導(dǎo)語：陸海貿(mào)易新通道建設(shè)問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)是落實國家“一帶一路”倡議和黨的提出建設(shè)“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”的具體實踐；是落實對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、“三個作用”和重慶市委、市政府針對建設(shè)內(nèi)陸開放高地提出的“在西部內(nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放”要求的具體行動；是推動西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放、推動西部地區(qū)與新加坡等東盟國家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)交流的重要抓手。重慶市沙坪壩區(qū)作為重慶實施內(nèi)陸開放高地的主戰(zhàn)場之一，緊緊圍繞“兩點”定位、建設(shè)國際物流樞紐和內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)任務(wù)，在中歐班列（重慶）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)起并全面開展了“陸海新通道”建設(shè)?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈庇蓢H鐵海聯(lián)運、跨境公路運輸和國際鐵路聯(lián)運等多種物流組織方式構(gòu)成，其中以國際鐵海聯(lián)運為主。鐵海聯(lián)運班列于2017年4月28日成功首發(fā)，目前已實現(xiàn)了“雙向天天班”，累計開行850班，成功實現(xiàn)進(jìn)口整車、水果、肉類等特色產(chǎn)品在重慶分撥，貨物出口覆蓋全球71個國家（地區(qū)）的160多個港口。目前，已與廣西、貴州等實現(xiàn)聯(lián)手共建，形成“一單制”“一條龍”全程鐵海聯(lián)運服務(wù)模式，初步實現(xiàn)從區(qū)域合作層面帶動沿線地區(qū)和國家共商共建共享的發(fā)展格局。

一、國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中的主要問題

務(wù)實推動“陸海新通道”建設(shè)的實踐過程，是凝心聚力、攻堅克難的過程，是勇立潮頭、開拓創(chuàng)新的過程，更是順應(yīng)時代、創(chuàng)造未來的過程，隨著不斷推進(jìn)，問題也逐漸凸顯。（一）通道統(tǒng)籌力度不夠。一是缺乏國家層面頂層設(shè)計。鐵海聯(lián)運涉及國際國內(nèi)，涵蓋鐵路、海事、海關(guān)、商務(wù)、外交等多個領(lǐng)域，從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決實施中的相關(guān)問題的體制、機(jī)制尚不完善。二是缺乏統(tǒng)一的市場運營主體。四川、廣西等各省市陸續(xù)建立了獨立的運營主體，拼政府補(bǔ)貼拉低市場價格現(xiàn)象再次顯現(xiàn)，造成一定程度的市場競爭；同時市內(nèi)各條通道之間尚未形成合力，產(chǎn)生資源浪費。（二）基礎(chǔ)建設(shè)存在短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。重慶至廣西間鐵路線路標(biāo)準(zhǔn)低、繞行多，部分路段貨客交叉運行，時速最高達(dá)80公里/小時，離120公里/小時的最高運行速度還有一定距離；鐵路線仍有約3公里未進(jìn)港口，鐵路到發(fā)站作業(yè)能力差；港口泊位不足，航道狹窄，大連港、唐山港、青島港均為40萬噸級港口，而欽州北部灣港不足20萬噸，1.2萬標(biāo)箱的中等級航船無法駛?cè)?，最大的集裝箱船6600標(biāo)箱，航運能力提升空間??；集裝箱堆場、集拼場地、冷鏈設(shè)備和倉儲等配套能力不足。二是智能水平不高?？缡∈新?lián)通鐵路、港口、航運、海關(guān)等公共信息共享服務(wù)平臺及全程貨物追蹤信息系統(tǒng)等口岸智能化管理功能缺失。（三）通道效率有待提升。一是鐵海運輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鐵路運輸和海洋運輸在操作模式、手續(xù)辦理、貨物分類、裝載要求等方面存在標(biāo)準(zhǔn)差異，導(dǎo)致掏箱重裝、鐵路拒運等情況出現(xiàn)。二是進(jìn)出手續(xù)復(fù)雜。海關(guān)、海事、鐵路等單位對進(jìn)出貨物管理要求多，一般情況下入關(guān)時間平均在3~7天，往往存在重復(fù)申報、查驗等情況，未形成簡潔高效的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)出商品的中轉(zhuǎn)操作不暢、時效不高。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)則不明確。“陸海新通道”在重慶連接中歐班列，創(chuàng)新開展了國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境運輸，新模式涉及海關(guān)總署、商務(wù)部等部門，相關(guān)制度和規(guī)則缺乏，操作模式不明確，“一帶一路”中的帶動作用將受到影響。（四）樞紐功能亟待加強(qiáng)。一是規(guī)劃布局不合理。重慶市的物流分撥中心與專業(yè)市場布局分散，未能實現(xiàn)雙向聯(lián)動，造成物流費用偏高，難以形成貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。二是口岸功能不齊備。重慶鐵路口岸缺乏進(jìn)口水果、糧食、肉類等指定口岸功能，相比廣西等沿?？诎?，功能仍顯不足；B型保稅區(qū)不具備加工制造等功能，不能滿足通道貿(mào)易發(fā)展需求。三是落地政策不聚焦。市級關(guān)于物流、貿(mào)易、金融等政策分散，缺乏聚焦通道發(fā)展和樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)落地、培育和集聚政策，導(dǎo)致通道存在“只有流量跑，產(chǎn)業(yè)落地少”的現(xiàn)象。（五）通道運營能力不強(qiáng)。一是市場影響力不夠。班列貨源以本市存量為主，外地貨源少，未對周邊省市貨源產(chǎn)生吸附效應(yīng)；同時，班列貨源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，雖然去程90%為外貿(mào)貨源，但是回程班列的外貿(mào)貨源不足10%，海外市場開拓不足。二是運營成本待優(yōu)化。陸海新通道鐵路運價較中歐班列、渝甬班列每箱/公里高出15%以上，且中轉(zhuǎn)成本較高。三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需完善。目前，與東南亞船公司、貨代公司等第三方平臺合作成熟，但服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以輻射東南亞為主，需建立和培育輻射全球其他國家地區(qū)的成熟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中的對策建議

