導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷規(guī)則論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反傾銷缺陷建議

【論文摘要】發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)支持政策的堅持和完善以及國外以食品安全為借口的貿(mào)易壁壘措施持續(xù)上升，對我農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大的壓力，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭會更加激烈。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護(hù)公平競爭的政策工具來保障國內(nèi)市場的安全穩(wěn)定，對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當(dāng)?shù)?，也是一段時期內(nèi)不得不做出的選擇。然而，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，反傾銷措施要想有效應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，還需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上是進(jìn)出口額增長速度落后外貿(mào)平均增長速度，且進(jìn)口增長快于出口增長，并于2003年后轉(zhuǎn)為逆差。在結(jié)構(gòu)方面，除水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品還具有一定的比較優(yōu)勢外，大宗土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和大多數(shù)農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局對中國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢的預(yù)測，除大米外，玉米、小麥、大豆、棉花和豆油在2005-2010年間都是凈進(jìn)口，其中玉米、小麥和大豆的進(jìn)口增長幅度較大，與2005年比，2010年的增幅分別為198%、73%和40%。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，對相關(guān)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活勢必造成嚴(yán)重沖擊。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口均面臨來自國外的巨大壓力。2007年世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平平均為62%，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降至15.2%，并且削減、取消了大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施，目前我國已是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最為開放的國家之一。在出口方面，我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口除頻頻遭遇技術(shù)性壁壘外，也是反傾銷的主要受害者。

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢看，隨著WTO談判的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的情況將得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會逐漸更加自由和公平。但發(fā)達(dá)國家由于長期對農(nóng)業(yè)實行高補貼政策，加之出于國家安全的考慮及農(nóng)業(yè)部門的壓力，WTO多邊協(xié)議首先會造成發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策在“箱”間的轉(zhuǎn)移。我們對農(nóng)產(chǎn)品自由競爭和公平貿(mào)易還不能抱有過于樂觀的態(tài)度。短期內(nèi)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境無疑會有進(jìn)一步惡化的趨勢。

二、我國反傾銷制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺陷

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，反傾銷制度要想在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得效果，尚存在以下缺陷。

1、反傾銷調(diào)查申請人的資格問題

盡管《WTO反傾銷協(xié)議》賦予了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在受到傾銷損害時申請反傾銷調(diào)查的權(quán)利，但同時又對申請人的條件和資格進(jìn)行了嚴(yán)格限制。我國的《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《條例》）對此也做出了類似的規(guī)定?！稐l例》第十三條規(guī)定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織”均可提出反傾銷調(diào)查的書面申請。但第十七條又規(guī)定“表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動反傾銷調(diào)查。”這種對申請人資格的嚴(yán)格限定，對于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)組織比較健全及以農(nóng)場為主的大規(guī)模生產(chǎn)模式來說，似乎不成問題；但對于我國真正代表農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)組織尚不健全及以農(nóng)戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)模式來說，事實上等于剝奪了農(nóng)民反傾銷申請人的資格。

2、反傾銷調(diào)查申請人的能力問題

反傾銷調(diào)查由申請人通過提交申請書的方式提出申請。在《WTO反傾銷協(xié)議》的基礎(chǔ)上，《條例》對申請書的內(nèi)容也做了詳細(xì)規(guī)定。《條例》第十四條規(guī)定申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：“申請人的名稱、地址及有關(guān)情況；對申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的完整說明；對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明；申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；申請人認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容?！薄稐l例》第十五條又規(guī)定了申請書應(yīng)當(dāng)附具的證據(jù)：“申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷；對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷與損害之間存在因果關(guān)系?！背酥?，在《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》第二十一條中又附加了如下三條內(nèi)容：“損害的類型，是指實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅或?qū)鴥?nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；如果涉及兩個或兩個以上的國家（地區(qū)），還應(yīng)當(dāng)分析進(jìn)行累積評估的原因及理由；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料?！笨梢姡暾埲瞬粌H應(yīng)該掌握國內(nèi)外兩個市場上的生產(chǎn)者或經(jīng)營者信息、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量及價格信息，還需具備對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的總體評估能力。同時，對傾銷、損害及兩者的因果關(guān)系也負(fù)有一定的舉證責(zé)任。

