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摘要：我國現(xiàn)行出口鼓勵政策對我國經(jīng)濟增長起到了重要的作用，但是其缺點日益顯現(xiàn)，不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。所以文章在分析現(xiàn)行出口鼓勵政策存在問題的基礎(chǔ)之上，認為我國應(yīng)該：(1)制定并全面實施綠色GDP等更科學的地區(qū)發(fā)展指標。(2)出口優(yōu)惠政策的矯正。(3)加強對外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。(4)實施有長期規(guī)劃的“貿(mào)易促進計劃”。

關(guān)鍵詞：出口鼓勵政策；問題；對策

改革開放以來，我國對外貿(mào)易經(jīng)歷了飛速的增長，到2004年底，中國貨物進出口總額、出口額和進口額世界排名均為第三，取得了舉世矚目的成就，我國強勁的出口鼓勵政策是取得以上成績的重要原因。但是在出口成為經(jīng)濟增長的重要動力的同時，我國卻面臨著貿(mào)易摩擦加劇和貿(mào)易條件惡化的困擾，需要在新形勢下轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定型的外貿(mào)增長方式。本文將對我國現(xiàn)行的出口鼓勵政策存在的問題與對策進行深入的探討。

一、我國現(xiàn)行出口鼓勵政策及其定位

二戰(zhàn)以后，“亞洲四小龍”及日本的以出口導向戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式取得了巨大的成功，成為發(fā)展中國家竟相學習的對象。在出口導向的外貿(mào)戰(zhàn)略中，出口競爭是企業(yè)開拓國際市場首先要面臨的問題。出口競爭意味著三個方面的競爭：一是國內(nèi)出口商之間為爭奪國外市場份額和客戶的競爭；二是本國廠商和其他國家的競爭對手爭奪國際市場份額的競爭；三是在目標國市場上各國廠商的產(chǎn)品和東道國同類產(chǎn)品的競爭。出口國政府為了保障本國出口廠商與其他國家出口廠商競爭機會均等，突破進口國的貿(mào)易壁壘，從而更好地進入目標市場，制定和實施有效的出口鼓勵政策是必不可少的。

我國中央政府目前鼓勵出口的政策大概有以下方面：(1)直接的出口鼓勵措施。即國家對所有出口企業(yè)的直接補貼和稅收減免。(2)國家某些特定出口企業(yè)的直接補貼，比如對三資企業(yè)不僅進口的原材料和機器設(shè)備能享受關(guān)稅減免，而且在企業(yè)所得稅和出口手續(xù)等方面也有優(yōu)惠待遇。例如機電產(chǎn)品出口企業(yè)技改貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)改造貼患、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、紡織業(yè)出口生產(chǎn)企業(yè)技改貼息等。(3)間接的出口鼓勵措施。比如中小企業(yè)國際市場開拓資金，出口信用保險、出口產(chǎn)品研究開發(fā)項目資助等。

另一方面，長期以來GDP增長和出口業(yè)績是評價地方經(jīng)濟的重要標準，各級地方政府在國家優(yōu)惠的基礎(chǔ)上競相出臺了名目繁多的更優(yōu)惠的出口鼓勵政策。

出口鼓勵政策的實施，對政府和廠商有以下好處：(1)對政府來說，在出口導向戰(zhàn)略初期，其財政支出和收益可以限制在可以控制的范圍內(nèi)，早期稅收的邊際增長超過了出口鼓勵政策邊際成本的增長，所以財政有了大量剩余，反過來又誘使政府進一步增加對出口鼓勵措施的投入；另一方面，理想的出口鼓勵政策是間接干預，政府間接干預比直接干預付出的財政和聲譽成本小。(2)使小廠商能夠取得在國內(nèi)無法取得的利潤，使大廠商實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。(3)市場規(guī)模的擴大，使區(qū)內(nèi)的就業(yè)有了強有力的增長。凡是出口工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，居民就業(yè)基本沒有問題，而且吸引了其他落后地區(qū)的大量勞動力。

“以經(jīng)濟為中心”這條準則驅(qū)使各級政府偏向于為出口企業(yè)提供非出口企業(yè)享受不到的資源，從而推動了出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，但是在我國成為出口大國并加入WTO以后，其潛在的危險也逐漸顯現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)行出口鼓勵政策的弊端及其后果

