

今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標和原則應是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

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