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[摘要]目前,世界不少國家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能,主要采取的政策措施有配額制度、固定電價、稅收優(yōu)惠等,相比之下,我國發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施尚不健全,建議借鑒國外的成功經(jīng)驗和先進做法，完善相關政策措施，為我國生物質(zhì)能的發(fā)展提供有力保障。

[關鍵詞]生物質(zhì)能政策措施配額制度固定電價

生物質(zhì)能指利用具有能源價值的植物和有機廢棄物等生物質(zhì)作為原料生產(chǎn)出各種形式的能源。隨著現(xiàn)代生物質(zhì)能技術的不斷發(fā)展，生物質(zhì)能將在未來的可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。因此，世界不少國家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能。

一、國外發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施

為了促進生物質(zhì)能的發(fā)展，各國結合自身實際采取了積極務實的鼓勵政策，主要有配額制度、固定電價、減免稅費、財政補貼、重視研發(fā)等。

1.配額制度

配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項新的促進可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現(xiàn)。綠色電力證書是政府為了促進發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進入市場交易。電力生產(chǎn)商或電力供應商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實現(xiàn)，同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動力，從而促進了可再生能源發(fā)電（包括生物質(zhì)能發(fā)電）的發(fā)展。目前，歐盟的許多國家都在推行可再生能源配額制度。

2.固定電價

固定電價就是根據(jù)各種可再生能源的技術特點，制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價，通過立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價全額收購。按照不同的電價水平進行收購，從而保證了各種可再生能源技術都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。對于處于成長初期的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，固定電價制度無疑有利于促進其發(fā)展。歐盟通過立法方式，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須高價收購可再生能源發(fā)電，特別的是生物質(zhì)能發(fā)電。

3.稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠也是各國促進生物質(zhì)能發(fā)展的重要鼓勵政策。從1982年至今，巴西對酒精汽車減征5%的工業(yè)產(chǎn)品稅。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內(nèi)的能源減稅計劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對可再生能源實行低稅率的優(yōu)惠政策，如對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(而汽油則每升征收45歐分)。

4.財政補貼

由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場尚未成熟，企業(yè)投入較大,所以需要政府強有力的扶持。對此,各國紛紛出臺補貼政策以推動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如瑞典從1975年開始,每年從政府預算中支出3600萬歐元，用于生物質(zhì)燃燒和轉換技術研發(fā)及商業(yè)化前期技術的示范項目補貼。丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬歐元的補貼計劃，這一計劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價相當于每千瓦時8歐分。意大利從1991到1995年，對生物質(zhì)利用項目提供了30%～40％投資補貼。

5.重視研發(fā)

生物能源技術研發(fā)的巨大投入促進了各國生物質(zhì)能的發(fā)展。英國環(huán)境食品和農(nóng)村事務部在“生物能源作物研發(fā)項目”投資90萬英鎊,研究能源作物的基因改良和農(nóng)村環(huán)境保護。生物能源研發(fā)的巨大投入促進了英國生物質(zhì)發(fā)電和生物燃料生產(chǎn)的快速發(fā)展。巴西經(jīng)過30多年對酒精燃料的研發(fā)和應用，培養(yǎng)了一大批專業(yè)高科技人才，掌握了成熟的酒精生產(chǎn)和提煉技術，以及酒精汽車制造技術，建立了強勁的酒精動力機械體系和完善的酒精運輸、分銷網(wǎng)絡。

二、我國發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施及完善建議

我國生物質(zhì)能資源非常豐富，大力發(fā)展生物質(zhì)能對于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重大意義。我國政府運用了相關政策措施推進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，出臺的相關政策措施還不健全，與國外生物質(zhì)能發(fā)展較好的國家相比，存在不夠完備、落實不到位等問題。不妨借鑒國外的成功經(jīng)驗與先進做法，在原有政策措施框架的基礎上，完善不足之處并推行新制度，從而更好地保障我國生物質(zhì)能的發(fā)展。

1.配額制度

在國外推行配額制度并取得良好效果的大環(huán)境下，我國也決定引進并實施這一新的政策模式。在我國探索和實踐這一政策模式的過程中不妨借鑒發(fā)達國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗和做法，結合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴大生物質(zhì)能發(fā)電的市場空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項目的盈利能力，增強生物質(zhì)能生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)信心，從而最終達到加快生物質(zhì)能發(fā)展的政策目的。應注意的是，我國推行配額制度不能一蹴而就，而必須分步驟有序進行，可以分準備、建立、完善三階段來實施。

2.固定電價

我國在《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》中規(guī)定,可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式，其中生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價,電價標準由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加每千瓦時0.25元補貼電價組成。可見,我國已認識到固定電價制度的優(yōu)勢并加以運用。借鑒國外經(jīng)驗,我國在推行固定電價制度時,應該明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期要保持政策的持續(xù)性，減少電力生產(chǎn)商和供應商的市場風險,但絕不能完全脫離市場,應隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟而適當調(diào)節(jié)價格額度直至最終融入市場,依靠市場機制來配置資源。

3.稅收優(yōu)惠

目前，我國制定了一些稅收優(yōu)惠政策，以促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對生物質(zhì)能技術的產(chǎn)品進口采用低稅率；對人工沼氣的增值稅按13%計征等。這些政策傾斜在一定程度上推動了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍有很大的提升空間，可以借鑒生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家的經(jīng)驗，在一些環(huán)節(jié)上加以改進并做出新的嘗試。如可以對生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)實行投資抵免企業(yè)所得稅的鼓勵政策及其他減免稅支持和鼓勵性稅收補償。對于科研單位和企業(yè)研制開發(fā)出來的新的技術成果及產(chǎn)品的轉讓銷售所得收入，在一定時期可以給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧。

4.財政補貼

我國對生物質(zhì)能項目提供財政補貼。2006年6月和8月，國家財政部和環(huán)?？偩址謩e下發(fā)了《中央環(huán)境保護專項資金項目申報指南》和《國家先進污染治理技術示范名錄（第一批）》，將生物質(zhì)直燃發(fā)電技術作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補貼范疇。除出臺政策文件外，我國還開展了單位試點工作，較有影響的是對黑龍江華潤酒精有限公司等四家試點單位生產(chǎn)的燃料乙醇給予財政補助。這些明文規(guī)定和試點實踐讓我們看到政府的努力，但基于財力有限這一現(xiàn)實，我國在推行財政補貼政策時應做出選擇:將技術先進、意義重大的項目作為扶持主體，推進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.重視研發(fā)

我國政府一直支持生物質(zhì)能技術的研究開發(fā)。自“六五”開始，國家通過科技攻關計劃、“863計劃”、“973計劃”等安排了一定數(shù)量的資金，支持生物質(zhì)能技術的研究開發(fā)，有力地促進了生物質(zhì)能的發(fā)展。雖然有政策上的重視和支持，但在我國在技術研發(fā)方面還是面臨著諸多現(xiàn)實困難。其中缺乏以專業(yè)機構為依托的研究平臺，成為我國生物質(zhì)能研發(fā)的制約因素。我們不妨參照國外，結合自身特點，建立生物質(zhì)能研究中心、專業(yè)實驗室等，并以這些專業(yè)機構為載體構筑出較為完備的研究平臺，為專業(yè)人員參與研發(fā)活動提供良好的軟硬件環(huán)境。