導(dǎo)語：我國外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國自2002年加入世界貿(mào)易組織以來，對外貿(mào)易多年保持高速增長。但我國對外貿(mào)易順差過大的問題較突出，2007年我國對外貿(mào)易總額超過2.1萬億美元，貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元。與此同時，我國連續(xù)12年成為全球涉及貿(mào)易摩擦最多的國家。這種狀況迫切需要改變。

一、我國面臨的新一輪貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)狀及遇到的問題

在世界貿(mào)易組織強調(diào)推行貿(mào)易自由化發(fā)展的大背景下，各國不斷調(diào)整政府干預(yù)對外貿(mào)易措施的形式，其中，非關(guān)稅壁壘成為各國貿(mào)易保護(hù)的主要方式。這主要包括：

(一)反傾銷。在各類貿(mào)易壁壘中，反傾銷是我國遭遇最早、對我國影響最大的措施。根據(jù)世貿(mào)組織即WTO統(tǒng)計，自1995年以來，共有40多個VeTO成員國對我國出口商品發(fā)起過反傾銷調(diào)查，立案總數(shù)超過3000件，最終實施反傾銷措施超過2000件。當(dāng)前，國際反傾銷案件呈現(xiàn)以下特點：第一，反傾銷案件數(shù)量近年有所下降。第二，發(fā)展中國家發(fā)起反傾銷案件數(shù)量增長迅速。在WTO成立前，反傾銷案件的絕大部分均由發(fā)達(dá)國家發(fā)起，WTO成立后，發(fā)展中國家成員發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量迅速增加，目前在全球案件年度數(shù)中所占比例已超過發(fā)達(dá)成員國，在2005年超過70％。第三，反傾銷調(diào)查針對的目標(biāo)仍集中在少數(shù)國家。據(jù)統(tǒng)計，全球反傾銷調(diào)查針對的前8位分別為：中國、韓國、美國、中國臺北、日本、印尼、印度、泰國。中國仍是國際反傾銷措施針對的主要目標(biāo)。

(二)反補貼。美國和加拿大是利用反補貼措施最多的國家，這兩個國家對我國進(jìn)行反補貼調(diào)查已成為當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)的新熱點。我國遭遇反補貼調(diào)查的突出特點是：第一，來勢猛。截至2007年底，我國共遭遇反傾銷反補貼調(diào)查10起，反傾銷反補貼再調(diào)查4起，另有2起正在立案前磋商中。第二，影響大。反補貼調(diào)查不僅直接影響我國涉案企業(yè)出口，而且也是對我國宏觀經(jīng)濟制度的挑戰(zhàn)。如果這些指控被認(rèn)定為補貼，不僅會影響我國宏觀經(jīng)濟政策，損害我國國際形象，還會影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使我國面臨的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更復(fù)雜。此外，波及效應(yīng)強。一方面，一個反補貼裁定中的補貼項目往往成為后續(xù)對我國反補貼的證據(jù)，從而引發(fā)更多新的反補貼調(diào)查。另一方面，美、加對我國進(jìn)行反補貼調(diào)查的做法，容易引起他國跟進(jìn)。據(jù)WTO統(tǒng)計，最近幾年全球反補貼案件數(shù)量呈波動性減少，其中一個重要原因是WTO成員對其他國家政府進(jìn)行調(diào)查通常持審慎態(tài)度。但對中國而言，這種趨勢恰恰相反，近年來，我國是全球遭受反補貼最多的國家。第三，不公平。美國在對華反補貼調(diào)查中存在許多違反WTO規(guī)則之處，使中國企業(yè)遭受極不公平的待遇。如，在銅版紙初裁中，美方在已考慮補貼因素對國內(nèi)產(chǎn)品正常價值影響情況下，又計算一個反傾銷稅，給中國企業(yè)帶來雙重負(fù)擔(dān)。

