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摘要：隨著出口貿(mào)易的快速增長，我國面臨反補貼加劇的嚴峻形勢，這會對我國出口貿(mào)易造成嚴重影響，危及到企業(yè)競爭力，我國必須根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則采取多種措施積極應(yīng)對，努力構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提高出口產(chǎn)品競爭力。

關(guān)鍵詞：反補貼，貿(mào)易摩擦，出口貿(mào)易，出口競爭力

一、國外對我國進行反補貼調(diào)查的最新態(tài)勢

反補貼指凡進口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中接受了直接或間接的獎金或補貼，并對進口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，進口國可以對該產(chǎn)品進行調(diào)查，采取反補貼措施，對該產(chǎn)品按補貼數(shù)額征收反補貼稅。同反傾銷、保障措施一樣，反補貼是符合WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟措施，同時又是一把雙刃劍，具有名為反對不公平貿(mào)易，實為實施貿(mào)易保護的特點，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。

在2004年之前，針對我國出口產(chǎn)品的反補貼調(diào)查幾乎沒有。其原因主要在于美歐等發(fā)達國家一直認為我國是“非市場經(jīng)濟國家”，生產(chǎn)資料價格受到政府控制，難以將政府補貼和實際生產(chǎn)成本分開，反補貼不適用非市場經(jīng)濟國家。同時，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》，中國在入世后15年內(nèi)可視為非市場經(jīng)濟國家，發(fā)達國家因此主要依賴反傾銷和保障措施等貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)品加以限制。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟地位不斷得到承認，反補貼問題隨之而來。

從2004年4月起，加拿大邊境服務(wù)署和加拿大國際貿(mào)易法庭在不到半年時間內(nèi)分別對原產(chǎn)于我國的室外烤肉架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復合地板進行反補貼調(diào)查，2005年又對熱軋鋼板提出反補貼調(diào)查。在這幾起案件中，燒烤架被裁定為無損害，碳鋼和不銹鋼緊固件的普遍補貼率為31.5%，復合地板的普遍補貼率為9.2%。雖然與我國以往的反傾銷稅率相比，補貼率并不高，但與世貿(mào)組織其他成員遭遇的平均補貼率相比，卻是較高的補貼稅率，反補貼對我國出口產(chǎn)品的潛在威脅已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實危害。而且，使我國隨時面臨被其他成員起訴而陷入補貼爭端的可能。

繼加拿大對我國進行反補貼立案后，使用反補貼最多的美國和歐盟也開始考慮對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，并搜集和研究我國企業(yè)獲得補貼的資料。2005年7月，美國眾議院旨在對中國商品征收反補貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》獲得通過，允許國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對中國和其他非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查。雖然該法案并未獲得美國參議院的通過，美國也尚未整體上承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，但美國可以運用“市場導向產(chǎn)業(yè)”測試給予我國某個具體產(chǎn)業(yè)“市場經(jīng)濟”地位，并據(jù)以對其進行反補貼調(diào)查。盡管我國迄今尚未有任何產(chǎn)業(yè)達到該測試的所有標準，也從未有任何產(chǎn)業(yè)單獨取得過“市場經(jīng)濟”地位，但目前的態(tài)勢仍不利于我國產(chǎn)品出口。一方面，美國業(yè)界強烈要求政府盡快降低該項測試門檻；另一方面，美國商務(wù)部最近表態(tài)，如果美國國內(nèi)企業(yè)申請對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，美國將考慮對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查。

目前，我國面臨的反補貼形勢非常嚴峻。原因是：(1)反補貼一直是發(fā)達國家長期對發(fā)展中國家進行貿(mào)易歧視的重要手段。據(jù)WTO統(tǒng)計，從1995年到2004年，世界共發(fā)起反補貼調(diào)查176起，其中美國、歐盟及加拿大等發(fā)達成員發(fā)起141起，占80%。而被進行反補貼調(diào)查的國家主要以印度、巴西等經(jīng)濟增長迅速的發(fā)展中國家為主。這些國家大都經(jīng)歷以政府起主導作用的經(jīng)濟快速增長期，市場化程度較低，政府對經(jīng)濟運行的計劃性較強，國內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴政府補貼扶持。由于反補貼是針對政府對經(jīng)濟的控制行為的，因此極易招致反補貼調(diào)查。我國作為發(fā)展中國家，具有相似的發(fā)展特點。(2)我國貿(mào)易增長勢頭迅猛，是西方發(fā)達國家重點抑制的對象。出于保護本國產(chǎn)業(yè)及增加國內(nèi)就業(yè)的需要，西方發(fā)達國家除繼續(xù)采取反傾銷、保障措施等手段削弱我國在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競爭優(yōu)勢外，還積極尋求新的貿(mào)易保護手段，對我國反補貼正是西方貿(mào)易保護主義在新形勢下的延續(xù)和發(fā)展。(3)我國現(xiàn)行補貼制度與WTO規(guī)則有較大差距，容易給人“把柄”。我國對企業(yè)的補貼大都專向性很強，對企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策也名目繁多。如，經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠、由政府擔保的貸款、所得稅減免和返還、土地使用費的減免等都極易引起調(diào)查。此外，一些地方政府出于地方經(jīng)濟增長、解決就業(yè)等考慮，通過信貸、稅收、電價、運價等措施，對很多產(chǎn)品都給予一定程度的補貼；許多省份普遍實行稅收優(yōu)惠政策以吸引外資、鼓勵出口，都可能招致反補貼調(diào)查。(4)出口市場過于集中及企業(yè)低價競爭也是招致反補貼的重要原因。在我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口貿(mào)易中有65%是以歐美為目標市場的，加之出口商品以勞動密集型產(chǎn)品為主，主要依靠低價競爭進入國際市場，這樣必然會增加與這些國家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的機率。