1．沒有約束的出口鼓勵政策造成了貿(mào)易的非理性增長。由于出口鼓勵政策很難在地方政府的層面上得到約束，造成我國出口貿(mào)易的非理性增長。首先，外資企業(yè)在我國出口中所占的比重持續(xù)升高，尤其是技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品出口，但是由于稅收的減免，地方政府并沒有在產(chǎn)業(yè)升級中得到多少利益。其次，我國務(wù)類產(chǎn)品的總量的增長幅度很大，但是隨之而來的是出口價格的持續(xù)下降廠商嚴重依賴數(shù)量擴張而非質(zhì)量競爭。最后，我國出口的增長大部分來自加工貿(mào)易的增長，在帶動了國內(nèi)就業(yè)增長的同時，其他效果并不明顯。比如一般認為加工貿(mào)易出口除能夠帶動本地就業(yè)以外，還會通過“干中學”的方式分享國外技術(shù)，但是實踐證明多年來我國出口企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒有因此而提高，依然處在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造價值最少的一環(huán)。

2．貿(mào)易摩擦加劇。無限制地使用出口鼓勵政策導致勞動力密集形產(chǎn)品的出口急劇擴張，但是當我國出口產(chǎn)品短時間內(nèi)不受限制地劇增時，肯定會對進口國的同類市場造成沖擊，進而損害其國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此這些國家肯定會以市場損害為由動用WTO所允許的特別保障措施。另一方面，我國的出口產(chǎn)品集中在有比較優(yōu)勢的紡織品服裝業(yè)和其他以加工貿(mào)易為主的行業(yè)，這些產(chǎn)品為進口國民眾日常接觸，所以當其國內(nèi)輿論煽動中國產(chǎn)品的威脅時，容易被大多數(shù)民眾認同；受損害產(chǎn)業(yè)的廠商由于數(shù)量少，很容易組織起來，可以通過各種手段影響政府政策。從人世以來我國產(chǎn)品所受的反傾銷調(diào)查的數(shù)字和產(chǎn)業(yè)就可以明顯看出這種情況。2005年1月1日取消紡織品和服裝配額以后，雖然國家通過征收出口稅等措施來試圖優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是收效甚微。

3．貿(mào)易條件惡化。出口鼓勵政策相當于對出口產(chǎn)品實施補貼，但是由于出口鼓勵措施的泛化和地方之間的競爭，使鼓勵政策不能很好地區(qū)分本國有競爭力的產(chǎn)品和有潛在競爭力并能帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)品。相應(yīng)的出口鼓勵政策導致的補貼使進口國受惠，并且價格的降低惡化了貿(mào)易條件。

4．不正當競爭加劇。既然出口鼓勵措施不能優(yōu)勝劣汰，那么出口企業(yè)中的退出機制也很難實現(xiàn)，出口市場出現(xiàn)了過多的企業(yè)，近而導致了不正當競爭和惡性競爭。從產(chǎn)權(quán)理論的觀點看，對所有出口企業(yè)都適用的鼓勵政策相當于可以自由進入的“公地”，只要進入就可以得到或多或少的好處．最終進入的廠商越來越多，出現(xiàn)“擁擠”現(xiàn)象，為了繼續(xù)保持在這塊公地上“耕種”的權(quán)利，平均成本較高、生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的廠商就會運用各種措施維持其在出口市場的地位，出口鼓勵措施實質(zhì)上成為其退出壁壘的一部分。

5．國內(nèi)勞工待遇問題。進入新千年以后，發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘重心轉(zhuǎn)為以技術(shù)、標準為核心的技術(shù)壁壘，勞工標準在非關(guān)稅壁壘中將起到越來越大的作用。全球化的競爭使得發(fā)達國家在享受從發(fā)展中國家進口的廉價商品的同時，從政府到民間不斷關(guān)注生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工人的生存狀況。由于地方政府以促進出口為首務(wù)，出口行業(yè)的勞工待遇不容樂觀，以致出現(xiàn)了“民工荒”。國內(nèi)很多學者認為發(fā)達國家制定國際勞工標準是有意削弱發(fā)展中國家的勞動力價格優(yōu)勢，有著不可告人的目的。但是本文作者認為，從國際勞工標準SA8000的文本來看，這些要求和我國國內(nèi)的法律并不矛盾，甚至低于國內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，關(guān)鍵是我們是否愿意正視國內(nèi)出口工業(yè)中的工人生存狀況，是以人為本還是以出口增長為本。