(三)美國337調(diào)查。美國337調(diào)查是美國國際貿(mào)易委員會(簡稱ITC)針對不公平的進(jìn)口行為，主要是進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查并采取制裁措施的做法。337調(diào)查逐漸成為美國遏制我國具有一定出口潛力，特別是技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品對美出口的重要手段。美國對華337調(diào)查主要呈現(xiàn)以下特點：第一，調(diào)查案件數(shù)量迅速增長。從1975年美發(fā)起第一起337調(diào)查至2007年10月，美國共對我國發(fā)起75起337調(diào)查，其中，60起案件是2002年以后發(fā)起的，占全部對華案件總數(shù)的80％。2007年1月至10月，這一發(fā)展態(tài)勢更為明顯，美總計對我國發(fā)起14起337調(diào)查，占美同期立案總數(shù)的50％以上。第二，我國成為首要被調(diào)查國。上世紀(jì)，我國臺灣地區(qū)、日本和韓國一直排在被調(diào)查國家或地區(qū)的前三位。自2002年以來，我國已連續(xù)5年成為遭受337調(diào)查最多的國家(地區(qū))。第三，受影響的行業(yè)和產(chǎn)品集中。在美國對我國發(fā)起的337調(diào)查中，88％以上的案件涉及專利，僅有小部分涉及商標(biāo)和外觀設(shè)計。其中，機電產(chǎn)品成為重災(zāi)區(qū)，60％以上的案件針對機電類產(chǎn)品。第四，申請門檻低但制裁措施嚴(yán)厲。337調(diào)查中，原告無需證明侵權(quán)產(chǎn)品對其造成損害即可申請337調(diào)查，極大減少了原告的舉證責(zé)任。此外，原告可不僅針對列名被告，而且可針對所有相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品向美國際貿(mào)易委員會提出普遍排除令的請求。在美對華發(fā)起的337調(diào)查案件中，47％的案件原告都申請了普遍排除令，企圖將中國產(chǎn)品全面排除在美國市場之外。

(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計，從1995年至2007年5月31日，各成員國通報影響貿(mào)易的新規(guī)則總計23897件，其中技術(shù)性貿(mào)易措施16974件，占總量的71％。由于這些技術(shù)性貿(mào)易措施有涉及面廣、隱蔽性強、技術(shù)性高等特點，會對全球貿(mào)易產(chǎn)生長期的影響，特別是會對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易帶來不利影響。2005年我國出口企業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的比例達(dá)到15.1％，22大類出口產(chǎn)品中有18類遭受直接損失，金額達(dá)691億美元，占全年出口額的9.1％；國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國企業(yè)造成的出口貿(mào)易機會損失高達(dá)1470億美元，相當(dāng)于全年出口額的19.3％。技術(shù)壁壘對我國影響的特點如下：第一，從趨勢上看，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響已從勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸。機電類產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國家在安全性、噪聲、電磁污染、節(jié)能性、兼容性等方面的影響已開始顯現(xiàn)。第二，具有國際比較優(yōu)勢的紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品，繼配額、許可證、原產(chǎn)地限制之后，受到來自發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)、環(huán)保法規(guī)等影響加大。第三，食品、土畜產(chǎn)品受到的影響面最寬。我國農(nóng)產(chǎn)品因為受到種類繁多的動植物檢驗檢疫程序、生態(tài)法規(guī)和國際公約，以及最近各國要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識等多方面的限制，出口貿(mào)易阻力很大。據(jù)日本厚生省網(wǎng)站公布的資料顯示，2006年日本厚生省查出違反日本《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的進(jìn)口產(chǎn)品共1440批次，同比增加了82％。其中批次最多的是中國，共476批次。這對我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大影響，大大削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。第四，美國、歐盟、日本、韓國是實施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要國家和地區(qū)。

從我們自身存在的問題看，主要有：一是我國綜合貿(mào)易影響率接近貿(mào)易摩擦警戒線。對外貿(mào)易規(guī)模突破萬億美元，標(biāo)志著我國外貿(mào)發(fā)展正進(jìn)入一個新階段。然而，我國出口貿(mào)易規(guī)模大、增長迅猛，已接近貿(mào)易摩擦警戒區(qū)。目前，世界各國貿(mào)易綜合影響率達(dá)25％以上的國家只有美國、德國和中國。按國際經(jīng)驗判斷，國家貿(mào)易綜合影響率在25％～30％之間還可以忍受，在30％～35％之間為警戒區(qū)，超過35％則難以忍受，可能引發(fā)全局性貿(mào)易摩擦。2003年我國出口對世界貿(mào)易的綜合影響率為27.6％，2004年為26.9％，2005年至2007年保持上升態(tài)勢?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，尤其是出口的快速增長，今后一兩年達(dá)到甚至突破警戒區(qū)的可能性較大。所以，我國對外貿(mào)易的適度發(fā)展問題很值得重視。二是我國出口企業(yè)的管理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立還不完善。長期以來，我國一些企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高，出口商品在安全和質(zhì)量等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求存在一定差距。我國目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況不佳是存在差距的重要原因。如，在國際標(biāo)準(zhǔn)的采用方面，20世紀(jì)末，美、英、法、德等國家的國際采標(biāo)率(采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例)就已達(dá)80％，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有90％以上是采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工組織的標(biāo)準(zhǔn)，而我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的僅占43.5％。三是出口的無序競爭仍很嚴(yán)重。長期以來，我國企業(yè)競爭手段單一，主要實行薄利多銷的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價，以低價求勝。這種策略必將受到國外的反傾銷限制，也擾亂了出口市場。另外，我國產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高導(dǎo)致低價格，往往使我國產(chǎn)業(yè)成為國外貿(mào)易救濟措施的受害者。四是執(zhí)行WTO規(guī)定的補貼政策還不到位。加入WTO后，我國在補貼方面需要遵守《補貼與反補貼措施協(xié)定》和多邊貿(mào)易體制下有關(guān)補貼的各項法律規(guī)定，并承擔(dān)我國人世議定書承諾的有關(guān)義務(wù)。我國目前已在中央政府一級逐步取消過去的各種補貼，但個別地方政府考慮經(jīng)濟效益、就業(yè)等因素，還存在清理不到位的情況，這些補貼政策很可能招致反補貼調(diào)查。轉(zhuǎn)二、應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)方式的對策