為加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，助推重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“國際陸海貿(mào)易新通道”做大做強(qiáng)，建議如下。（一）強(qiáng)化通道統(tǒng)籌。一是中央全面統(tǒng)籌。建議將“陸海新通道”建設(shè)納入國家“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位統(tǒng)籌“陸海新通道”規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范運營發(fā)展，組建“陸海貿(mào)易新通道”工作組及高級別領(lǐng)導(dǎo)論壇等多邊合作機(jī)制，同時將通道建設(shè)納入中國-東盟“1+10”合作框架下協(xié)商推進(jìn)，盡快出臺“陸海新通道”整體規(guī)劃，各部委盡快研究出臺適應(yīng)“陸海新通道”發(fā)展的具體支持政策。二是區(qū)域聯(lián)動共享。加強(qiáng)西部省區(qū)市及鐵路部門合作，建立共商共建共享聯(lián)動機(jī)制，用市場化方式設(shè)立樞紐中心，搭建合作共建“陸海新通道”的運營平臺主體，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作，實現(xiàn)資源優(yōu)化，避免惡性競爭。三是市級綜合協(xié)調(diào)。成立重慶市“陸海新通道”建設(shè)協(xié)調(diào)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，市級有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人作為小組成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市水空鐵公各通道、各口岸協(xié)同開放發(fā)展，形成開放開發(fā)合力。（二）完善通道設(shè)施。一是提升通道能力。按雙層集裝箱運輸標(biāo)準(zhǔn)新建重慶至欽州港之間的鐵路線路，提高通道載運能力，降低單箱成本；新建欽州港進(jìn)港鐵路專用線，由1條增加到2條以上，增設(shè)龍門吊，滿足多條鐵路線束同時作業(yè)，新建欽州港集裝箱碼頭，提高中轉(zhuǎn)效率；深挖航道，提升北部灣港遠(yuǎn)洋輪船航運能力；加快推動重慶鐵路口岸場站擴(kuò)容工程、國際海運箱運管中心，建設(shè)重慶鐵路口岸同空港、水港、公路港等物流樞紐高效串聯(lián)的專用通道，提升聯(lián)運效率。二是提高信息化服務(wù)水平。立足重慶樞紐和通道，建設(shè)跨區(qū)域國際多式聯(lián)運信息大平臺，推動鐵路、港口、航運、國際貿(mào)易單一窗口等公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)口岸智能作業(yè)、信息化、查驗平臺，構(gòu)建全過程留痕、全鏈條追溯的監(jiān)控體系。（三）提升通道效率。一是統(tǒng)一鐵海聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)。推動中國鐵路對接國際海運標(biāo)準(zhǔn)，簡化、統(tǒng)一操作手續(xù)和模式，實現(xiàn)一單制全程運輸。二是建立多部門協(xié)作機(jī)制。海關(guān)、海事、鐵路等部門針對“陸海新通道”建立簡潔高效的協(xié)作機(jī)制，保障進(jìn)出商品實現(xiàn)高效中轉(zhuǎn)。三是完善物流貿(mào)易規(guī)則。推進(jìn)海關(guān)口岸關(guān)區(qū)與內(nèi)陸關(guān)區(qū)聯(lián)動，研究制定多式聯(lián)運直轉(zhuǎn)規(guī)則；推動海關(guān)、商務(wù)、外交等部門研究出臺內(nèi)陸轉(zhuǎn)口物流、貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和辦法；組織海關(guān)、法院、銀行及高校等專家，研究鐵路提單單證創(chuàng)新與國際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索鐵路提單便捷化、法治化、國際化路徑，推進(jìn)陸上貿(mào)易規(guī)則發(fā)展。（四）優(yōu)化樞紐功能。一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。集約土地資源，統(tǒng)籌專業(yè)市場及產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)口與出口，實現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。二是完善口岸功能配套。推進(jìn)B型保稅區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，拓展加工制造功能。加快國際郵件互換中心、口岸公共倉等一批服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施。設(shè)立植物種苗等指定口岸，延伸進(jìn)口水果、糧食、肉類等指定口岸功能至鐵路口岸。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。出臺通道貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和金融等專項政策支持，降低融資成本，發(fā)展整車、冷鏈、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成國際集采分撥中心，打造國際樞紐貿(mào)易結(jié)算中心。（五）強(qiáng)化運營能力。一是加強(qiáng)通道宣傳力度。積極參與國際間行業(yè)交流、商會交流，加強(qiáng)通道宣傳，深化與國際船公司、國際公司合作，擴(kuò)大“朋友圈”，拓展海外市場。二是爭取鐵路更大支持。參照中歐班列、渝甬班列，爭取鐵路總公司給予陸海新通道鐵海聯(lián)運班列鐵路運價下浮50%以上的支持，保障運力，拓寬貨物準(zhǔn)運類別，增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢。三是增強(qiáng)通道輻射能力。在東南亞、歐洲、非洲、大洋洲等設(shè)立海外集散中心，強(qiáng)化國際聯(lián)動；在統(tǒng)一運營平臺下，分別組建重慶、甘肅、貴州等區(qū)域公司，強(qiáng)化西部省市間區(qū)域合作，全面提升通道輻射和服務(wù)能力。

作者:代建紅 單位:重慶市沙坪壩區(qū)人民政府