二、國外反補貼對我國出口貿(mào)易的影響

1.反補貼調(diào)查將影響我國所有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。從國外反補貼的實踐看，反補貼措施所涉及的產(chǎn)業(yè)分布范圍較廣，但主要是飲料、煙草、塑膠產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等。我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型及中低技術(shù)產(chǎn)品都在其中。更為嚴峻的是，與反傾銷案件之間互不適用不同，反補貼打擊的目標往往涉及政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈。例如，電力、能源等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的特定補貼，有可能涉及特定一家或數(shù)家鋼鐵廠及其下游廠家。而且，只要有一個案件成立，證據(jù)就會被用到其它產(chǎn)品上，使出口全部受阻。

2.反補貼調(diào)查不僅涉及企業(yè)，而且影響經(jīng)濟的各領(lǐng)域。以加拿大對我國發(fā)起的首起反補貼調(diào)查——燒烤架反補貼案為例，天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補貼調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括9項，分別為經(jīng)濟特區(qū)的鼓勵措施、根據(jù)出口實績和雇傭普通員工的情況提供的補助、優(yōu)惠貸款、政府提供的貸款擔保、所得稅抵免和所得稅的減免、生產(chǎn)投入的關(guān)稅及其他稅款減免、土地使用費用的減征、從國有企業(yè)購買產(chǎn)品的補貼及其他補貼項目，其危害不容忽視。

3.反補貼易引起連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)被其他國家濫用的趨勢。當出口產(chǎn)品在一國遭到反補貼調(diào)查后，其他國家擔心出口商品轉(zhuǎn)向，也會對其發(fā)起反補貼調(diào)查，并出現(xiàn)濫用的趨勢，嚴重破壞國際市場秩序。

4.反補貼會削弱出口產(chǎn)品競爭力，并在政治上造成負面影響。由于反補貼本身就比較復雜，涉及的信息收集難度很大，所以應(yīng)訴反補貼的難度十分巨大。而且，反補貼調(diào)查立案后，企業(yè)和政府將面臨繁瑣的問卷調(diào)查和高額的法律訴訟費用，一旦成立，將根據(jù)補貼數(shù)額被征不超過五年的反補貼稅，這些都將使出口產(chǎn)品的競爭力大為減弱。如，在復合木地板反補貼一案中，國內(nèi)十幾家制造商被終裁認定存在0%—9.2%的補貼量，加權(quán)平均補貼量為3%。不少應(yīng)訴企業(yè)認為加拿大調(diào)查機關(guān)認定的補貼量超過了企業(yè)實際所得。反傾銷所引起的經(jīng)濟損失主要是針對企業(yè)而言，而反補貼則在政治意義上產(chǎn)生影響，一旦被實施反補貼，一國政府對經(jīng)濟的控制和干預將受到他國的間接干涉，對經(jīng)濟的調(diào)控手段將受到很大限制。

三、我國應(yīng)對國外反補貼措施的對策

1.加強對WTO相關(guān)規(guī)定和典型案例的研究。目前，我國各級政府和很多企業(yè)對于反補貼規(guī)則尚不熟悉，為維護世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，GATT和WTO先后制定了相關(guān)文件規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》是目前補貼與反補貼領(lǐng)域最重要的國際規(guī)范。該協(xié)議對除農(nóng)產(chǎn)品補貼以外各種形式的補貼做了統(tǒng)一規(guī)定，其內(nèi)容包括補貼的定義、分類、征收反補貼稅的范圍、程序及發(fā)展中國家特殊優(yōu)惠規(guī)定等。我國各級政府和企業(yè)應(yīng)對相關(guān)規(guī)則和法律知識進行全面深入學習和研究，及早掌握反補貼的國際慣例。同時，注意搜集國外反補貼調(diào)查的動態(tài)和其他國家補貼信息，加強對國外特別是發(fā)展中國家應(yīng)對反補貼調(diào)查的典型案例進行研究，積累應(yīng)對反補貼調(diào)查的經(jīng)驗，防患于未然。