隨著我國進(jìn)入人世“后過渡期”，許多領(lǐng)域已按承諾對外開放，我國產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭壓力進(jìn)一步加大，我國的國際貿(mào)易環(huán)境面臨新的復(fù)雜局面，這就要求我們要適時調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對貿(mào)易爭端，創(chuàng)造和諧的國際貿(mào)易環(huán)境。

(一)適當(dāng)調(diào)整我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國的外貿(mào)事業(yè)取得巨大成績。1978年，我國外貿(mào)總額只有206億美元，外匯儲備僅為1.67億美元；2006年，外貿(mào)總額達(dá)17607億美元，增加近80倍，成為世界上第三大貿(mào)易國；外匯儲備達(dá)到上萬億美元，成為世界第一大外匯儲備國。在現(xiàn)有外匯儲備已充足且出口增長過快的情況下，必須清醒地看待形勢，警惕并努力避免外貿(mào)依存度過高對我國經(jīng)濟造成嚴(yán)重的影響，維護(hù)國家經(jīng)濟安全和穩(wěn)定。

1、保持對外貿(mào)易的適度發(fā)展。對外貿(mào)易適度發(fā)展的內(nèi)涵包括適度規(guī)模和適度增長兩方面。一定的貿(mào)易規(guī)模是一個國家對世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)，貿(mào)易規(guī)模越大，我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度越大，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題就越突出，資源配置大量投向外貿(mào)，尤其是投向加工貿(mào)易，然后大量出口。這種資源配置傾向?qū)е挛覈寻l(fā)展成為世界的加工廠、貿(mào)易通道和交易平臺。貿(mào)易增長要保持合理的水平，不能使綜合貿(mào)易影響率超過貿(mào)易摩擦警戒線。對外貿(mào)易保持適度增長，不僅需要從整體規(guī)模把握，還要細(xì)化到具體的商品和市場。涉及貿(mào)易摩擦最多的商品一定是已超過警戒區(qū)的商品，而發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的地區(qū)，一定是有某類商品在該區(qū)域市場占有率增長過快。

2、實現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)調(diào)控出口和進(jìn)口，通過增收關(guān)稅以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對出口綜合影響率指標(biāo)超高的紡織品和資源密集型產(chǎn)品采取有所抑制的政策。調(diào)控進(jìn)口增長速度主要通過調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)增長水平來實現(xiàn)。在繼續(xù)適度發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，主動發(fā)展國內(nèi)大市場，發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟，進(jìn)口資源型及高科技型產(chǎn)品，尤其是關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品，這不僅是平衡貿(mào)易、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的需要，也是我國整個國民經(jīng)濟建設(shè)和推進(jìn)新興工業(yè)化進(jìn)程的需要，是使我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的必經(jīng)階段。