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及市場的復(fù)雜性，即使通過地方性產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合或其他方式具備了《條例》第十七條規(guī)定的申請人資格，也很難有能力提供一份信息充分、證據(jù)確鑿、符合要求的申請書。在對申請人資格和“申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查”的基礎(chǔ)上，立案調(diào)查的可能性就更微乎其微。

3、政府保護(hù)的有效性問題

《條例》第十八條規(guī)定在特殊情況下，商務(wù)部“沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的”，也“可以立案調(diào)查”，這就從法律角度賦予了國家行政機關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請人的主體資格。但是，反傾銷調(diào)查是以維護(hù)行業(yè)或企業(yè)的利益為直接目標(biāo)的，國家行政機關(guān)是國家整體利益的代言人，而不是某一具體產(chǎn)業(yè)的代言人，更不是某一企業(yè)利益的代言人。因此，在未接到申請，但卻有“證據(jù)”的情況下，是否決定立案調(diào)查，也必然會從國家整體利益、對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等角度綜合考量，而不會只局限于某一產(chǎn)業(yè)的具體利益。尤其是在當(dāng)前我國總體貿(mào)易存在巨額順差，承受一些貿(mào)易伙伴國巨大進(jìn)口壓力的背景下，國家行政機關(guān)就更加難以自主做出對外反傾銷立案調(diào)查的決定。

因此，由于國家利益和某一具體產(chǎn)業(yè)利益的不統(tǒng)一，不代表產(chǎn)業(yè)利益的國家行政機關(guān)并不會忠實履行反傾銷申請人職責(zé)。國內(nèi)外大量的反傾銷案例也證明了這一點，絕大多數(shù)反傾銷立案調(diào)查都是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請的。

三、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強反傾銷調(diào)查可操作性的建議

1、思想層面

（1）牢固樹立反傾銷是維護(hù)公平貿(mào)易的手段的基本觀念。反傾銷是WTO賦予締約方反對不公平貿(mào)易、保證市場平等競爭的正當(dāng)手段。由于各國農(nóng)業(yè)支持的出發(fā)點不同，對農(nóng)業(yè)補貼的范圍和強度也不同，尤其是發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)支持更是保障農(nóng)民利益、強化農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力以及傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。因此，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的不平等競爭還將長期存在。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護(hù)公平競爭的政策工具，對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當(dāng)?shù)?，也是一段時期內(nèi)不得不做出的選擇。（2）徹底放棄用農(nóng)產(chǎn)品平衡總體貿(mào)易、緩解進(jìn)口壓力的想法。首先，在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及跨國公司大舉進(jìn)行海外直接投資的背景下，國際貿(mào)易的差額已經(jīng)不能真實全面地反映該國真正的經(jīng)濟貿(mào)易利益。個別發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，無非是投資和貿(mào)易替代關(guān)系的顯現(xiàn)。其次，中美、中歐之間的巨額貿(mào)易順差也無法單靠農(nóng)產(chǎn)品就能實現(xiàn)平衡。發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施加壓力，其本意也是從保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)利益出發(fā)，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的國際延伸。因此，任何的妥協(xié)和讓步，換來的只會是對方的得寸進(jìn)尺、變本加厲，對緩解貿(mào)易壓力不會有真正幫助。最后，作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益關(guān)系到國家整體的經(jīng)濟安全和長遠(yuǎn)利益，新農(nóng)村建設(shè)更需要公平穩(wěn)定的國際環(huán)境。用農(nóng)產(chǎn)品平衡貿(mào)易，靠弱勢的農(nóng)民群體承擔(dān)開放成本，本身也是缺乏全局觀念的、不負(fù)責(zé)任的政策主張。