6．地方財政壓力加大。合法的和不合法的補貼優(yōu)惠措施在出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段確實促進了地方財政的增長，但是當出口企業(yè)數(shù)量和出口商品數(shù)量急劇增長是，出口鼓勵的邊際收益肯定會低于其邊際成本，尤其是如果區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)時，地方財政會面臨負的增長或停滯不前。

7．出口鼓勵政策對內(nèi)資企業(yè)的歧視。由于歷史和現(xiàn)實對政績考核的原因，對待內(nèi)外資企業(yè)時，地方政府往往在稅收、土地等方面對外資企業(yè)有“超國民待遇”的情況，使內(nèi)外資企業(yè)在向國際市場出口相同產(chǎn)品時，面臨著不同的成本，何況國內(nèi)企業(yè)還要過開拓市場這一關(guān)，競爭力自然不如外資企業(yè)。所以，地方政府將所有企業(yè)一視同仁，對培養(yǎng)正常的競爭秩序非常重要。

8．地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡。沿海地區(qū)一開始就有國家的傾斜政策，很快就以出口帶動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，出口補貼的資源也流向發(fā)達地區(qū)。但是，內(nèi)陸地區(qū)則是另一番景象：它們已經(jīng)淪為沿海地區(qū)廉價勞動力和自然資源的提供者。這種狀況使人不禁想起國際貿(mào)易中的“中心一外圍”學說，唯一不同的是在國內(nèi)“中心”是沿海，“外圍”是內(nèi)地。

三、我國出口鼓勵政策的新定位

1．制定并全面實施綠色GDP等更科學的地區(qū)發(fā)展指標。綠色GDP，指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟增長水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然保護和諧統(tǒng)一的程度，可以反映可持續(xù)發(fā)展觀的要求。綠色GDP的實施可以使地方政府的關(guān)注焦點從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的目標上來。

2．出口優(yōu)惠政策的矯正。一是政府應(yīng)該在稅收、土地等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，要認識到民營出口企業(yè)才是地區(qū)經(jīng)濟增長的主力；二是要完全貫徹我國在加入WTO議定書中承諾的國際義務(wù)，使出口補貼限制在WTO允許的范圍內(nèi)，不能給其他國家以口實，也使國家與地方財政能夠真正從出口中獲益；三是用好、用足WTO所允許的出口鼓勵措施，以最小的成本實現(xiàn)最大的利益。

3．加強對外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)當建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度；幫助出口企業(yè)成立不受資方控制的工會組織；執(zhí)法機構(gòu)嚴格執(zhí)行保護勞工的法律法規(guī)，保護出口企業(yè)工人的基本權(quán)益。要從財務(wù)制度、稅收、工商和工會等方面加強對外貿(mào)企業(yè)的培訓和監(jiān)管。遵紀守法的企業(yè)，即使出口業(yè)績平平，也要獎勵；對出口業(yè)績很好，但是運作不規(guī)范的企業(yè)要堅決嚴肅執(zhí)法。通過對外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)有效監(jiān)管，從而使出口企業(yè)真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，規(guī)范化運作的企業(yè)能從容應(yīng)對國外的反傾銷調(diào)查和勞工調(diào)查。

4．實施有長期規(guī)劃的“貿(mào)易促進計劃”。這種“貿(mào)易促進計劃”要求政府和其他非政府組織利用各自的優(yōu)勢，建立長期性的、符合WTO規(guī)則的出口鼓勵框架。例如在美國，支持出口的組織很多，既有聯(lián)邦一級的商務(wù)部、貿(mào)易開發(fā)署、小企業(yè)管理局，還有諸如“出口促進中心網(wǎng)絡(luò)”、“美國貿(mào)易中45"、“地區(qū)出口委員會”、“出口法律促進中心網(wǎng)絡(luò)”、“貿(mào)易情報中心”、“出口援助中心”等半官方機構(gòu)或非營利機構(gòu)。

參考文獻：

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