(二)實施提升出口企業(yè)國際競爭力戰(zhàn)略

1、提高企業(yè)核心競爭力。據(jù)調(diào)查，我國每100萬人占有的發(fā)明專利只有1項，而日本達(dá)900多項，韓國達(dá)700多項。我國電子類100強企業(yè)2004年投入研發(fā)的資金總額還不如IBM公司一家企業(yè)的投入。目前，企業(yè)最迫切的就是要培育和提升核心競爭力，這需要依靠政府和企業(yè)從宏觀和微觀兩方面下功夫。政府要綜合運用技改貼息、研發(fā)扶持、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等手段加大對企業(yè)研發(fā)，特別是出口產(chǎn)品企業(yè)自主研發(fā)的支持力度，增強自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力。一方面，企業(yè)要培育自有技術(shù)、創(chuàng)立自有品牌、提高研發(fā)能力和商品檔次，強化對產(chǎn)、供、銷的管理，以對自己內(nèi)部的資源進(jìn)行整合。另一方面，要通過分拆、兼并、收購等行為，對外部資源進(jìn)行整合，以達(dá)到優(yōu)勢互補、增強核心競爭力的目的。

2、努力建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系。企業(yè)要想在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位，從根本上防范知識產(chǎn)權(quán)糾紛，必須從源頭抓起，重視創(chuàng)新，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，努力構(gòu)建自身知識產(chǎn)權(quán)管理體系，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)日常的經(jīng)營管理中來。企業(yè)要從產(chǎn)品研發(fā)、專利申請、專利管理、專利使用、市場開拓等各環(huán)節(jié)出發(fā)，跟蹤了解競爭對手的專利情況。要重視專利檢索，及時在主要出口市場申請專利和注冊商標(biāo)，依法保護(hù)自己的創(chuàng)新成果，全面提高企業(yè)的風(fēng)險抵御能力。

(三)實施“以防為主，積極應(yīng)對”戰(zhàn)略

1、建立預(yù)警機制。我國應(yīng)緊密跟蹤重點出口的國家和地區(qū)情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解國外某些貿(mào)易壁壘的動向，定期或不定期預(yù)警信息，建立一套有效的預(yù)警機制。有效的預(yù)警機制可幫助我國對國外可能實施反傾銷調(diào)查、反補貼調(diào)查和新的技術(shù)法規(guī)時有所估計和預(yù)測，提醒企業(yè)及時進(jìn)行價格自律，實現(xiàn)對外貿(mào)易保護(hù)前置化。

2、建立健全應(yīng)對機制。國家商務(wù)部在總結(jié)多年指導(dǎo)應(yīng)訴經(jīng)驗并在充分借鑒WTO成員應(yīng)訴工作的成熟做法的基礎(chǔ)上，本著“信息共享、協(xié)調(diào)溝通、形成合力、快速應(yīng)對”的原則，鼓勵形成商務(wù)部、地方各級外經(jīng)貿(mào)主管部門、進(jìn)出口商會和行業(yè)協(xié)會等中介組織以及相關(guān)企業(yè)的“四位一體”的出口反傾銷和保障應(yīng)訴工作機制以及“兩橫一縱”的反補貼應(yīng)對機制，各方面都應(yīng)積極參與，使之發(fā)揮積極的作用。

3、規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營秩序。要充分發(fā)揮進(jìn)出口商會的協(xié)調(diào)職能，加強行業(yè)自律，推動企業(yè)自我約束機制的建立?？赏ㄟ^各行業(yè)協(xié)會、主管部門等制定有關(guān)行業(yè)出口產(chǎn)品的最低限價，并通過公布信息、提供咨詢服務(wù)，及時引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量與價格，建立重要產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，盡可能將隱患消除在境內(nèi)，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的主動權(quán)。另外，發(fā)現(xiàn)有競價銷售等擾亂出口秩序的行為要堅決制止，對個別企業(yè)的惡性競爭，要建立必要的懲罰制度，以保障出口秩序的正?；?。

4、清理和規(guī)范地方補貼政策。為更主動更有效地應(yīng)對國外反補貼調(diào)查，建議各地政府有關(guān)部門盡快設(shè)立專門的補貼評估機制，對本地本級政府的補貼政策進(jìn)行專業(yè)評估和規(guī)范，按照WTO協(xié)議和我國人市承諾及時調(diào)整相關(guān)補貼政策。在此基礎(chǔ)上，各部門要對網(wǎng)站進(jìn)行更新，對涉嫌禁止性補貼的，要盡快修改或廢止。

5、加大對相關(guān)法規(guī)的研究和人才培養(yǎng)。對反傾銷、反補貼、337調(diào)查和變化莫測的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有些企業(yè)還比較生疏，應(yīng)對的實踐經(jīng)驗少，專業(yè)人才缺乏。同時，近年來新增的反補貼和337調(diào)查本身就比較復(fù)雜，涉及的信息收集難度很大，時間要求緊，費用高，一旦發(fā)生應(yīng)對難度十分巨大。