2.根據(jù)WTO規(guī)則的要求重構(gòu)我國補貼制度。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》，補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼三類。其中，禁止性的補貼包括出口補貼和進口替代補貼兩類，是必須取消的補貼，否則會招致其他成員實施反補貼措施；可申訴補貼在一定范圍內(nèi)可實施，但在同時具備下列三個條件時需要被取消：一是具有專向性(企業(yè)專向性、產(chǎn)業(yè)專向性和地區(qū)專向性)，二是被某個成員國起訴，三是被證明對成員國造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅；不可申訴補貼是WTO規(guī)則允許的，主要包括不具有專向性的補貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補貼、給予貧困地區(qū)的補貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實施的補貼以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補貼。從以上規(guī)定可看出，盡管WTO定義的補貼范圍很廣，但WTO重點限制的是對出口有影響的禁止性補貼和專項性的可申訴補貼，不可申訴補貼可繼續(xù)使用。

各級政府尤其是地方政府，應(yīng)盡快對計劃經(jīng)濟體制下遺留的、與WTO要求不符的政策措施進行清理，取消這類補貼，特別要注意中央政府與地方政府政策的統(tǒng)一。同時，在WTO框架下，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對補貼政策進行調(diào)整，重構(gòu)補貼制度。在調(diào)整中應(yīng)把握以下幾點：一是調(diào)整補貼的用途，將有限的補貼資源提供給戰(zhàn)略性的項目和產(chǎn)品，使補貼政策具有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品導向作用；二是從補貼產(chǎn)品轉(zhuǎn)向補貼生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)向技術(shù)、教育領(lǐng)域，通過提高要素質(zhì)量，增加要素數(shù)量，提高生產(chǎn)效率來強化我國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢或創(chuàng)造新的出口亮點；三是充分利用《補貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定的發(fā)展中國家在禁止性補貼、可申訴補貼及反補貼調(diào)查等方面的特殊優(yōu)惠待遇，利用這些特殊待遇促進出口，并抵制有可能的反補貼起訴。

3.加快經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。為減少貿(mào)易摩擦，在競爭中獲得公平地位，我國必須按照WTO的國際多邊貿(mào)易體制的要求，加快改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使我國經(jīng)濟體制和國際經(jīng)濟體制盡快接軌，早日擺脫“非市場經(jīng)濟”的帽子。我國應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立完善的市場機制，培育發(fā)達的商品市場和各類生產(chǎn)要素市場，建立完善的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，利用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)貿(mào)活動。同時，促進外貿(mào)體制改革，規(guī)范外貿(mào)政策法規(guī)，完善外匯管理體制。反補貼主要是針對政府給予企業(yè)的補貼是否造成了不公平競爭及是否對其他市場主體形成歧視性待遇進行調(diào)查。政府對企業(yè)經(jīng)營的干預和控制行為，都有可能成為反補貼調(diào)查的對象。為減少反補貼調(diào)查，必須重塑政府和企業(yè)的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)功能，從直接干預企業(yè)的經(jīng)營和投資活動轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、法律咨詢服務(wù)，幫助國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場。反補貼調(diào)查內(nèi)容廣，涉及部門多，政府應(yīng)指導并協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)部門和相關(guān)中介組織開展應(yīng)對反補貼調(diào)查的工作，指導行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)自律以及與國外有關(guān)組織間進行磋商，這些都將有利于提高我國的反補貼應(yīng)訴水平。

4.加快調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口競爭策略。目前，我國應(yīng)立足于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，加快這些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)進步，盡快提高勞動密集型產(chǎn)品的質(zhì)量與附加值，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的升級。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，引導出口企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，采用國際標準生產(chǎn)，加快產(chǎn)品升級換代，最終提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。與此同時，出口企業(yè)的出口競爭策略應(yīng)盡快由依靠價格策略轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量取勝策略，并放眼全球，積極開拓新的市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。

5.充分利用WTO爭端解決機制，保護企業(yè)合法利益。對解決貿(mào)易摩擦，WTO規(guī)則的運作包括企業(yè)間磋商、政府間磋商及貿(mào)易爭端解決機制三個層面。如果通過企業(yè)間或行業(yè)組織間的磋商不能解決，則受不公平商業(yè)行為侵害的一方可向母國政府或企業(yè)所在地的成員方政府尋求行政或司法救助。在政府磋商(屬于非正式磋商)及貿(mào)易爭端解決過程中，政府是本國企業(yè)的代表，對保護企業(yè)正當?shù)某隹诶?，使本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全得以維護和保障，有著直接責任。一方面，當我國出口產(chǎn)品在國外受到反補貼調(diào)查時，企業(yè)應(yīng)主動與政府溝通，通過政府間磋商解決。如果磋商無效，則利用世貿(mào)組織爭端解決機制解決；另一方面，當我國企業(yè)由于進口產(chǎn)品得到進口國政府的補貼而遭受利益損失時，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》，要求政府主管部門對該產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，維護企業(yè)利益。