（3）根本轉(zhuǎn)變靠農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的思路。有人認(rèn)為通過農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，但農(nóng)產(chǎn)品作為事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性物資，還沒有哪個國家真正按照比較優(yōu)勢的原則參與國際分工，特別是對于大宗主要農(nóng)產(chǎn)品都要自己維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。同時，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是建立在扭曲和不公平基礎(chǔ)上的，以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難實現(xiàn)優(yōu)化的目的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整還受到技術(shù)和自然條件的嚴(yán)格約束，不但過程是緩慢的、循序漸進(jìn)的，其結(jié)果也很難完全按比較優(yōu)勢原則分工。前些年我國部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降，并未因此轉(zhuǎn)移到有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)中去，而是造成了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對下降。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該靠國家宏觀的、整體的和長遠(yuǎn)的政策來保障，靠扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來促進(jìn)顯然是不合適的。

2、組織機制層面

（1）創(chuàng)新農(nóng)民組織，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會。目前我國以農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)不會有根本改變，仍然要個體農(nóng)民面對高補貼與規(guī)模經(jīng)濟下生產(chǎn)的國外農(nóng)產(chǎn)品，以及越來越嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)的沖擊，顯然是不現(xiàn)實的。因此，建立產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)實的選擇。

（2）對關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)立反傾銷調(diào)查警戒線。當(dāng)某種主要農(nóng)產(chǎn)品在一段時期內(nèi)進(jìn)口數(shù)量的增長或價格的下降超過一定幅度時，商務(wù)部應(yīng)根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》和《中華人民共和國反傾銷條例》的授權(quán)，自動啟動反傾銷調(diào)查立案程序，以解決在國家利益和產(chǎn)業(yè)利益不對等的情況下，國家行政機關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請人的主體錯位問題。

3、技術(shù)層面

（1）深入研究農(nóng)業(yè)高補貼國家的農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制程度和對貿(mào)易的影響，以便分析其是否屬于國家壟斷貿(mào)易的情況?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》附件一第6.1條補充規(guī)定二和《1994年反傾銷守則》第2.7條，將國家壟斷貿(mào)易稱之為貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上被完全壟斷，而且所有國內(nèi)價格均由國家控制。如果一國被確定為國家壟斷貿(mào)易，那么允許進(jìn)口國在有關(guān)反傾銷調(diào)查時對該國企業(yè)實行差別待遇。西方國家通過對農(nóng)產(chǎn)品的高額補貼影響或控制價格，進(jìn)而導(dǎo)致國家壟斷貿(mào)易，從邏輯上分析是有這種可能性的。一旦確認(rèn)某國在農(nóng)產(chǎn)品上有國家壟斷貿(mào)易的行為，在對其反傾銷時就可以比照西方國家對中國反傾銷的做法，在成本核算時采用替代國制度。這一方面可以大大增強我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的力度，同時也可以還“國家壟斷貿(mào)易”以本來面目。

（2）加大農(nóng)產(chǎn)品反傾銷人才培養(yǎng)的國家支持力度。由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性、季節(jié)性、價格波動大、固定成本高、財務(wù)記錄不健全等一系列特點，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷活動的方式和結(jié)果與非農(nóng)產(chǎn)品、尤其是制成品有很大的不同，對于我國這樣反傾銷歷史短、經(jīng)驗不足的國家來說，具體操作的難度就更大。因此，應(yīng)加快相關(guān)人才的培養(yǎng)，以便深入研究農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的市場條件，以及反傾銷實施后的市場影響。應(yīng)把掌握反傾銷、WTO規(guī)則、相關(guān)法律與慣例知識的人才與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才一起，共同納入對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持范疇。這樣，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在具備了技術(shù)保障的同時，也提高了市場與規(guī)則的保障程度。

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